干部實績考核工作思考

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黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。”科學(xué)的干部實績評價標準和機制，既能綜合反映干部的德才素質(zhì)，又能準確考量干部的執(zhí)政能力。*旗委組織部成立干部實績考核課題組，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，以建立健全全面、客觀、公正的政績考核體系為研究方向，通過總結(jié)近年來干部考核工作的實踐經(jīng)驗及問卷調(diào)查、召開座談會、實地調(diào)研等形式，研究探索新形勢下實績考核新機制，并在此基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研文章。

一、近年來干部實績考核工作現(xiàn)狀及存在的問題和不足

近年來，*旗通過對現(xiàn)行干部考核體系的運用，在樹立正確的用人導(dǎo)向、擴大用人選人渠道、提高干部隊伍的整體素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等方面取得了明顯成效，為進一步完善干部考核體系起到了一定的作用。但不可否認，在新形勢下，現(xiàn)行的干部考核體系已不能很好的適應(yīng)新時期干部工作的要求，存在許多亟待解決的問題。

（一）干部實績考核導(dǎo)向性不突出。工作中就考核而考核，立足引導(dǎo)干部樹立正確政績觀、落實科學(xué)發(fā)展觀，推動地區(qū)社會經(jīng)濟全面健康發(fā)展方面標準不明確，導(dǎo)向性不突出。

（二）考核方法創(chuàng)新不夠。注重年終考核，平時考核了解不夠；考核方法簡單，落實群眾觀不夠，缺乏綜合分析。

（三）考核標準不規(guī)范。考核內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏合理性；考核缺乏層次性，區(qū)分不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀條件下干部實績不夠。

（四）考核結(jié)果運用不規(guī)范。考核結(jié)果同干部教育監(jiān)督管理結(jié)合不緊密。

二、按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，創(chuàng)新干部實績考核工作需加強的幾個方面

按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立和完善干部實績考核制度，是當前干部人事制度改革的一項重要任務(wù)。它將使干部實績考核更加科學(xué)、符合實際，更加準確、客觀可信，為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新新形勢下實績考核機制，必須以引導(dǎo)干部樹立正確政績觀、落實科學(xué)發(fā)展觀為根本落腳點，突出導(dǎo)向性

不同的實績考核評價標準體系，對實績的要求不一樣，在干部中產(chǎn)生的導(dǎo)向也不一樣，同時對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的影響也不一樣。目前，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上存在一些問題，如虛假政績、“工程政績”等等，原因固然是多方面的，但同干部實績考核評價標準不夠科學(xué)、考核內(nèi)容不夠全面以及考核方法不夠完善等有很大關(guān)系。正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的政績，必須堅持發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推動地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持求真務(wù)實，發(fā)展好、實現(xiàn)好和維護好人民群眾的根本利益。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，政績不會憑空而來，空談出不了政績，坐等出不了政績，唯有實干并且干好才能出政績。基于此，把是否想干事、會干事、干好事作為考核干部德、能、勤、績的重要標準，干部實績考核評價體系才能體現(xiàn)“三個代表”的要求和時代特征，這樣不僅能有效的考核干部政績，而且有利于形成正確的用人導(dǎo)向，營造鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍。想干事，就是堅決破除不思進取、得過且過，不求有功、但求無過的思想，樹立“為官一任，造福一方”的信念，在自己的本職崗位上開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效，創(chuàng)造出讓人民群眾滿意的業(yè)績。會干事，就是堅持以人為本，創(chuàng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅決克服重“顯績”、輕“潛績”，重近期效果、輕長遠利益，急于在短期內(nèi)出政績，片面追求GDP增長的錯誤傾向。干好事，就是把人民群眾作為檢驗工作實績的最高評判者，把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本的衡量尺度，在工作中講大局，從實際出發(fā)，科學(xué)決策，不做表面文章，不擺花架子，切實實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（二）創(chuàng)新新形勢下實績考核機制，必須以公開、公平、公正為標準改進和完善干部實績考核方法，突出準確性

實績考核是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它具有具體性、多樣性和層次性的特點。為此，要完善考評操作體系，規(guī)范考評辦法，堅持用辯證的、全面的、發(fā)展的觀點評價干部。

首先，健全完善日常監(jiān)控體系，構(gòu)建立體考評網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各職能部門職能職責(zé)，探索構(gòu)建由組織部門整體監(jiān)控、黨委政府督查室重點監(jiān)控、紀檢監(jiān)察和審計統(tǒng)計部門主導(dǎo)監(jiān)控、相關(guān)職能職責(zé)部門日常監(jiān)控、目標承擔(dān)單位自我監(jiān)控構(gòu)成的多個層面監(jiān)控評價體系，形成立體式考核監(jiān)控工作格局。健全完善目標運行情況定期報告制度、目標運行情況“公示”制度、檔案、臺帳制度和責(zé)任追究制度等各項制度，逐步推動干部實績考核日常監(jiān)控工作走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

其次，提高干部群眾的參與程度，建立社會化干部實績考核評價體系。一是推行實績考核公示制。年度考核前，將每位干部年初簽訂的工作目標責(zé)任狀中工作完成情況以及本年度中其它應(yīng)承擔(dān)工作的任務(wù)完成情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進行公示，讓廣大干部群眾發(fā)表意見和舉報問題。二是推行實績考核民意問詢制。實踐證明，通過印制調(diào)查問卷，采取民意問詢形式對考核干部實績起到了積極作用。2004年，*旗委組織部通過實行農(nóng)牧民增收民意問詢制，真實了解了農(nóng)牧民增收效果，確保了農(nóng)牧民增收目標考核的真實準確。所以，在工作中，要積極探索群眾參與考核的適當?shù)姆绞胶头椒ǎ屓罕姼鼜V泛地參與對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，聽取群眾公論。三是探索不同層面群眾參與干部民主測評，建立地區(qū)性群眾公議體系，廣泛聽取各方面的意見和建議。

第三，健全考核結(jié)果綜合審定程序。一是實行分管領(lǐng)導(dǎo)審定制。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的單項目標完成情況的審定，各監(jiān)控部門在向組織部門提供監(jiān)控結(jié)果前，要先經(jīng)分管本單位的旗級領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，并作出評鑒。二是實行考核組議績制。考核組每到一個地方考核結(jié)束后，都要召開考核組成員會議，充分聽取考核組每個人的考核情況及考核意見，在此基礎(chǔ)上匯總各方面意見對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行準確評價。三是實行黨組織定績制。根據(jù)考核情況和目標實績得分及社會公認評價得分情況匯總得出干部實績考核結(jié)果，要提交常委會議進行等次審定。在綜合審定中，要注意區(qū)分好真績與假績、顯績與隱績、個體績與集體績的界限。既要看干部所取得的工作成績的大小，又要看取得這些成績的工作環(huán)境、工作條件以及基礎(chǔ)工作；既要看獲得政績的手段和途徑是否正確，又要看是否兼顧眼前利益、長遠利益和全局利益；既要看個人的努力程度，又要看在集體中發(fā)揮的作用，同時還要看集體創(chuàng)造的成績與干部本人是直接還是間接關(guān)系，等等，既不能把集體的成績?nèi)繗w于個人作用的結(jié)果，也不能在政績上搞平均主義，吃“大鍋飯”；既要防止個別干部貪功推過，也要防止個別干部無功受獎。通過幾個方面的相互印證，得出既與工作實績相符合，又比較全面、客觀的評價。

（三）創(chuàng)新新形勢下實績考核機制，必須堅持科學(xué)合理、簡便易行的原則改進和完善干部實績考核目標體系，突出科學(xué)性

科學(xué)合理地確定干部考核評價的目標體系，是建立領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系的首要環(huán)節(jié)，有利于科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，有利于教育、激勵和引導(dǎo)干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實提高執(zhí)政能力。

1、考核目標制定的原則

一要體現(xiàn)系統(tǒng)性，在考核內(nèi)容和標準的設(shè)置上，必須符合“五個統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)“三個文明建設(shè)”的成果。要從注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到堅持以人為本和社會全面發(fā)展上來，從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來，從注重物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到“三個文明建設(shè)”并重上來。

二要體現(xiàn)針對性，充分考慮不同類別、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)情況下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，在統(tǒng)一的實績考核評價標準下，對實績考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點。

三要體現(xiàn)科學(xué)性，考核指標的設(shè)置，要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個工作中心，立足本地區(qū)實際，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作面貌、工作實效的若干重點工作，作為考核干部實績的主要內(nèi)容，突出重點，便于操作，不要過于繁瑣。同時，要把經(jīng)濟目標與非經(jīng)濟目標放在同等位置上考慮，對軟硬目標實行綜合平衡。

四要體現(xiàn)可操作性。合理確定考核目標和目標的不同標準，實事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次。對本身有任務(wù)指標、能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，在完成標準和時限上要提出明確要求；對沒有具體指標但又非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化，難以量化的，則應(yīng)采取群眾民主測評、群眾滿意度調(diào)查等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標設(shè)置內(nèi)容

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核目標設(shè)置

考核一個領(lǐng)導(dǎo)班子是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力，工作實績?nèi)绾危瑥目偟膩砜淳褪强搭I(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展有沒有新思路、改革有沒有新突破、開放有沒有新局面、工作有沒有新舉措。具體來說，要結(jié)合年初下達的目標管理責(zé)任制，把領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、旗直部門兩個類別進行。在工作實績目標設(shè)置上，可由共性和個性目標構(gòu)成。共性目標可分黨建、精神文明建設(shè)、組織工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等項目。對個性目標的設(shè)置，要因鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和部門的不同而不同。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的考核，主要包括“兩個增收”、“三化建設(shè)”指標；對旗直部門考核，主要放在為基層和群眾服務(wù)、創(chuàng)基層滿意機關(guān)和干部大下鄉(xiāng)扶貧解困助民增收活動等方面。同時按照“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，對在計劃生育、綜治、安全生產(chǎn)、信訪及農(nóng)牧民負擔(dān)等方面發(fā)生重大違紀事件的，實行“一票否決”，使目標體系既全面準確，又具有較強的實效性。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核目標設(shè)置

建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標體系，要在明確干部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，盡量做到科學(xué)準確、規(guī)范合理。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核目標體系通常由德、能、勤、績、廉五大項組成，突出“績”的考核，并形成若干項子指標。對領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核大致可分解成3個要素，其內(nèi)容包括：思想品德修養(yǎng)、辦事公道正派、密切聯(lián)系群眾；對領(lǐng)導(dǎo)干部“能”的考核大致可分解成12個要素，其內(nèi)容包括：政策理論水平、戰(zhàn)略思維、依法執(zhí)政、科學(xué)決策、統(tǒng)籌兼顧、執(zhí)行制度、組織指揮、溝通協(xié)調(diào)、識人用人、開拓創(chuàng)新、管理激勵、處理突發(fā)事件及解決復(fù)雜問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部“勤”的考核，大致可分解成5個要素，其內(nèi)容包括：愛崗敬業(yè)、勤勉高效、求真務(wù)實、調(diào)查研究、團結(jié)協(xié)作；對領(lǐng)導(dǎo)干部“績”的考核，大致可分解成4個要素，其內(nèi)容包括：履行職責(zé)、工作思路、工作落實、工作成效；對領(lǐng)導(dǎo)干部“廉”的考核，大致可分解成4個要素，其內(nèi)容包括：清正廉潔、不以權(quán)謀私、預(yù)防和控制腐敗、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。各項子指標因為領(lǐng)導(dǎo)干部的職位的不同，側(cè)重點也不同。因此，在具體工作中要區(qū)別對待，務(wù)求科學(xué)準確。

（四）創(chuàng)新新形勢下實績考核機制，必須堅持獎優(yōu)罰劣的原則加強考核結(jié)果運用，突出實效性

建立科學(xué)的干部考核結(jié)果運用體系，不僅有利于建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，使大批德才兼?zhèn)涞娜瞬拍軌蛎摲f而出，而且能在干部中形成立黨為公、勤政為民、踏實苦干的優(yōu)良風(fēng)氣，形成“憑實績，重公認”的正確用人導(dǎo)向。

1、作為使用干部的重要依據(jù)。根據(jù)實績考評情況，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，對實績考評突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，在適當時候給予優(yōu)先提拔重用，真正實現(xiàn)“能者上”。對考評中群眾反映較差，工作實績排名居后的領(lǐng)導(dǎo)干部，視不同情況，嚴格按相關(guān)制度規(guī)定給予組織處理，真正實現(xiàn)“庸者下”。

2、作為管理干部的重要依據(jù)。一是完善干部考核結(jié)果反饋制度，采取發(fā)放“成績單”等適當形式，將考核綜合評價意見和等次意見向被考核單位和對象進行反饋，改變以往領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對上級考核評價自身工作、表現(xiàn)知之甚少的情況，增強干部考核工作透明度，激勵各級干部愛崗敬業(yè)，營造學(xué)趕先進、爭創(chuàng)佳績的良好氛圍。二是把實績考評與公務(wù)員年度考核工作結(jié)合起來，直接把實績考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為公務(wù)員年度考核結(jié)果，按考評情況確定干部應(yīng)屬優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等不同等次。三是把實績考評結(jié)果與獎懲掛鉤，形成激勵機制。對實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，予以表彰獎勵，并大張旗鼓地進行宣傳；對被評為實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，其成員評為優(yōu)秀的比例可適當提高。對考核排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子，取消班子成員當年評優(yōu)評獎資格。

3、作為教育和培訓(xùn)干部的重要依據(jù)。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中發(fā)現(xiàn)的問題和自身存在的不足，要認真幫助分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，制定措施，限期整改。對有反映和存在問題的干部，將視情況分別進行誡勉式談話、批評式談話、警示式談話，指出問題所在，并根據(jù)考核結(jié)果反映出的弱項和不足，按照缺什么補什么的原則，因人施教，分層次和類型對干部進行有針對性地培養(yǎng)教育，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量，使干部綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。