著力轉變職能不斷提高公共服務水平

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黨的十七大報告提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。我們一定要按照中央的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，進一步健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。

（一）建設服務型政府，不斷提高公共服務水平，就要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

一是不斷增強政府的公共服務意識。建設服務型政府，就要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷增強政府公共服務意識。我們在建設服務型政府的實踐中，要反復強調各級干部特別是領導干部要真正深入到群眾中去，扎扎實實地進行調查研究，用心去傾聽廣大人民群眾的聲音，了解廣大人民群眾的需要，站在廣大人民群眾的立場上想問題、作決策、謀發展，不斷提高公共服務水平。

二是不斷加大政府的公共服務投入。我們要進一步加大公共服務投入，重點向民生傾斜、向提高發展能力傾斜、向急需解決的問題傾斜，大力實施暢通工程、品質工程、生態工程、素質提升工程、創業就業工程、安居工程，著力健全基本生活保障體系、健全基本醫療衛生保障體系、健全社會安全保障體系，真正讓發展成果由人民共享。

三是不斷創新政府的公共服務方式。我們要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。要以提高公共服務效率和質量為中心，整合各類相關資源，在程序性較強的政府部門探索建設質量管理體系，做到以最低廉的行政成本提供更多、優質、高效的公共服務。將政府服務重心下移到社區和行政村，為城鄉居民提供方便快捷的服務。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務，探索實行政府管理和服務外包制，實行政府主導與社會組織協同、公民參與相結合，建立公共產品和服務供給的社會參與機制。

（二）深化行政管理體制改革，就要結合地方實際改革創新，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。同時，還要積極穩妥、循序漸進，切實處理好改革發展穩定的關系，進一步提高政府行政效能。

一是進一步加強公務員隊伍的素質建設，促進行政效能不斷提高。在公務員隊伍素質建設中，大力倡導效能意識，把社會效益、公眾效益放在首位。要強化公務員政治理論學習，深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，不斷強調責任意識，真正做到科學發展、和諧發展。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，不斷提升公務員的個人修養。要根據經濟社會發展的需要，堅持以國際視野和世界眼光來思考問題，謀劃發展。要加強公務員的教育、管理、監督，加強公務員競爭激勵機制和新陳代謝機制建設，通過公務員隊伍素質的增強，不斷提高政府行政效能。

二是進一步建立新的行政效能的體制機制。近年來，湖南省長沙市大力推行“一個窗口對外”、“一站式審批”、“全程式服務”，實行“限期辦理制”、“服務承諾制”等，行政效能大幅提高，有力促進了經濟發展。我們在看到成績的同時，還要緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，完善行政運行機制。在實踐中，要進一步合理界定和調整政府職能，強化社會管理和公共服務職能，建立和完善適應市場經濟要求的政府公共管理職能體系。要繼續深化行政審批制度改革，減少審批環節，簡化辦事程序，規范政府行為，推行網上審批，實行全面公開、公正透明的行政審批制度。

三是進一步完善行政效能考核的責任體系。2007年長沙全面啟動了黨政領導班子及成員績效考核管理，通過引入群眾評價機制，對工作目標完成情況、自身建設情況、社會公認情況進行綜合評估，將考核結果與領導班子及個人的評先評優、干部的調整任免及獎勵掛鉤，極大地提高了行政執行力。為了切實加強責任政府建設，進一步完善行政效能考核的責任體系，我們還要進一步建立健全行政問責制度，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來；要進一步創新干部考核機制，建立科學合理的綜合評價考核指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的考評辦法，讓公眾評價成為政府行政效能的重要指標。

（三）一是切實完善行政決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中廣大人民群眾的智慧，使政府決策建立在科學民主的基礎上。建立重大決策的調查研究制度，加強戰略性、宏觀性決策的研究，提高決策的預見性和創造性。建立依法行政決策機制，特別是涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，必須依據法律法規和國家政策的要求及規定的權限、程序進行決策。全面推行重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關經濟社會發展和群眾利益密切相關的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見，擴大人民群眾的參與度，增強決策的民主性。完善重大行政決策專家咨詢制度，對專業性、技術性較強的重大事項和重大建設項目，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估，努力提高決策的科學性。強化行政決策責任制。完善群眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。

二是切實以方便群眾辦事和監督為著力點，繼續推行和完善“一站式服務”，為社會提供方便快捷的行政服務。當前，要重點開展行政審批、社會保障、文教衛生、環境保護和防偽打假等政務信息公開服務，提高政府工作透明度，方便廣大人民群眾。要加強電子政務建設，加強和完善政府門戶網站建設，及時公布政務信息，實現信息互通和資源共享。逐步實行政府重大事項、重大政策、重大改革、重大項目和重大投資決策向社會公眾開放。今年，長沙將對人民群眾關注的城鄉規劃內容和審批結果、土地供應審批、公共資源與資產處置、財政預決算報告和審計結果等向社會全面公開。市政府常務會議討論決定與人民群眾利益密切相關的重大事項，實行市民代表旁聽制度。

三是切實強化制度管理。要善于運用法律手段來實施管理，積極探索協商、選擇、間接的管理機制。要全面落實廉政建設責任制，嚴格實施責任追究制度，實行領導干部述職述廉制度，建立重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。要依法接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。要強化審計監督和行政監察，加大對建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等領域的監督力度。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，不斷增強監督合力和實效。