社區服務意見

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社區服務是我區"六位一體四配套"社區建設的基礎和龍頭。經過全區上下多年的努力，我區的社區服務"一個中心、兩大系統、三級網絡"日臻完善，工作取得明顯成效，榮獲了"全國社區服務示范城區"榮譽稱號。為進一步推進社區服務工作，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈民政部關于全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發[**]23號）和《中共**市委、**市人民政府關于進一步推進社區建設加強城市基層工作的若干意見》（青發[**]15號）精神，結合《**區**--**年社區建設規劃綱要》，現提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導，堅持"社會化服務、產業化發展、市場化運作、企業化管理"的方針，拓寬服務領域，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務、面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務，不斷提高居民生活質量，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

二、基本原則

（一）以人為本，服務居民。堅持把不斷滿足居民的社會需求，作為衡量工作得失成敗的基本尺度，以服務社區居民作為社區服務的根本出發點和落腳點。

（二）社會參與，資源共享。充分調動社區內的一切組織和力量廣泛參與社區服務，最大限度地實現社區資源共享，營造駐在社區、服務居民的良好氛圍。

（三）責權統一，管理有序。社區服務要實行區抓、街管、居落實。社區是社區服務的基本單位，承擔社區服務的主要工作。街道要承擔規劃指導、組織管理與服務協調的責任。區有關職能部門要全力支持基層開展社區服務工作，履行好管理與服務的職能。

（四）深化改革，市場運作。要加快社區服務管理體制改革，推進產業化進程，促進社區服務由福利型向經營型、分散型向規模型、政府行為向市場行為的轉變。

（五）因地制宜，突出特色。社區服務要堅持從實際出發，不求大而全，盲目上項目，要勇于創新，勇于突破，結合實際情況，努力發揮自身優勢，創造出各自的特色。

三、堅持社區服務社會化、產業化、規范化的發展方向

服務居民是社區服務的宗旨。居民對提高社會保障水平和生活質量日益增長的需求是社區服務持續發展的動力。社區服務業既是一項具有福利性、公益性的事業，又是一項社會產業。因此，推進社區服務工作要始終堅持社會化、產業化、規范化的發展方向。

（一）加大工作力度，實現社區服務社會化

1、興辦主體多元化。現階段要以提高社會保障能力和居民生活質量為目標，在政府的指導下，通過一定的政策扶持，積極倡導社會各方面力量參與公益事業、商業、旅游業、飲食業及文化教育體育業、衛生業、社會中介組織等社會化服務，逐步形成社區服務興辦主體的多元化。要充分挖掘社區資源，發揮自身優勢，積極與大企業集團聯姻，在社區內全面開展"海爾關愛進社區、星級服務進家門"和"長生集團服務到家、滿意進門"等活動，引進大企業集團先進的管理方式和服務理念，積極開展為社區居民服務和為弱勢群體幫扶活動。

2、服務對象和服務項目多樣化。社區服務的對象要覆蓋老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象、失業職工及社區其他居民等一切有服務需求的居民群眾和社區單位。要根據自身的特點，興辦小型多樣、方便居民的便民利民項目，大力興辦居家養老、社會養老、旅游養老、休閑養老、兒童餐桌、家庭照料、情感陪護、家庭生活必需品配送、家事代辦、婚慶、鐘點工、社區單位后勤需用品配送等具有社會效益和經濟效益的服務項目。區、街社區服務中心要充分進行市場需求調查，不斷開發具有可持續發展的多樣化服務項目。

3、服務隊伍社會化。一是要面向社會，吸納下崗失業人員重點是"4045"人員，根據他們所具備的技能和特長組建各種專職服務隊伍。各社區服務站點的服務人員中，下崗失業職工的安置率要達到80%以上。二是要組織黨政機關、社會團體、部隊和院校積極開展社區志愿服務活動。區、街社區服務中心和社區服務站要建立健全志愿者組織和各類社會互助組織，建立健全志愿者檔案，組織開展以殘疾人、社會貧困戶、優撫對象為重點的志愿者服務活動，建立志愿者服務時間積累制度，努力在全社會形成志愿服務的良好風氣。

（二）大膽實踐，實現社區服務產業化

1、實施名牌戰略。積極培育我區"民益求助"和"5623666"電話求助等服務品牌，指導名牌項目按現代企業制度組建服務公司，擴大名牌效應。對具有名牌效益的企業給予重點扶持，通過經營服務名牌，帶動社區服務向高層次發展，不斷拓展服務市場。

2、市場化、集約化經營。區、街社區服務中心要指導社區服務企業通過技術引進、內部改造、結構調整、資源重組，形成具有產業能力和市場競爭能力的服務經營實體。要以社區服務網絡為依托，建立聯絡各網點的規模化、集團化社區服務產業群，使社區服務企業不斷增強"自我造血"功能，實現自我生存、自我完善、自我發展的目標。

3、優化資源配置。要克服"不出居"、"不出街"等封閉式自我服務的傳統觀念，打破不同所有制、不同轄區的限制，著眼全局，實現區與街、街與街的優勢互補，提高服務資源的利用率。同時，對新上項目要以市場為導向進行優選和合理布局。

4、發展養老產業。要把養老事業作為社區服務的突破口和工作重點，根據民政部《社區老年福利服務"星光計劃"實施方案》的要求，大力實施社會福利服務"星光計劃"。以滿足社區老年人的需求為出發點，以福利基金的資助為手段，積極爭取上級有關部門的支持，廣泛動員社會參與，大力挖掘和利用社區資源，逐步建立和完善社區老年福利網絡，為居家養老提供支持，為社區照料提供載體，為老年人活動提供場所。要建立健全社區老年福利服務體系，不斷推動社會福利社會化進程。要把實施"星光計劃"納入社區服務發展的總體規劃中。今年，要建成一處具有一流的設施、一流的服務、一流的管理的老年公寓；2002年在全區50個社區分別建成一處"星光老年之家"，2003年在全區所有社區全面建成"星光老年之家"。要按照《**市城市社會福利設施專項規劃》的要求，利用兩年時間，使全區養老機構總數達到18處，床位總量1100張，并做到布局合理，檔次有別，以滿足不同層次老人的需求。要強化措施，保證"星光計劃"順利實施。一是要加強對"星光計劃"的組織領導，健全領導機構，制定切實可行的實施方案。二是要加大宣傳力度，營造實?quot;星光計劃"的良好氛圍。三是要建立靈活多樣的融資、籌資渠道，建立、完善管理體系和運行機制。四是要實行目標責任制，各職能部門和街道辦事處精心組織，各負其責。五是要落實好用地、稅收、信貸、電信、水電等方面的優惠政策，嚴格執行項目法人負責制。

（三）夯實基礎，實現社區服務規范化

1、服務管理規范化。成立社區服務行業社團組織，使社區服務逐步向行業化管理過渡。社團組織在政府的宏觀管理和行政監督下運作，制定各類服務規范和標準，評審社區服務單位的服務質量；制定社區服務業評估指標，評估發展水平，開展學術研究，向政府提出有關建議；加強與相關組織間的合作與交流；協調不同部門和組織間的服務活動。同時組?quot;為老服務"集團公司，整合全區為老服務業資源，逐步構筑全區養老事業集團化、規模化、產業化的發展平臺。

2、服務工作制度化。要適應社會主義市場經濟不斷發展和加入WTO新形勢的需要，進一步理順各級社區服務機構關系，明確各自職責。區、街社區服務機構由主要興辦服務項目轉變為興辦服務項目與組織發展社區服務事業并重。要根據社會需求和社會事業發展計劃制定社區服務發展規劃；引導組織社會力量興辦社區服務項目；培訓社區服務從業人員；開展中介服務和咨詢服務；調查研究社會需求，不斷開發服務市場；組織志愿者活動，保障特殊社會群體的服務需求。

區社區服務中心的主要職責是：負責制定全區性社區服務發展規劃；指導街道社區服務中心工作；建立健全區內志愿者組織，制定志愿者活動計劃；負責落實全區社區服務項目的認證制度；引導組織社會力量興辦社區服務項目，并負責落實優惠政策；開展中介和咨詢服務；組織采集社會服務資源信息和社會需求信息；組織實施區域內社區服務連鎖經營計劃；指導監督社區服務單位（企業）收費管理工作；受理服務投訴。

街道社區服務中心的主要職責是：組織實施本區域社區服務發展規劃；引導、組織社會力量興辦社區服務項目；指導各社區的社區服務工作；采集上報社區服務資源信息；組織實施志愿者活動計劃；負責落實連鎖經營計劃；負責社區服務項目認定的初審工作。

3、服務手段科學化。年內，要創造條件建成**區社區服務網站，運用計算機和網絡技術，對全區各類社會服務資源和居民服務需求信息進行匯集整理，綜合處理，充分開發和利用社會資源，通過社區服務信息網絡為社區居民提供各種政務、商務和公益信息服務，將千家萬戶對各個領域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的各類資源緊緊聯系在一起，實現社會資源共享。要逐步通過應用現代科技手段，推進社區服務方式的轉變，提高服務的技術水平和科技含量。要加強信息化工作，依托社區服務網絡，開展以信息為媒體的中介服務。要組織、引導企事業單位應用社區服務信息網，為企事業單位的發展提供信息服務，為社區服務信息網的開發提供支持。

4、服務質量標準化。各級社區服務組織要建立一套完備的工作制度。一是社區服務項目公開制度。社區服務項目要通過公開欄、服務卡、宣傳單、專刊公布等形式向群眾公開。二是社區服務承諾制度。要將服務項目、服務程序、服務時間、服務價格及服務質量標準向群眾公開承諾，接受群眾監督，社區服務滿意率要達到90%以上。三是社區服務認證和年檢制度。

四、保障措施

（一）要進一步提高認識，加強領導。充分認識社區服務在便利居民生活、提高社會保障水平、維護社會穩定、體現政府為民服務宗旨方面所具有的社會效益和在拓展就業渠道、減輕企業負擔、引導合理消費、擴大內需方面所具有的經濟效益，各街道要高度重視社區服務工作并列入重要議事日程，完善領導機構，落實各項制度，切實加強工作領導。

（二）區、街要加大對社區服務中心工作人員業務培訓力度，不斷提高他們的政策水平、業務素質和敬業精神。各街道社區服務中心分解經濟責任目標，在編工作人員必須從事社區服務業，落實項目責任制和崗位責任制。

（三）區、街要進一步加大對社區服務的投入。區社區服務中心要發揮好龍頭作用，搞好資產運營，進一步拓展服務項目，提升服務檔次。街道社區服務中心建筑面積原則上要達到200平方米以上，社區服務站建筑面積原則上要達到30平方米以上。各街道要為社區服務提供必需的房產資源，采取低償、有償和"以獎代補"的辦法，發展具有各自特色的服務項目，不斷開辟社區就業渠道。

（四）要把社區服務納入經濟和社會發展規劃，進一步落實政策，搞好服務。工商、稅務等部門應積極落實《**市人民政府關于進一步加快發展社區服務業的通知》（青政發[1998]135號）精神，為社區服務的發展提供必要的政策支持。各職能部門要進一步加大政策扶持和落實已制定的優惠政策的工作力度，通過政策引導、稅收減免、財政支持、信貸保證等手段，鼓勵社會力量興辦社區服務項目。要不斷深化社區服務"示范街道"、"示范社區"的創建活動，把創建活動作為推進我區社區服務發展的一個重要抓手，切實抓緊抓好。