先進(jìn)村調(diào)查思考

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長期以來，由于**鄉(xiāng)高村原村兩委班子組織不力，工作中出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，導(dǎo)致村里兩委班子軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級負(fù)債嚴(yán)重、公益事業(yè)無人問津、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等被動局面，成為全鄉(xiāng)“散、亂、窮”的后進(jìn)村。前幾年，鄉(xiāng)黨委、政府多次進(jìn)行治理，均收效甚微。**年以來，鄉(xiāng)黨委、政府以第五次村委換屆為契機(jī)，認(rèn)真查找村基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和制約“瓶頸”，積極探索加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新方法、新路子，集中精力對后進(jìn)村高村進(jìn)行了整頓和建設(shè)，取得了較好的效果。經(jīng)過一年多的建設(shè)，該村呈現(xiàn)出村級組織領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會治安穩(wěn)定、村容村貌新的明顯變化。該村黨支部連續(xù)兩年被鄉(xiāng)黨委評為“先進(jìn)黨支部”，**年，村黨支部書記張立貴當(dāng)選為安陽縣第十次黨代會代表。高村的成功治理和建設(shè)，推進(jìn)了全鄉(xiāng)村級組織建設(shè)的長足發(fā)展。近期，**鄉(xiāng)黨委就高村從后進(jìn)村整治成為先進(jìn)村的發(fā)展變化情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、高村整治前的現(xiàn)狀

高村位于**鄉(xiāng)東南部，全村2700口人，58名黨員，13個(gè)村民小組，3363畝耕地。該村人多地少，交通閉塞，生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。

**年以來，由于該村家族派系矛盾激化、黨員內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、村兩委幾次換屆不成功，造成村兩委班子癱瘓、群眾亂占宅基地問題突出、計(jì)劃生育監(jiān)管失控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等混亂局面。期間，鄉(xiāng)黨委、政府對扭轉(zhuǎn)高村落后情況傾注了大量心血和精力，但因該村家族勢力嚴(yán)重對立，派系斗爭激烈，整頓工作收效甚微，就連下派鄉(xiāng)干部也多次被孤立和毆打，沒人敢出面擔(dān)任村干部，致使高村無法正常開展工作。**年8月，高村兩委干部集體辭職，后經(jīng)黨委任命的支部班子到村里主持開展工作，雖做了大量卓有成效的工作，最后也因阻力太大而維持不久。村里用電秩序混亂，群眾上訪增多，各項(xiàng)工作無法開展，基本處于無政府狀態(tài)。

首先，班子軟弱渙散是高村成為后進(jìn)村的主要原因。以前，村“兩委”班子軟弱渙散，村里各項(xiàng)工作基本無人管事，造成村級財(cái)務(wù)管理混亂、帳目不清、“斷頭帳”多的不良現(xiàn)象。尤其是村干部變動后，財(cái)務(wù)不移交，新官又不理舊帳，從而形成了惡性循環(huán)的后患。

其次，村風(fēng)亂是高村成為后進(jìn)村的直接原因。由于受宗族、派性影響，前幾年，在村委換屆選舉中，村里一些家族勢力的代表人物，認(rèn)識問題不講公正、公平，以血緣關(guān)系或人緣劃線，企圖控制選舉結(jié)果。群眾分辨是非能力低，對自己的民主權(quán)利認(rèn)識不到位，致使少數(shù)群眾違背自己意愿進(jìn)行選舉，造成村里糾紛多、問題多、干群關(guān)系緊張，影響了村里各項(xiàng)工作的正常開展。

第三，集體經(jīng)濟(jì)薄弱是高村成為后進(jìn)村的重要原因。據(jù)調(diào)查，高村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為空白，不僅村里正常開支無法保證，再加上村級負(fù)債嚴(yán)重，干部工作有心無力，村內(nèi)公共建設(shè)、村容村貌及公益事業(yè)無從談起，造成各種矛盾加大，解決糾紛更難。

三、解決高村問題所采取的對策和方法

結(jié)合高村的實(shí)際情況和存在問題，**鄉(xiāng)黨委、政府把加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、提高兩委干部戰(zhàn)斗力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、激發(fā)干群向心力作為解決高村突出問題的重要手段，通過建立健全各種制度，逐步使高村的各項(xiàng)工作走上正規(guī)化道路。采取的主要做法是：

（一）以換屆選舉為契機(jī)，建好村級領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會事業(yè)進(jìn)步，必須有一個(gè)高素質(zhì)、強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。**年第五屆村委會換屆時(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府加強(qiáng)了對高村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和保障功能，強(qiáng)化了組織手段，在下派鄉(xiāng)干部任村支書的基礎(chǔ)上，成立高村工作組，對高村村委換屆工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)工作組圍繞群眾關(guān)心的突出問題，深入村民家中進(jìn)行調(diào)查了解，從各方面收集村里致亂的原因。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過廣播、張貼標(biāo)語、發(fā)放公開信、召開座談會等多種有效形式，大力宣傳村委換屆的有關(guān)政策規(guī)定，增強(qiáng)了群眾參與村委換屆選舉的法律意識。同時(shí)，還及時(shí)聯(lián)絡(luò)群眾代表、老干部代表、黨員代表及村里在外知名人士，召開多種形式的會議，制定出村委換屆選舉的合理方案，為選出群眾心目中的村委班子提供保障。

**年8月，工作組以村委換屆選舉為契機(jī)，采取主會場與分會場相結(jié)合、固定投票站與流動投票點(diǎn)相結(jié)合等有效措施，由村民會議、村民小組、村民代表推選產(chǎn)生了村民選舉委員會成員，按照選舉法由選民投票產(chǎn)生了村委會11名候選人，并通過選民投票選舉出張立貴等7人為高村新一屆村委會成員，張立貴任高村村委會主任。

為了切實(shí)解決高村班子“軟弱渙散”問題，根據(jù)征求到的群眾意見和對村委班子成員的能力考查，及時(shí)對高村黨支部進(jìn)行選舉，通過召開黨員大會選舉產(chǎn)生了新一屆黨支部委員會，村委主任張立貴當(dāng)選為村黨支部書記，使黨支部、村委會一把手實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，從而提高了村兩委班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，真正使高村兩委班子形成合力，做到“有人抓事、有能力管事”。

（二）以整治超生為突破口，使計(jì)生工作步入法制化軌道。多年混亂的高村計(jì)劃生育工作成了一大難題，早婚早育、計(jì)劃外超生現(xiàn)象嚴(yán)重，如果不及時(shí)處理，計(jì)劃生育基本國策就不能在高村得到很好的落實(shí)，如果從嚴(yán)從重處罰，會使高村再次步入混亂局面。面對執(zhí)行黨的國策與村內(nèi)穩(wěn)定兩個(gè)矛盾，新一屆高村兩委班子在鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究制定了既不違背計(jì)生政策，又不造成再次混亂的合適方案。堅(jiān)持不怕吃虧、不怕吃苦、不怕惹人、不怕困難、不開后門、不打擊報(bào)復(fù)的“六不”思想，采取了階段截?cái)唷ⅹ劻P分明、自報(bào)從寬、瞞報(bào)從嚴(yán)等措施，大力宣傳計(jì)劃生育有關(guān)政策和法律法規(guī)，在全村形成了濃厚的輿論氛圍。

**年11月，高村在深入調(diào)查和自報(bào)的基礎(chǔ)上，將全村違背計(jì)劃生育情況進(jìn)行了兩次張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，制定了先干部黨員、后群眾，先繳罰款有獎、開后門說情處罰等制度，調(diào)動了計(jì)劃生育戶主動上繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的積極性。三天內(nèi)，全村90%以上違反計(jì)劃生育戶主動上繳了社會撫養(yǎng)費(fèi)。對于一些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的計(jì)生戶，也主動定出了征繳計(jì)劃；對于釘子戶，鄉(xiāng)黨委、政府分別進(jìn)行了起訴，由法院依法強(qiáng)制進(jìn)行征收。目前，全村育齡婦女全部上檔卡接受鄉(xiāng)村管理，計(jì)劃生育工作走上了正規(guī)化道路。

（三）以整修村內(nèi)道路為重點(diǎn)，努力完善村內(nèi)公益事業(yè)。

針對高村群眾反映強(qiáng)烈的村內(nèi)道路泥濘、坑洼不平等問題，村兩委班子制定了用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全村通水泥路的目標(biāo)，并計(jì)劃分三期逐步完成。在鄉(xiāng)黨委、政府的支持下，村兩委干部多方籌資60余萬元，于**年11月份開始對村內(nèi)7000米主干道進(jìn)行整修路基，為了把每一分錢都用在修路上，村兩委干部除租用大型鏟車修路基外，動員黨員群眾義務(wù)修路，并由兩委干部輪流帶領(lǐng)施工，確保了路基質(zhì)量。**年4月，第一期3000米的主干道水泥路開始動工，經(jīng)過50天的緊張施工，一條寬5米、厚20厘米、長3000米的水泥路順利完工。第二期工程由于資金缺口比較大，未能及時(shí)開工建設(shè)，村兩委在想方設(shè)法籌資的同時(shí)，又動員群眾對田間路進(jìn)行整修，先后投入500個(gè)勞動日，整修全村長達(dá)2500米的七條田間路，方便了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**年11月，村兩委決定由村集體貸款18萬元、兩委干部自籌13萬元，于12月初完成第二期2000米村內(nèi)道路水泥硬化工程。

此外，還針對村里變壓器、地埋線被盜和損壞，群眾澆地難等問題，采取村集體出資、農(nóng)戶出工的方式，由村兩委干部和村電工具體負(fù)責(zé)，利用一個(gè)月的時(shí)間對原4000米地埋線進(jìn)行修復(fù)，并新埋地埋線300米，架明線1000米，徹底解決了群眾的澆地難問題。

（四）以村室建設(shè)為平臺，著力改善干群活動場所。以前，由于高村兩委班子長期癱瘓，原村室被人偷拆賣光，集體三臺拖拉機(jī)也被賣，致使村集體資產(chǎn)分文未有。要建新村室，談何容易。通過村兩委研究、村民議事會通過，報(bào)請鄉(xiāng)黨委、政府批準(zhǔn)，采取招商引資方式，由個(gè)人出資16萬元，于**年11月建成一座兩層20間的辦公樓，底層10間由個(gè)人使用，上層10間歸村集體辦公使用，個(gè)人使用期限為50年，期滿后全部歸集體所有。新村室建成后，不僅解決了村內(nèi)無錢建村室的難題，還新增設(shè)了黨員干部遠(yuǎn)程教育室、文化活動室等場所，為群眾參加科技培訓(xùn)、娛樂提供了方便。

（五）以改廚改廁為動力，全面推進(jìn)村風(fēng)文明建設(shè)。為了改善村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，村兩委班子充分利用沼氣建設(shè)這項(xiàng)利民工程的大好時(shí)機(jī)，要求每個(gè)村干部帶頭建沼氣池，并采取主動為群眾聯(lián)系施工隊(duì)、介紹建沼氣池的好處、算帳對比等形式，調(diào)動群眾建沼氣池的積極性。在兩委干部的帶動下，**年全村共建沼氣池107個(gè)，不僅節(jié)省了能源，還促進(jìn)了庭院養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，把改善村風(fēng)、弘揚(yáng)正氣作為村里精神文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立了紅白理事會、老年協(xié)會等民間組織，制定了《村規(guī)民約》十三章，并細(xì)化成二十六條打印成冊，發(fā)放到每家每戶，成為村民的行動指南。

四、高村整治及發(fā)展變化帶來的啟示

1、村級組織手段弱化是后進(jìn)村問題久拖不決的通病。

從村委會選舉和支部班子配套，到村兩委的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，都有組織不力的問題。這些問題，有些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)，有些與村兩委干部有關(guān)，也有些與村級監(jiān)督缺位及村民表達(dá)個(gè)人意愿的渠道不暢有關(guān)。

2、村兩委缺乏明確分工是后進(jìn)村形不成合力的根本。

黨的核心領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織上和思想政治方面，而后進(jìn)村的基層黨組織往往踢開村委會，直接行使村委會的職能。更有甚者，村黨支部認(rèn)為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”就是包攬村里的一切事務(wù)，而應(yīng)由村委會負(fù)責(zé)的屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，卻由黨支部或支部書記一人說了算，村委會及村主任則成了擺設(shè)。也有相反的情況，就是村委會一方勢力強(qiáng)，村里事務(wù)都是村委會或村委主任一人說了算，黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能無法落到實(shí)處。村里兩套班子一輪又一輪拉鋸戰(zhàn)中，矛盾和問題變得越來越復(fù)雜，越來越難以解決。黨支部和村委會能否擰成一股繩，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。

3、健全和完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制是后進(jìn)村發(fā)展的保證。

加強(qiáng)村級村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，應(yīng)逐項(xiàng)逐筆對村兩委應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，把村兩委的各項(xiàng)工作置于村民的監(jiān)督之下，防止各種違規(guī)違法事件的發(fā)生。后進(jìn)村往往是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，有的設(shè)置了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，但從未履行過職責(zé)，致使村兩委想公布的自己就公布，不想公布的就不公布。

4、加強(qiáng)基層干部和群眾的溝通是解決后進(jìn)村的內(nèi)力。

解決后進(jìn)村的問題，歸根結(jié)底是要發(fā)揮村里自身的內(nèi)力，應(yīng)按照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求，切實(shí)解決“合力”問題，做到“有人抓事”，并在班子建設(shè)上出新招，切實(shí)解決“能力”問題，做到“有人管事”。同時(shí)，要充分調(diào)動基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，挖窮根、破難關(guān)，推進(jìn)后進(jìn)村徹底扭轉(zhuǎn)“散、亂、窮”被動局面。