充分發揮政協提案建議案在構建和諧社會中的作用

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為構建和諧社會服務是人民政協的內在要求，是人民政協義不容辭的責任。政協提案、建議案都是人民政協履行職能的重要形式，有效運用這兩種形式為構建和諧社會獻計出力，有利于人民政協提升履行職能的水平。

一、人民政協提案、建議案與構建和諧社會的密切關系

一個和諧的社會應該有一個比較健全的社會各階層群眾表達利益訴求，協調利益關系的機制。人民政協作為發揚社會主義民主的重要形式，可以充分運用自身民主渠道暢通的優勢，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁。

（一）推進人民政協提案、建議案工作有利于作為執政黨的中國共產黨提高自身的執政能力。按照《意見》的要求，人民政協在堅持四項基本原則及認真開展調查研究的基礎上，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨委和政府機關提出意見和建議，使黨的組織經常可以聽到各種不同的聲音，這有利于在我國政治生活中發揚社會主義民主，有利于加強和鞏固中國共產黨的領導與執政地位，有利于提高黨的執政能力，有利于在黨的領導下構建和諧社會。

（二）推進人民政協提案、建議案工作有利于政府機關和工作人員更好地履行公仆職責。在和諧社會里，政府機關工作人員無論職務高低，都是人民公仆，都應自覺接受人民群眾的監督。政協提案、建議案同屬通過政協這個重要渠道向有關方面提出的書面意見和建議，好的政協提案、建議案有利于進一步密切黨和人民群眾的聯系，有利于政府機關和工作人員改進服務態度、提高工作效率，有利于使國家的法律法規與黨的方針政策更好地得以貫徹實施，有利于保持黨政機關工作人員的勤政廉潔，更好地實現政通人和，使社會安定有序。

（三）推進人民政協提案、建議案工作有利于促進社會的公平正義，處理好各類社會問題。實現社會的公平正義，是人類社會發展進步的理想追求，是社會主義和諧社會的基本特征之一，也是構建和諧社會的關鍵。社會是否和諧，是否公平正義，其決定性的因素是利益分配機制。通過提案、建議案這些民主形式，有利于妥善處理和協調社會各方面的利益關系，化解社會矛盾，處理好各種社會問題，進一步營造安定團結、公平和諧的社會環境。

二、提案、建議案是政協委員為構建和諧社會作貢獻的有效載體

提案、建議案是領導決策的參謀助手；是掌握下情和大局趨勢的“晴雨表”；是領導處理問題的“預警器”。切實的提案、建議工作有利于黨和政府在掌握社會輿情的基礎上科學決策。同時，政協積極協助黨和政府做好協調聯系、理順情緒、化解矛盾的工作，為構建和諧社會提供最廣泛的力量支持。

做好提案、建議案應遵循圍繞中心工作，為促進生產力的發展建務實之言；同時堅持兩手抓，為推動社會主義文化建設獻有識之策；還要自覺維護最廣大人民的根本利益。提案、建議案要堅持真實性，提倡講真話，報實情，實事求是，不夸張，不縮小，有喜報喜，有憂報憂，而且要更多地反映問題，使領導機關能夠全面、客觀地了解情況。提案、建議案要堅持差異性，充分發揮政協的特殊優勢，努力了解其他渠道不易掌握的社會信息和真實情況，反映其他渠道不易聽到的呼聲和意愿。提案、建議案要堅持警示性，抓住社會生活和實際工作中傾向性、苗頭性的問題，提出有前瞻性、預示性的意見和建議。提案、建議案要堅持可行性，應當有一定的深度，不僅深入地分析問題，而且要提出解決問題的對策建議，爭取把提出的建議變為各級黨政部門的決策。另外，提案、建議案要還要突出代表性，要反映有代表性的不同聲音。

三、切實發揮政協提案、建議案作用需重視的問題

（一）從提案人的角度看，要能提出高質量的提案，并不是一件易事。高質量的提案、議案需來自于深入細致的調查研究，來自于專家、學者數年甚至于數十年的潛心鉆研，有的還將來自于一個團隊，來自于集體智慧。委員要結合各自的研究專長，建有用之言，獻有效之策。同時還可以各專委會為依托，以課題為紐帶，聯合組織各行各業的學者，圍繞黨委和政府的中心工作，對關系國計民生的重大問題，選擇黨委政府重視、人民群眾關心、政協又有條件做好的具有綜合性、全局性、前瞻性的問題作為調研課題，組織委員多層面、多形式、多領域地開展專題調研、視察和民主評議活動，力求提出富有科學性、超前性、可操作性的意見和建議，積極為社會發展建言獻策。

（二）從處理部門的角度看，政協機構要思考如何做好提案服務工作，創新機制，簡化程序，幫助提案人做好提案辦理工作。正確處理提案答復與辦理的關系，把講求實效作為衡量提案辦理質量的標準。提高提案辦理質量，關鍵是要提高提案承辦單位領導的認識。要抓好重點提案的督辦工作。正確處理服務與引導的關系。提案服務部門要變被動服務為主動引導，實現從收集提案到征集提案的轉變，積極引導、組織委員多提交高質量的提案；實現從催辦提案到督辦提案的轉變，創新督辦的形式；實現從強調分工到注重合作的轉變，調動各部門的積極性，發揮整體優勢。

（三）從辦復部門的角度看，要掌握辦復提案的深度和廣度。不敷衍、不拖拉、不搪塞，深入實際，全面解決提案提出的問題。抓好制度建設，按制度辦事；嚴格提案的辦理要求；充分調動各個方面的積極性；加大宣傳力度，全面提高辦復效率。承辦單位要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，加強對提案辦理工作的領導，把提案工作提升到在黨委、政府、政協領導的高度重視、具體督辦下來完成，形成黨委、政府、政協領導齊抓共管，政協提案工作部門主動協調，社會各界、各職能部門積極參與的新格局，從而將政協提案、建議案工作落到實處。