入黨工作機制意義思考

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隨著大量農村富余勞動力涌入城市，農民工這一新型社會群體日漸龐大，給新時期城市非公黨建和農村黨的基層組織建設提出了新課題。近年來，湖北省松滋市主動適應這一新形勢，通過深入調查和探索實踐，建立了一套發展優秀農民工入黨的工作機制，較好地解決了農民工入黨難的問題。

一、發展優秀農民工入黨的現實意義

農民工是市場經濟催生的新群體，發展優秀農民工入黨，對加強黨的建設，促進經濟發展和社會進步，具有重大的現實意義。一是有利于擴大黨的群眾基礎。目前我市外出農民工已達到13.5萬人，占全市農村勞動力的32.9%，并呈現逐年遞增趨勢。但據調查，我市農民工黨員1456人，只占農民工總數的1.1%。要增強黨在農民工中的力量，擴大黨在農民工中的群眾基礎，必須積極教育引導優秀農民工向黨組織靠攏。二是有利于推動社會主義新農村建設。資金和人才是社會主義新農村建設最基本的要素，而農民工群體具有比較優勢。他們中有的人不但積累了資金，而且掌握了技術和管理技能，擁有市場渠道，成了經濟能人。其中，有相當一批人愿意回鄉創業，報效家鄉。通過加強教育引導，激發他們的政治熱情，使之成為建設新農村的有生力量。三是有利于改善農村黨員隊伍結構，為農村干部隊伍儲存后備力量。當前，農村普遍存在黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、村干部難選的現象。而在農民工群體中卻有著大量既年輕又有文化的優秀分子。發展他們入黨，有利于農村黨員隊伍年輕化、知識化，同時也為培養村級后備干部拓寬了渠道，提供了來源。

但是，通過調查了解，農民工入黨還存在許多障礙。一是部分黨組織思想認識上存在誤區。有的認為農民工黨建工作無礙大局，不愿在這項工作上花費精力。有的不敢為，思想觀念不夠解放，怕冒“風險”。還有的感到培養考察要跨省市，工作成本高，望而生畏。二是發展程序和工作環節難以到位。主要是培養主體不明確，由于工作地和戶口所在地不一致，不少優秀農民工不知道申請書該交給誰。集中培訓難組織，無論是就地培訓還是回鄉培訓，其時間都很難保證。入黨考察難進行，農民工居住和工作不穩定，難以掌握其在不同時期、不同地方的現實表現。三是社會環境存在不利影響。農民工就業流動性大，很難保證發展工作的連續性，導致基層黨組織容易失去與培養對象的聯系，致使培養教育工作“斷檔”。

二、發展優秀農民工入黨的初步探索

近幾年來，我市針對上述問題，創新黨建工作理念，在實踐中探索形成了輸出地發展農民工入黨的新機制。近4年共培養發展265名農民工入黨，500多名優秀農民工被確定為重點培養對象，網絡入黨積極分子3018人。

1.注重初審，建立重點培養對象的篩選機制。初審是保證發展黨員質量的第一道關口。我市建立了入黨積極分子信息庫，選擇一部分農民工入黨積極分子作為重點培養對象：一是曾經擔任過村組干部，因村級換屆或村級規模調整，精減職數下來后，外出務工經商的入黨積極分子；二是在外創業的小老板和中層管理者；三是外出創業的農村復退軍人和自修大中專畢業生。為方便農民工，規定入黨申請書既可以遞交給戶口所在地黨支部，也可以遞交到流入地黨組織；既可以遞交到家鄉黨組織設立的流動黨支部，還可以遞交到培養人所在的黨支部。

2.加強教育，建立農民工入黨積極分子跟蹤培養機制。針對農民工群體分布廣、流動性大的特點，我市建立了市、鎮、村三級黨組織成員與農民工入黨積極分子結對跟蹤培養模式，即：村黨組織成員與農民工中有一技之長的能人結對；鄉鎮黨委成員與農民工中的管理層人員結對；市“四大家”領導及部門負責人與農民工中的老板型人才結對。對培養人發放培養對象詳細資料、培養手冊，制定培養責任制度，要求培養人年初有培養計劃，年內有培養記錄，兩年后要有培養結果；入黨積極分子要定期同黨組織聯系，至少每兩個月采取電話或書信形式向培養人匯報一次，每半年寫出書面的思想和工作情況匯報寄給黨支部。同時還采取返鄉集中學、郵購自學、網上助學、輸入地委托培訓等多種形式，每年對入黨積極分子進行1至2次培訓。

3.全面考察，建立發展農民工入黨質量保證機制。發展農民工入黨，絕不能因農民工“離鄉”而降低標準。根據農民工的特點，對培養發展對象在用工單位和原籍村進行“雙向考察”和“兩地公示”，接受兩地黨員群眾的監督。同時，改革傳統考察方式。一是直接考察。由黨支部委派2名黨員到入黨積極分子工作所在地，聽取積極分子的思想匯報，直接考察其現實表現情況。二是委托考察。委托農民工入黨積極分子所在單位的黨組織或流動黨支部對其現實表現進行考察。三是鑒定考察。向入黨積極分子所在地的同鄉和黨員同事發放調查函，由他們對其進行鑒定。四是情景考察。創設特定情景，考察入黨積極分子的意志是否堅定，言行是否一致。

4.強化監督，建立發展農民工入黨責任機制。一是建立后續培養責任制。農民工成為預備黨員后，要繼續加強對預備黨員的再教育、再培養，確保其完全符合一名共產黨員的基本條件。二是建立預備期跟蹤考察制。鎮、村黨組織對外出務工經商預備黨員，在預備期間加大考察力度。委托流動黨支部、指定農民工黨員或致函輸入地黨組織對其思想言行進行跟蹤考察。三是實行責任倒查制。在發展農民工入黨中出現嚴重失誤的，按照黨員發展程序實行倒查，嚴肅追究相關人員的責任，既保證農民工入黨的渠道暢通，又保證新發展黨員的質量。

三、亟待進一步研討解決的幾個問題

我市在發展農民工入黨工作中，先后與廣東省東莞市、深圳市，北京市宣武區、大興區等20多個農民工集中輸入地黨組織加強橫向聯系，進行了有益的合作與研討。我們認為，做好發展農民工入黨工作，還應從以下幾個方面進一步完善和突破。一是提高認識，把發展優秀農民工入黨工作擺在基層黨建工作的重要位置。發展優秀農民工入黨必須打破條塊分割，實現輸出地、輸入地一盤棋，形成齊抓共管的責任體系。二是明確職責，加強農民工輸入地與輸出地的聯動協調。要建立工作聯系制度，開展輸出地與輸入地黨組織之間的互訪、互動，定期對農民工黨建工作進行溝通和研討，加強協商和合作。要建立對入黨積極分子的聯動管理制度，對農民工入黨積極分子實行輸出地、輸入地聯合培養、聯合培訓、聯合考察。三是建好平臺，為發展農民工入黨打好實踐基礎。要建立黨員和入黨積極分子聯網信息庫，將農民工黨員和入黨積極分子的詳細資料按輸入地進行分類編排，以便黨組織掌握流入農民工入黨積極分子的詳細信息。要搭建省市之間、縣市之間調研交流平臺，廣泛交流經驗，聯合調查研究，逐步完善發展農民工入黨的工作機制。四是營造環境，激勵農民工積極發揮作用。輸入地要加強對非公企業的黨建指導，幫助企業業主提高認識，支持發展農民工黨員工作。要加大輿論引導，建立健全各地各部門對農民工的服務機制和激勵機制。要大力宣傳農民工黨員先進事跡，通過典型示范，激發農民工的入黨積極性。