黨組織領導班子實踐思考

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通過群眾滿意的方式產生群眾接受和擁護的行政村黨組織領導班子是農村基層組織建設的基礎性工程，也是建設社會主義新農村基層干部隊伍的需要。**年5月份，按照省委組織部、常州市委組織部公推直選行政村黨組織領導班子的試點要求，我們在行政村黨組織換屆選舉之際，全面實行“三推兩評”產生村級黨組織委員候選人。即：按照黨員自我推薦、黨員聯名推薦和組織推薦的辦法產生候選人初步人選；由候選人初步人選進行競職演說，經黨內外群眾進行評議，組織考察最終確定候選人正式人選；在認真組織好行政村黨組織委員會委員選舉的同時，選擇50個行政村進行了直選，即：由黨員大會直接選舉委員會委員、書記和副書記，取得了較好的效果。在省委組織部進行的直接選舉村黨組織領導班子成員試點工作調查問卷中，有99.4％的同志認為新一屆村黨組織領導班子的產生，充分體現了民意，有98.7％的同志對選舉出的新一屆領導班子表示滿意。這一做法有益地探索和改革了農村基層黨組織的選舉方式方法，擴大了基層民主，有力地促進了農村基層黨組織建設，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。具體表現在以下四個方面：

一是公推直選，有利于堅持走群眾路線，擴大基層民主政治建設，順應了農村基層民主政治建設大趨勢。近幾年來，隨著農村經濟的發展，人民群眾物質文化生活水平的不斷提高、村務公開、政務公開、民主管理和村民委員會直接選舉的深入開展，農村基層民主政治建設有了長足的發展，廣大農村黨員群眾的民主意識、參政意識、法制意識顯著增強。行政村黨組織選舉，以前那種“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法，已遠遠不能滿足廣大黨員群眾的要求。實行公推直選，選舉之前讓群眾對黨組織候選人有發言權、推薦權、建議權，在群眾公認的基礎上再進行黨內選舉。全市通過黨員個人自薦、黨員聯名推薦、組織推薦的“三推”方式，推薦候選人1443名，由11769人對候選人初步人選進行了評議，其中黨員8413名，黨外群眾代表3356名。這一做法實現了黨員意愿和群眾意愿、黨內民主和人民民主相統一，既符合黨章，又體現民意，從而激發了廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性。在試點工作調查問卷中，99.5％的同志認為在直接選舉中表達了個人意愿。

二是公推直選，有利于擴大群眾基礎，增強基層黨組織的凝聚力，加強了農村黨組織的領導核心地位。農村黨組織的領導核心地位，既是黨章和法律賦予的，又是在長期的實踐中形成的。但是，隨著農村基層民主政治建設的推進，新情況、新問題不斷出現，有的人缺乏黨的知識和法律意識，與黨組織書記比大小，論高低，說什么“村委會是全體村民選出的，管全村的事；黨組織委員會是幾名黨員選出的，管黨內的事”，從而導致有的村兩委班子不協調。廣大群眾代表參加公推直選，使村黨組織擁有了更加廣泛的群眾基礎，確保村黨組織在村級基層組織和群眾中的地位和威信，增強了村黨支部的向心力、凝聚力和戰斗力，使基層黨組織煥發了新的生命力。村黨組織公推直選也使更多黨員村委會主任被選進了村黨組織班子，實踐證明，在一定程度上理順和改善了村黨組織與村委會的關系。

三是公推直選，有利于改善行政村黨組織班子結構，提高班子成員素質，適應了社會主義市場經濟要求。行政村黨組織傳統的選人用人方式暴露出不少弊端：“由少數人選人”和“在少數人中選人”的方式，由于視野不寬，一批優秀的農村黨員，特別是年輕黨員長期進不了村黨組織班子。公推直選堅持群眾公認原則，有利于他們脫穎而出，為他們進入村級班子創造了條件。這些同志一般素質好、文化高、年輕，有群眾基礎，能帶領群眾致富。全市公推直選產生的257名行政村黨組織委員，平均年齡43.9歲，比換屆前降低了5.4個百分點，其中年齡在45歲以下的，占到了56.3％；高中（中專）以上文化程度的，占69.5％，比換屆前提高了7.8％；“雙強”型干部占85％以上，其中村支部書記占95％以上。同時，“三推（黨員個人自薦、黨員聯名推薦、組織推薦）”階段，還發現了不少農村優秀人才，儲備了一批村級后備干部。

四是公推直選，有利于增強村干部的宗旨意識和責任意識，密切黨群干群關系，符合了加強社會主義新農村干部隊伍建設的需要。實踐“三個代表”，最根本的落腳點，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。傳統的行政村黨組織選舉，實際上班子成員是上面圈定的，這種做法忽視群眾公認的原則，助長了一部分人脫離群眾的傾向，以致部分干部宗旨觀念淡薄，不關心群眾疾苦。通過公推直選產生的村干部，群眾觀念明顯增強，自覺做到對上負責與對下負責的統一，主動改進工作作風，促進了干群關系的改善。群眾的氣順了、心齊了，支持黨支部工作的就多了，關心村里公益事業的也多了。在民主推薦階段，全市通過黨員個人自薦和黨員聯名推薦產生候選人初步人選1193名，占到82.67％，組織推薦250名，占總數的17.33％。同時，新當選的村干部感到有了群眾的信任，腰桿硬了，工作勁頭更足了，增強了克服困難的勇氣。尤其是通過自我報名、競職演說、公開承諾，更增強了他們的壓力和動力，使他們發生了“要我干”到“我要干”的變化，工作主動性、創造性大大增強。不少村支書說，“現在是群眾要我干，自己也想干，碰到困難要拼命干，不能撂挑子不干”。新當選的村支部班子成員，絕大多數表現出強烈的事業心和責任感，有的已經開創了工作的新局面，得到了上下的一致認可。

幾點啟示和思考

公推直選是農村選人用人的一項創新，是新時期加強農村基層組織建設成功的探索，同時，也還有許多問題有待于我們進行深入研究，不斷總結和完善。

在具體工作中，要注意做到科學安排，過細把握，規范操作，著力抓好三個環節：一是廣泛宣傳動員，充分調動干群參與的積極性。通過召開專門會議，利用報紙、電臺、電視臺、板報宣傳欄、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳公推直選的目的、意義和任務要求，做到層層統一思想，提高認識，充分調動廣大干群參與的積極性。二是精心組織實施，嚴格把握程序。在行政村黨組織公推直選過程中，我們要按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，把充分發揚民主與依法辦事緊密結合起來，特出抓好“三推（黨員個人自薦、黨員聯名推薦、組織推薦）”、“兩評（在候選人初步人選競職演說的基礎上，黨內外群眾進行評議）”。在這過程中，其關鍵是調動群眾的積極性，讓群眾主動參與，同時還要最大范圍、最大限度地讓黨員表達意愿、行使權利，體現選舉人的意志。三是努力拓寬選人渠道，著力優化班子整體結構。要從建設社會主義新農村工作的實際需要出發，進一步解放思想，拓寬視野，真正把那些能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，公道正派，群眾擁護，有開拓能力，能帶領群眾致富的黨員選進村黨組織領導班子。特別是在行政村黨組織書記的選配上，打破身份、地域限制，立足本村選人的同時，又面向全鎮（區）、全市選賢；既從致富能手、鄉村企業骨干、專業大戶、科技示范戶、回鄉知識青年、退伍軍人等農村優秀人才中選任，又從鎮（區）機關干部、企事業單位職工、涉農科技人員等城鎮職工及國家公職人員中選拔。在選拔條件上，在堅持“年齡結構以30-45歲為主體、文化結構以高中以上為主體、知識結構以掌握一門以上農村實用技術的黨員為主體”——“三為主”的基礎上，重點選拔具有“雙帶”本領的能人。

公推直選要求嚴、政策性強、透明度高、程序規范，在實際操作中要突出“三個關鍵”：一要規范操作。公推直選農村黨組織，是一項繁雜而嚴肅的工作。在實際工作中，必須堅持和把握如下四個原則：黨管干部的原則、群眾公認的原則、公開公平的原則、于法周嚴、于事簡便的原則。根據上述原則，有必要對公推直選的操作程序進行規范。公推直選一般應堅持如下基本工作程序：①廣泛宣傳發動；②公開任職條件；③黨員、群眾、組織推薦；④競職演說；⑤民主評議推選；⑥黨委考察審核；⑦黨內民主選舉；⑧黨委批復公布。實踐證明，按照上述基本程序操作，有利于實現民主基礎上的集中，有利于民主和集中的統一，有利于選舉的成功，真正實現加強黨在農村的領導的目的。二要分類指導。由于各行政村的具體情況以及黨員群眾的素質的不同，公推直選要堅持從各地實際出發，因村制宜，不搞一刀切。一般而言，黨員群眾素質好，參政議政能力較強，黨員在群眾中信任度比較高的地方，有利于實行公推直選，并取得成功。從實踐看，下列四類行政村一般不宜開展公推直選：①黨員隊伍嚴重老化，長期未發展新黨員、黨員整體素質普遍低下，黨內確實無合適人選的村。②宗族、宗派勢力嚴重，容易造成宗族宗派勢力控制民意的村。③極少數集體經濟薄弱，矛盾多，工作難做，黨員畏難情緒大的村。④黨員素質好但村內民風差，尤其是為開展工作導致村支部與群眾間存在隱形矛盾的村。因此，在這次換屆選舉中，我們從實際出發，因地制宜，選擇了50個行政村進行了公推直選的實踐和探索。三要加強領導。堅持任職條件。不僅要對黨支部成員任職資格，包括年齡、文化、領導能力、政治素質都要有明確規定，而且鎮（區）黨委要敢于堅持任職條件，對資格審查中發現不符合任職條件的，考察中發現有政治上、經濟上等問題的，要敢于把關。堅持精心組織選舉，鎮（區）黨委要按照操作程序認真組織、精心部署，特別是要組織好黨員群眾推薦、民主評議、黨員選舉等工作。要加強宣傳工作，動員符合任職條件的，有志于獻身農村事業的黨員自薦報名，動員廣大黨員、群眾積極參加民主推薦、民主評議，激發黨員獻身于農村的事業心和責任感，提高黨員、群眾的參與率和參政議政的積極性。在黨員、群眾推薦和評議的基礎上，要嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，進行黨內選舉。