干部輪崗思考

時間:2022-09-21 04:34:00

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干部輪崗思考

“為政之要,惟在得人”。努力建立起富有生機和活力的用人機制,既是干部工作的目標,也是干部人事制度改革的基本任務。俗話說“流水不腐,戶樞不蠹”。不斷健全和完善干部交流制度,積極穩(wěn)地做好干部交流工作,不僅有利于培養(yǎng)鍛煉干部,優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu),加強黨風廉政建設,而且也是貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,實踐“三個代表”重要思想,建設高素質(zhì)干部隊伍的重要內(nèi)容。為了切實做好新形勢下的干部交流工作,**市教育工委在以往干部工作實踐的基礎(chǔ)上,遵循《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,加大對干部交流工作的探索力度,不斷完善干部交流政策措施,于**年6月,出臺了《關(guān)于加強**市教育局校科級干部隊伍建設的若干意見》,其中,就干部輪崗交流工作作了較長篇幅的政策性規(guī)定。

多年的工作實踐告訴我們,要使干部輪崗交流工作有效開展,既能認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,又要通過調(diào)整交流,調(diào)動干部的工作積極性和主動性,必須遵循以下六個方面的原則:

一是公開透明原則。

所謂“公開透明”,就是干部的調(diào)整交流嚴格按照組織程序進行,調(diào)整的方案必須在一定范圍內(nèi)公示,自覺接受各方面的監(jiān)督,提高干部交流的透明度,增強干部交流的實效性、針對性。

首先,公開政策。公開政策有助于干部了解精神,確保開展交流工作的良好氛圍和基礎(chǔ)。如我們?yōu)閲烂C交流工作紀律,明確規(guī)定,對無正當理由并經(jīng)反復教育仍然拒不服從組織交流決定的,根據(jù)情況可就地免職或者降職使用,體現(xiàn)了干部交流工作的嚴肅性,避免了個別干部為了個人的一些利益糾纏于細枝末節(jié),影響交流工作的順利進行。

其次,明確程序。程序明確可以防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題。干部交流,要根據(jù)考察情況,嚴格按照“集體討論,民主集中,個別醞釀,會議決定”的程序進行。公示后如有來信來訪,要及時了解核實有關(guān)情況,如發(fā)現(xiàn)有問題,則當機立斷,以防帶“病”走上新的崗位。公示后,如果沒有異議,再下發(fā)任命文件。

第三,任前談話。談話中對干部要既肯定以往工作成績,也指出存在問題與不足,同時對新崗位工作提出要求和期望,鼓勵創(chuàng)造新的業(yè)績。談話中還必須了解交流干部的實際困難,如職稱問題、子女入學問題、工資待遇差異問題等,組織上要創(chuàng)造條件,盡量幫助解決,以免除交流干部的后顧之憂。

政策透明、程序嚴謹、談話到位,保證了干部交流輪崗工作的順利開展。

二是交流時限原則。

有些干部長期在一個崗位或一個部門工作,視野受到局限,思路不夠開闊,而且由于長期固守一處,容易受關(guān)系網(wǎng)的束縛,放不開手腳,工作缺少興奮點和創(chuàng)新精神;有些干部長期在一個地方或部門握有一定實權(quán),如果監(jiān)督失控,容易出現(xiàn)濫用權(quán)力,以權(quán)謀私問題。而交流到新的崗位后,新的環(huán)境會逼著交流者去適應,無疑會激發(fā)被交流者的潛力,面對激烈的競爭,產(chǎn)生“鯰魚效應”。同時,交流到新的崗位,客觀上離開了可能孕育腐敗的孳生地,切斷了復雜的關(guān)系網(wǎng),可以放開手腳干事業(yè)。因此,為激發(fā)活力,防止消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生,必須限時交流。

我們在文件中規(guī)定,干部,尤其是一些熱點單位和機關(guān)組織、人事、計財?shù)戎匾块T的負責人,在同一單位和同一崗位任職的年限。規(guī)定教育局機關(guān)正科級職務滿5年以上、基層單位正職領(lǐng)導職務滿6年以上,應有計劃地實行交流;教育局機關(guān)在同一崗位任職滿10年、基層單位在同一崗位任職滿三屆(每屆三年)的正職領(lǐng)導必須輪崗交流。

三是相對穩(wěn)定原則。

相對穩(wěn)定,一方面是指規(guī)定任職的最低年限,除特殊情況外,在同一崗位工作不滿三年的不得隨意調(diào)整交流。另一方面是指避免大進大出。

我們認為,保持領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定,是一個單位人心穩(wěn)定,改革發(fā)展的組織保證,這有利于領(lǐng)導干部熟悉情況,安心工作,謀劃發(fā)展。首先,從干部工作的效果來看,一般來說,新干部上任,一般要有二到三年的時間(當然,所有提拔交流干部都設定了一年試用期),才能看出一任干部的工作成效。否則,新任干部即使有想法和打算,本人準備有所作為,但上級把他調(diào)走了,容易造成人才的浪費。干部沒有長遠打算就會只干表面工程,甚至弄虛作假,竭澤而漁。因此,黨組織必須規(guī)定干部任職的最低年限,要強化“屆”的概念,除特殊情況外,在同一崗位工作不滿一屆的不得隨意調(diào)整交流。其次,**市教工委從**年始實行學校主動發(fā)展,有關(guān)學校都制定了三年主動發(fā)展規(guī)劃,以“三年”為時間限制,除非十分必要,一般應讓干部至少任滿三年,至少實施完整三年發(fā)展規(guī)劃和目標。這樣既有利于形成干部交流輪崗的“大氣候”,減少交流阻力,又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的雙重要求,克服交流的盲目性及由此造成的急功近利思想和大搞政績工程的短期行為。另外,還要避免大進大出,掌握好交流的比例,以免造成班子震蕩,影響單位工作正常開展。

三是錘煉助長原則。

對年富力強,有培養(yǎng)前途的干部,有計劃地向條件艱苦、情況復雜或教育改革前沿的單位交流。一方面在復雜環(huán)境和艱苦條件中洗掉鉛華,磨練意志,另一方面,提高干部工作適應教育能力和應對復雜環(huán)境的能力,激活創(chuàng)新思維,提高工作水平。

通過“上下交流”,把有培養(yǎng)前途的機關(guān)年輕干部下派到基層工作,有利于年輕干部開闊眼界,增長才干。原任基教處副處長的史品南同志,在機關(guān)工作多年,是局級后備干部,教工委結(jié)合班子調(diào)整,將其交流到清潭中學(初中)任一把手,經(jīng)四年鍛煉,積累了基層工作的實踐經(jīng)驗,領(lǐng)導能力和各方面綜合素質(zhì)得到迅速提高。2004年又通過“校際交流”,將其交流到市五中(完中)任一把手,擔子重了,壓力大了,但該同志作風民主,措施得力,工作游刃有余,深得群眾擁戴。

同時,我們還通過黨政換崗交流來拓寬年輕干部的工作接觸面,使年輕干部成為多面手。

四是考察反饋原則。

對交流干部要實行跟蹤考察并及時反饋。不僅平時經(jīng)常關(guān)心,了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn),而且要制定以實績考核為主的干部考評指標體系,客觀公正地評價干部的工作業(yè)績,提高考核的公正性和準確性,堅持以黨性看干部,憑實績用干部,用適當?shù)拇黾罡刹浚芽己私Y(jié)果作為干部交流、選拔使用和獎懲的重要依據(jù)。當工作取得成績時,要予以鼓勵。對工作實績突出,群眾基礎(chǔ)好的干部,向條件好或?qū)W校層次較高的地方交流,德才兼?zhèn)涞奶岚谓涣鳎划敼ぷ鞒霈F(xiàn)失誤時,要及時督促提醒,通過激勵和壓力,促使交流干部充分發(fā)揮潛能,創(chuàng)造佳績。如果實在是實績平平,群眾滿意度不高的主要領(lǐng)導則實行降職降級交流。

五是任職回避原則。

對有夫妻、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及姻親關(guān)系等親屬關(guān)系在同一單位工作的干部,實行任職回避性交流(避親交流不受任職時間限制)。

領(lǐng)導干部任職回避制度的落實,既加強了對干部選拔任用工作的監(jiān)督,做到客觀準確的使用干部,提高了選人用人質(zhì)量,使各級干部更好地履行職責,正確使用權(quán)力,依法行政,促進了領(lǐng)導干部的思想作風、工作作風建設;又有利于領(lǐng)導干部擺脫復雜人際關(guān)系的羈絆,更好地履行職責,有利于加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督與制約,促進黨風廉政建設。

近三年,按照這“六個原則”,干部調(diào)整交流工作有計劃開展。三年共計調(diào)整干部159位,其中提拔交流32人,平職交流35人,回避交流4人。從干部到崗情況和群眾反映看,調(diào)整交流工作的成效是好的,有效地改善了領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu),提高了隊伍人力資源優(yōu)化配置率,增強了干部隊伍活力。

然而,在干部交流中也碰到一些實際問題,不得不引起我們的關(guān)注和思考。例如,公務員身份的機關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人員身份的基層領(lǐng)導間的交流。從干部的鍛煉、成長角度看,這種“上下交流”是必要的,而且通過交流,成效是明顯的。但是,從被交流個人的福利待遇看,有的是短期、有的是長期受一定影響的。從機關(guān)交流到學校的同志,由于長期不在教學一線,業(yè)務不熟悉,導致長時間不能融入教育教學環(huán)境,更不能與同齡人同步參評專業(yè)技術(shù)職稱,相應的工資就會受到影響。另外,教師身份退休時,只要教育工齡和教齡達到規(guī)定的年限,退休工資可享受100%,而上述交流干部由于在機關(guān)工作過一定時間,到基層學校后,教育工齡和教齡難以達到規(guī)定年限,到退休時待遇勢必打折扣。從基層學校交流到機關(guān)的干部,既丟掉了業(yè)務,又不能繼續(xù)評專業(yè)技術(shù)職稱,難免會產(chǎn)生患得患失的想法。當然,從服從組織決定的角度看以上問題也不難解決。但是,作為一級組織,在制定交流原則的時候,如何更能設身處地為干部著想,更能體現(xiàn)以人為本的原則,還值得探討和研究。