五位一體四配套思考

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**區(qū)在開展“五位一體四配套”社區(qū)建設(shè)中，本著為民辦實(shí)事辦好事的原則，積極探索新路子，開辟新領(lǐng)域，該區(qū)水清溝街道辦事處在全市率先建成了社區(qū)事務(wù)受理中心，作為集中受理居民群眾意見建議和為居民群眾提供政策咨詢、法律服務(wù)以及各種行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)的窗口，大大方便了居民群眾，受到社會(huì)各界的歡迎和好評(píng)。目前，全區(qū)已有5個(gè)街道辦事處成立了社區(qū)事務(wù)受理中心，全市正在推廣該區(qū)“敞開式辦公，一門式服務(wù)”的做法。我們的主要做法是：

一、建立社區(qū)事務(wù)受理中心，由過去的科與科各自獨(dú)立的分散式辦公變?yōu)槎嗫萍械谋珠_式服務(wù)。

為積極推行政務(wù)公開，**年1月，**區(qū)水清溝街道辦事處放棄了辦公條件比較優(yōu)越的樓房，將原來(lái)對(duì)外出租的一處臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收回，投資40萬(wàn)元進(jìn)行了改造，建成了社區(qū)行政事務(wù)受理中心。今年上半年，興隆路、洛陽(yáng)路、阜新路、嘉興路街道辦事處也先后成立了社區(qū)行政事務(wù)受理中心。辦事處所有與群眾打交道的部門全部集中辦公。分設(shè)來(lái)訪接待、社區(qū)治安、駕協(xié)登記、社區(qū)服務(wù)、綠化規(guī)劃、計(jì)生管理、“三生”服務(wù)、優(yōu)撫優(yōu)屬、失業(yè)金領(lǐng)取、勞動(dòng)政策咨詢、家政服務(wù)、法律服務(wù)、求助電話、個(gè)體稅收等20個(gè)社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)窗口。凡屬辦事處行政范圍的事情，只要進(jìn)這一個(gè)門，都可以集中得到辦理。

二、實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，開展導(dǎo)引服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，由過去的你求我辦事變?yōu)槲覟槟阒鲃?dòng)服務(wù)。

為了更好地發(fā)揮各部門的職能作用，方便廣大居民群眾，社區(qū)行政事務(wù)受理中心實(shí)行了“首問負(fù)責(zé)制”，凡是第一個(gè)接待群眾來(lái)訪、來(lái)電、辦理事務(wù)的工作人員，都是第一責(zé)任人，要對(duì)來(lái)辦理的事項(xiàng)負(fù)全責(zé)，屬于自己責(zé)任范圍內(nèi)的，“一門式”辦結(jié)；超出自己責(zé)任范圍的要熱情接待，填寫登記表，及時(shí)與有關(guān)部門取得聯(lián)系，限期予以答復(fù)，決不允許推諉，更不允許說(shuō)“不”。同時(shí)，辦事處領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入群眾了解情況，并分別承包居（家）委會(huì)，每周至少去一次，至少解決一個(gè)問題。在辦事處入門處設(shè)立導(dǎo)引窗口，外來(lái)辦事人員入門后由專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)，進(jìn)一步方便群眾，工作人員因事外出時(shí)，外來(lái)辦事人員可以填寫預(yù)約服務(wù)卡，過后由責(zé)任人專題聯(lián)系辦理，減少群眾麻煩，對(duì)有特殊困難的群眾，可以通過電話聯(lián)系，由工作人員提供上門服務(wù)。

三、設(shè)立“公開欄”，推行“公示制”，開展“兩評(píng)”活動(dòng)，由過去對(duì)工作人員封閉的內(nèi)部管理變?yōu)殚_放式的群眾監(jiān)督。

社區(qū)行政事務(wù)受理中心建立了“政務(wù)公開欄”，對(duì)辦事處日常行政事務(wù)以及政務(wù)公開的具體措施進(jìn)行了公開。從書記、主任到工作人員照片全部上墻，所有人員實(shí)行掛牌上崗。對(duì)為民服務(wù)工作的內(nèi)容、程序、形式等進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范。同時(shí)，制作了社區(qū)工作指南，將下崗職工再就業(yè)、居民最低生活保障辦理、計(jì)劃生育等與群眾密切相關(guān)的政策上墻，并將街居工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)、便民服務(wù)措施、工作人員行為規(guī)范等內(nèi)容輸入電腦，設(shè)立電腦查詢，方便了單位和居民群眾對(duì)政策規(guī)定的了解。在此基礎(chǔ)上，我們還建立了“兩評(píng)”制度，即民評(píng)官、機(jī)關(guān)內(nèi)部互評(píng)，定期評(píng)選出最佳服務(wù)科室和最佳服務(wù)窗口，并與科室、個(gè)人與獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)，辦事處設(shè)立了“社區(qū)群眾來(lái)訪接待日”，由黨委成員輪流接訪，及時(shí)受理、處理群眾對(duì)中心工作的反映，使中心的各項(xiàng)工作置于群眾監(jiān)督之下。各辦事處自實(shí)行“敞開式辦公、一門式服務(wù)”以來(lái)，取得了明顯成效。

一是觸動(dòng)了機(jī)關(guān)人員的思想，促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變。過去有的機(jī)關(guān)人員坐在封閉的辦公室里，總覺得自己大小是個(gè)“官”，高人一等，說(shuō)話辦事喜歡拿點(diǎn)調(diào)子、擺點(diǎn)架子。自實(shí)行“敞開式辦公、一門式服務(wù)”以來(lái)，打掉了機(jī)關(guān)與群眾的“心墻”，群眾可以與機(jī)關(guān)人員面對(duì)面地進(jìn)行交流，接受服務(wù)。原來(lái)八小時(shí)的坐班工作制，已被預(yù)約服務(wù)、全過程服務(wù)、上門服務(wù)等制度所取代。這種變化促使機(jī)關(guān)人員必須適應(yīng)新的工作方式，轉(zhuǎn)變觀念，自我加壓，擺正“公仆”與“主人”的關(guān)系，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率，積極主動(dòng)地為群眾辦實(shí)事、辦好事，提高工作效率，積極主動(dòng)地為群眾辦實(shí)事、辦好事，從而徹底改變了過去“門難找、臉難看、事難辦”的狀況。

二是方便了居民群眾，提高了機(jī)關(guān)行政效率。過去，居民群眾有了問題，往往不知找哪些部門辦理，不知找誰(shuí)反映，不知走哪些程序、辦哪些手續(xù)。一些群眾埋怨，一件小事跑斷了腿，磨破了嘴，也沒有將該辦的事辦好。實(shí)行“敞開式辦公，一門式服務(wù)”后，居民群眾有困難，只要走進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理中心，就有人熱情接待，辦事程序清楚明了，進(jìn)“一個(gè)門”就可使問題得到較好的解決。其中，水清溝街道辦事處自成立社區(qū)行政事務(wù)受理中心以來(lái)，已安置下崗失業(yè)職工198人，辦理最低生活保障線115人，解決群眾來(lái)訪反映問題68件，為流動(dòng)人口辦證2100多件，及時(shí)地為有關(guān)單位和居民辦理了大量事務(wù)，贏得了廣大群眾的信任。群眾普遍反映，現(xiàn)在辦事簡(jiǎn)單了、快了，機(jī)關(guān)人員與我們貼心了。

三是加強(qiáng)了群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了群眾參政議政的積極性。“敞開式辦公、一門式服務(wù)”，使機(jī)關(guān)工作人員的一舉一動(dòng)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了政府工作的透明度，提高了工作人員依法辦事、依法維護(hù)居民群眾利益的自覺性。同時(shí)，集中辦公后也加強(qiáng)了機(jī)關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互監(jiān)督。廣大居民在接受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也更加關(guān)心辦事處的建設(shè)，民主參與意識(shí)大大增強(qiáng)。各辦事處還舉辦了“我為辦事處建設(shè)進(jìn)一言”的活動(dòng)，群眾踴躍投稿，共收到合理化建議230多條，促進(jìn)了各辦事處各項(xiàng)工作的全面提高。

通過開展“敞開式辦公，一門式服務(wù)”，我們深刻地體會(huì)到，要從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，更好地開展為民服務(wù)，從而贏得廣大居民群眾的支持，推動(dòng)基層各項(xiàng)工作的開展，必須把握以下幾點(diǎn)：

首先要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的干部是政策的制定者和執(zhí)行者，他們的一言一行影響著黨和政府的威信，直接關(guān)系著各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系著社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，因此，要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高服務(wù)水平，首先必須緊緊抓住干部隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦事處在機(jī)關(guān)工作人員中積極開展了以抓教育、抓制度、抓班子，樹公仆形象為內(nèi)容的“三抓一樹”活動(dòng)。通過教育引導(dǎo)、制度約束、班子帶動(dòng)，進(jìn)一步樹立了敬業(yè)奉獻(xiàn)、愛崗務(wù)實(shí)的作風(fēng)，使“敞開式辦公，一門式服務(wù)”工作得以扎扎實(shí)實(shí)地開展。

其次必須加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使工作規(guī)范化、有序化、經(jīng)常化，是我們開展各項(xiàng)工作的有力保證。辦事處從提高針對(duì)性和可操作性入手，先后制定了《機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德守則》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)暫行規(guī)定》、《廉潔勤政八項(xiàng)制度》、《財(cái)務(wù)公開辦法》、《財(cái)務(wù)公開辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，牢固地樹立了為人民服務(wù)意識(shí)。同時(shí)加大對(duì)各規(guī)章制度的執(zhí)行力度，對(duì)違反制度的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，確保“敞開式辦公，一門式服務(wù)”工作長(zhǎng)期、正常、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，必須與解決居民群眾的實(shí)際問題結(jié)合起來(lái)。新形勢(shì)下，要推動(dòng)基層各項(xiàng)工作的順利開展，必須抓好“民心工程”，立足居民需求，積極為民辦實(shí)事、辦好事，使居民群眾有了問題能及時(shí)反映，有了困難能及時(shí)得到解決。也只有與解決居民群眾的實(shí)際問題結(jié)合起來(lái)，才能將“敞開式辦公，一門式服務(wù)”工作真正扎實(shí)有效地開展。如水清溝街道辦事處從著力解決群眾的實(shí)際困難出發(fā)，結(jié)合轄區(qū)的具體情況，將整個(gè)轄區(qū)劃分為4大片，建立了19個(gè)求助點(diǎn)，形成了以辦事處社區(qū)行政事務(wù)受理中心到4大片、19個(gè)求助點(diǎn)，21個(gè)居（家）委會(huì)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，開展了家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)助殘、托老所等10大系列36個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，形成了上與市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)，下與片、站、點(diǎn)相連“無(wú)盲區(qū)”服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)了“敞開式辦公，一門式服務(wù)”工作的全面開展。