黨政干部制度改革思考

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在發展社會主義市場經濟的新形勢下，如何深化全區的干部人事制度改革，特別是黨政干部制度改革，這是我們一直在思考與探索的一個問題。近年來，**區委組織部認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神，立足創新，大膽實踐，積極探索新形勢下干部人事制度改革的新路子，把深化黨政干部制度改革作為建設高素質干部隊伍、培養優秀人才的治本之策。一、努力擴大干部工作的民主化我區以全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》為抓手，通過制度創新，進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，把貫徹群眾公認的原則貫穿于民主推薦、組織考察、討論決定等選拔任用干部的全過程，建立擴大民主的工作機制。1、堅持民主推薦制度。堅持把民主推薦作為選拔任用干部的必經程序，把民主推薦的結果作為確定考察對象的重要依據，多數群眾不推薦的，不列為考察對象。推薦干部不論采取組織推薦、領導干部個人推薦、群眾推薦或者是個人自薦等形式，最終都要經過群眾民主推薦這一關，參加的對象既有上級的領導干部，也有同級和下級的干部，既有本單位的干部，也有外單位的干部，盡可能地擴大推薦范圍，提高民主推薦的可信度。為了提高推薦質量，我區實行了領導干部推薦干部人選責任制，對推薦者和被推薦者的范圍與基本條件、推薦的方式、程序、要求作出明確規定，規范領導干部的薦人行為，強化其責任意識，杜絕推薦工作中的隨意性。2、實行考察預告制。區委組織部在實施干部考察工作前兩天向被考察單位黨組織發出考察通知，要求被考察單位以會議傳達、張帖通知的形式，在本單位和下屬企事業單位負責人中進行預告，公開干部考核（考察）對象、時間安排、辦公地點、聯系電話等，歡迎群眾反映問題，消除干部考察的神秘感。今年，我們制訂了《干部考察操作規程》，對干部考察工作程序作了詳細規定，讓群眾參與考察，進一步擴大干部考察中的民主。3、推行任免干部票決制。近年來，我們在基層黨委進行了任免干部票決制試點，區委在總結基層工作經驗的基礎上，制定了《區委常委會任免干部票決制試行辦法》，規定今后一律采取投票表決的方式任免干部，每個常委一人一票，防止少數人說了算和個人專斷的行為，提高了干部工作決策質量，增強了黨委成員的民主集中制意識。為了確保票決制的效果，票決制實行記名投票，區委常委在填寫表決票后必須負責地簽名，隱匿本人姓名后將表決票投入指定票箱。表決票的簽名，同級黨組織的任何人不得查看，只有上級黨委或組織部門需對干部任用過程作調查了解時方可由專人查看。4、執行任前公示制。堅持執行《關于建立領導干部選拔任用公示制度的意見（試行）》，做到干部用得準不準，先讓群眾審一審，讓群眾參與干部任用工作的監督。對公示制度實施以來的所有新提拔為區管領導的干部，全部進行任前公示，只有個別同志因群眾意見大而沒有選拔任用。各部委辦局、街道在選拔任用中層干部時，也實行了任前公示制。二、推進干部交流的經常化我們重點抓住兩個層面的交流：一是推進局級干部領導交流。我們有計劃、有步驟地推行局級領導干部交流，使之成為一項正常性的工作。**年,區委制定印發了《黨政領導干部交流工作暫行規定》，8月份，區委調整了一批局級干部，有的干部從一個街道到另一街道工作，有的干部從機關到街道工作，也有的干部從街道到機關工作，交流的干部占調整干部總數的64%。近年來局級干部交流面達70%，通過交流，領導班子文化結構、知識結構、氣質結構等都有了較大的改善。二是推進機關中層干部交流。我們結合機關中層干部競爭上崗，加大了中層干部交流的力度。**年6月以來，共有4家單位開展競爭上崗活動，競爭職位38個，參加競爭的人數79人，其中38人在競爭中脫穎而出，其中有32人進行了崗位交流，占競爭上崗職位總數的85%。區委組織部在98年提出在一個崗位工作滿5年的機關中層干部（特殊崗位除外）每年交流1/3的要求，這一目標到目前為止已基本實現。在干部交流工作中，我們努力做到“四個結合”：一是與培養選拔優秀年輕干部結合起來。讓年輕干部到一線摔打，經受實踐的磨練，使他們盡快成長起來，近三年來，共提拔35歲左右的年輕干部24名，占干部提拔總數的73%。二是與優化領導班子結構結合起來。我們認為干部交流不是目的，通過交流促進工作，培養和提高干部才是目的，因此在干部交流中，特別重視班子的結構、搭配的合理性，使調整后的班子更好地發揮整體作用。三是與干部的日常教育管理結合起來。在交流后加強對干部的跟蹤管理，對調整后的班子進行回訪，重點了解班子成員團結協調、結構效能、勤政廉政、民主作風及個人要求等情況，幫助新班子和新調整的干部盡快適應新的角色。四是與嚴肅干部調動紀律結合起來。區委制定了《關于嚴肅干部調動工作紀律制度》的規定，對于組織調動，每一位干部必須服從，無正當理由不服從的，一律就地免職。三、探索干部監督的規范化關心和愛護干部是我們干部監督工作的出發點和落腳點。堅持以正面教育為主，以預防為主，以事前監督為主，防患于未然，及時發現苗頭，把問題解決在萌芽狀態。1、抓住監督關鍵。我們把各單位黨政“一把手”作為干部監督的關鍵環節，把能不能嚴格自律，自覺接受組織和他人監督，能不能履行好抓班子、帶隊伍的職責作為對“一把手”監督的重要方面。實行回復制度，要求領導干部對群眾來信來訪所反映的問題限期作出書面答復；推行離任審計制度，加強了對離任“一把手”的經濟責任審計，去年以來共對21名局級干部進行了離任審計，每個人都形成了翔實的審計報告，對其中一名因工作失誤導致嚴重虧損的企業主要負責人給予了降職降級處理；實行重大事項報告和收入申報制度，制度建立以來，已收到20多位領導干部就購房、親屬經商、婚喪嫁娶等重大事項的報告，組織上按程序給予了及時答復。2、突出監督重點。我們把對干部選拔任用工作的監督作為干部監督的重點來抓。近年來，我們根據形勢需要及時轉變區委組織部干審工作的職能，切實加強對各單位用人的監督，堅持每年對基層貫徹執行《條例》情況進行檢查，重點檢查三個內容：一查干部任用程序執行情況。如干部的推薦、考察、醞釀和討論決定，是否有減少程序、顛倒程序、事后補辦程序或人為編造程序的現象；二查“一把手”的用人情況。檢查“一把手”是否有個人說了算或臨時動議，以及是否有借工作變動之機突擊提拔干部的問題；三查干部選拔材料規范情況。檢查民主推薦、民主測評材料、干部考察材料、黨委（黨組）討論干部任免的記錄，檢查《干部任免呈報表》等填寫是否規范，是否及時歸入個人檔案等等。從檢查情況看，我區沒有發生過違反條例規定的人和事。3、完善監督機制。從教育防范入手，加強正面教育。區委采取了三項措施，增強領導干部的自律意識。一是借鑒“三講”辦法，召開專題民主生活會。去年7月份，區委用15天時間，在全區44個部門和153名局級領導干部中召開了專題民主生活會。經過學習提高、聽取意見、查找問題、制定整改措施等工作，全區局級領導干部思想受到了一次深刻的觸動和教育。二是深入開展警示教育，結合成克杰、胡長清等反面典型案例，在全區各級領導干部中開展了警示教育，從思想上給各級領導干部敲響了警鐘。三是在中青年領導干部中開展了“做人、做事、做官”的大討論，全區82名45歲以下的中青年局級干部參加了大討論，從思想上提高了對做人、做事、做官三者之間的關系的認識。四、嘗試干部“能下”的制度化在工作實踐中，我們感到要解決好領導干部難下的問題，就要加大力度，多管齊下，暢通干部“下”的渠道。1、保證干部正常“下”。實行最高任職年限制度，對年齡男滿57周歲、女滿53周歲的領導干部根據《**區非領導職務設置意見》及時轉任非領導職務，目前已轉任非領導職務32人。我們將根據新一輪機構改革的要求，調整最高任職年限。另外通過鼓勵提前退休，進一步暢通干部下的渠道。去年以來共為4名干部辦理了提前退休手續。2、調整不勝任現職干部。區委制訂了《**區調整不勝任現職領導干部暫行辦法》，細化了界定不勝任現職領導干部的11條標準，明確了認定不勝任現職領導干部的工作程序，加強對不勝任現職領導干部的調整力度。對不勝任現職領導干部，采取調離領導崗位、正職改副職、免去現職、保留級別、降職、免職、待崗、轉任非領導職務等多種辦法予以調整。3、探索干部辭職制度。凡本人提出辭職申請的，組織上按照有關規定及時給予辦理手續，對經組織考核被確定為不勝任現職又夠不上免職的干部，責令其辭職或引咎辭職。去年以來，共辦理了3名干部的辭職手續。近年來，我們在黨政干部制度改革工作中作了一些探索，取得了一些成績。但對照中央《綱要》要求，仍存在不少差距，如：在對干部的考察過程中，還難以達到象“X光機”一樣認清干部的要求；對干部“八小時以外”的監督方法、措施還不夠多；公開選拔和競爭上崗還存在著耗時過長、成本過高問題等等。在今后的工作中，我們將深入貫徹“七一”重要講話精神，全面落實《深化干部人事制度改革綱要》，進一步解決思想，加大工作力度，把我區的黨政干部制度改革繼續推向深入。1、不斷改進干部考察方法。在嚴格執行考核工作的基本程序和方法的基礎上，進一步研究探索擴大考核工作公開性、民主性和透明度的新方法。干部考察要以實績考察為主，重視了解干部取得實績的過程，甄別干部實績的真偽。試行到領導干部原來工作過的單位了解其表現情況的“回訪式”考察；試行對兩名人員一起考察、差額提拔1名的“差額”考察；探索在一個較長的時間內深入到某一個部門或某一個工作組，對班子和領導進行的“蹲點”考察。在各種形式的實績考核中，我們還要著重對取得實績的目的、手段、努力程度以及付出代價進行考察了解，將過程考核作為干部實績考核的一個重要的、有益的補充。2、不斷加大干部的監督力度。既考察干部的工作圈，也重視考察生活圈、社交圈，堅持“三察”：察家情，察交友，察經歷。正確處理八小時之內教育管理與八小時之外監督的關系，表里兼治，重在治里，以內保外，加強對干部的正面教育和防范教育，積極探索“單位、社區、家庭”三位一體的教育管理新方法，把苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態。堅持橫向通氣聯系制度，要召開組織部與紀委、監察局、審計局、信訪局、檢察院的聯席會議，通報干部工作的情況，形成監督的合力。3、不斷擴大干部交流面。局級領導干部在同一職位上任職滿10年的，要有計劃地交流；機關中層干部在同一崗位工作滿5年的，要積極進行輪崗；繼續推行街道與街道、街道與機關的干部交流；結合區劃調整，做好機關、街道干部和鄉鎮干部的交流，使我區干部盡快熟悉和適應農村工作；對新提拔的年輕干部，提倡易地交流任職；定期對全區局級領導班子進行分析，對年齡、專業、氣質等結構不合理的班子，要實施組織調整，合理配置干部資源。4、不斷拓寬干部“下”的渠道。加大調整不稱職、不勝任現職干部工作力度，推行試用期制，完善助理制，提拔擔任領導職務的委任制干部中，40歲以上的實行試用期制，試用期滿經考核合格正式任職，不合格者免去職務；對年齡40歲以下的實行助理制，在助理崗位滿一年的進行考核，對有實績群眾公認的干部及時予以提拔。對競爭上崗的干部，實行聘任制，聘期期滿經考核合格，進行續聘。任免干部實行群眾公認的原則，對在年度考核、屆中屆末考察中，民主評議不稱職票達三分之一以上的領導干部，應免去其現職。5、不斷推行公開選拔制度。對領導職位的缺額，盡可能地在班子成員或中層干部中公開選拔，通過競爭產生人選，逐步提高公開選拔的領導干部在新提拔同級干部中的比例。結合黨政機構改革，大力推行機關中層干部競爭上崗，凡符合條件的，都要實行競爭上崗。明年，還將積極思考如何使公開選拔降低成本，更加高效簡便，探索一條定期分類資格考試、在有限范圍內公開選拔領導干部的新路子。