關(guān)于加強(qiáng)特業(yè)管理的幾點(diǎn)思考

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特業(yè)管理指對特種行業(yè)的管理。特種行業(yè)是指工商服務(wù)業(yè)中內(nèi)容復(fù)雜，容易被犯罪分子利用而需要進(jìn)行特殊管理的行業(yè)。企業(yè)只有在公安機(jī)關(guān)備案登記，并取得《特種行業(yè)許可證》方能辦理工商登記。其具體的行業(yè)范圍依國家和歷史時(shí)期的不同而不同。目前，我市列為特種行業(yè)的有旅館業(yè)、印鑄刻字業(yè)、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、信托寄賣業(yè)等六種業(yè)態(tài)。

河?xùn)|區(qū)經(jīng)貿(mào)委作為全區(qū)商業(yè)管理部門，對區(qū)內(nèi)典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。典當(dāng)這個(gè)幾乎被人遺忘的行業(yè)又重新回到人們視野之中，并且以其新時(shí)期的不同性質(zhì)使人們逐步認(rèn)同和接受，以其特殊的市場定位和服務(wù)范圍在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮獨(dú)特的作用。拍賣領(lǐng)域由最初的公物、罰沒物資、司法委托擴(kuò)展到國有企業(yè)改制、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置、國有土地轉(zhuǎn)讓、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置以及無形資產(chǎn)和科技成果等，拍賣標(biāo)的物涉及房地產(chǎn)、機(jī)動車（船）、機(jī)器設(shè)備、股權(quán)、文化藝術(shù)品、日用消費(fèi)品、民間收藏以及車輛運(yùn)營權(quán)、承包權(quán)等。拍賣業(yè)作為最有效的市場配置資源的交易方式之一，正逐漸成為現(xiàn)代市場體系中的有機(jī)組成部分。

一、典當(dāng)、拍賣業(yè)的發(fā)展前景

根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定，所謂典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定拍賣是指以公開競價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

隨著市場經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)融資問題日益突出，古老的典當(dāng)行以嶄新的面貌再度興起，并有著良好的發(fā)展態(tài)勢。以前，典當(dāng)行最大的功能是救窮，而今已被救急所取代，如果需要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行融資，選擇銀行進(jìn)行借貸，可能要花費(fèi)上月的時(shí)間，遠(yuǎn)水難解近渴，一些中小企業(yè)主多選擇典當(dāng)房產(chǎn)或汽車，以求在短時(shí)間內(nèi)獲得較多資金。自*年《典當(dāng)管理辦法》實(shí)施以來，典當(dāng)企業(yè)得到了快速發(fā)展，典當(dāng)業(yè)的興起為多數(shù)中小企業(yè)和個(gè)人提供了除傳統(tǒng)融資方式以外的另一種融資渠道，一定程度是為其解決臨時(shí)資金需求起了“拾遺補(bǔ)缺”的積極作用，成為精明市民的“第二銀行”。

中國的拍賣業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，也出現(xiàn)一個(gè)新的發(fā)展勢頭和機(jī)遇。當(dāng)前企業(yè)改制和資產(chǎn)重組為中國拍賣業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我國股份制企業(yè)所有權(quán)和控制權(quán)的變更主要是通過行政劃撥和出讓方與受讓方當(dāng)面洽談的方式協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)，帶有“暗箱操作”的特點(diǎn)，而股權(quán)拍賣通過公平競價(jià)的方式對股份所代表的資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，整個(gè)操作過程都體現(xiàn)了“三公”的原則。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，股權(quán)拍賣活動已日漸頻繁，并逐步成為資本市場的一個(gè)重要組成部分。人民生活水平的不斷提高，藝術(shù)品的收藏將重新成為一個(gè)熱點(diǎn)，這為中國拍賣業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

二、我區(qū)典當(dāng)、拍賣業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)有了一定程度的發(fā)展，作為輔助性的融資渠道，典當(dāng)業(yè)在為人民群眾救急解難、緩解中小企業(yè)短時(shí)資金困難等方面發(fā)揮了積極的作用，一定程度的化解了社會矛盾，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

截止目前為止，我區(qū)共有典當(dāng)企業(yè)6家，分別是鑫隆、福信、銀河、嘉華、東方、興業(yè)典當(dāng)行。其中興業(yè)典當(dāng)行是今年新增企業(yè)。截至今年二季度末，典當(dāng)業(yè)注冊資本總額1億元，總業(yè)務(wù)筆數(shù)339筆，典當(dāng)余額2327.88萬元，上繳稅金21.84萬元，從業(yè)人員56人。除今年新增企業(yè)外，資產(chǎn)負(fù)債率18%，典當(dāng)資金周轉(zhuǎn)率100%，營業(yè)利潤率3.95%；另外，我區(qū)還有拍賣企業(yè)5家，分別是福信、嘉華、銀河、久源、敬人拍賣有限公司。通過管理體系認(rèn)證企業(yè)1家，中拍協(xié)評定AA級企業(yè)1家，注冊拍賣師12人，房地產(chǎn)評估師6人，舊機(jī)動車估價(jià)師8人。6月份拍賣場次4場，成交額974.1萬元，稅金1.67萬元，傭金總額33.48萬元。比去年同期增長2.47%。

三、我區(qū)典當(dāng)拍賣業(yè)存在的問題

由于典當(dāng)拍賣業(yè)行業(yè)復(fù)興的時(shí)間不長，在實(shí)踐中還存在不夠完善的方面，主要表現(xiàn)在：

（一）行業(yè)發(fā)展不平衡，部分企業(yè)處于停頓狀態(tài)。我區(qū)福信拍賣行被中拍協(xié)認(rèn)定為AA企業(yè)，榮獲中國拍賣百強(qiáng)企業(yè)，大部分成交業(yè)績出自這個(gè)企業(yè)，其他企業(yè)業(yè)績很少甚至為零。

（二）普遍缺乏優(yōu)秀的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。從國際上來看，對典當(dāng)、拍賣從業(yè)人員的要求很高，既要有高學(xué)歷，又要具備一定的專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從我區(qū)實(shí)際來看，典當(dāng)、拍賣從業(yè)人員141人，其中注冊拍賣師12人，房地產(chǎn)評估師6人，舊機(jī)動車估價(jià)師8人，其他高級專業(yè)技術(shù)人員16人，占總從業(yè)人員的29.79%，比發(fā)達(dá)國家低許多。

（三）個(gè)別企業(yè)存在不規(guī)范行為。如今年我區(qū)一家典當(dāng)行被每日新報(bào)報(bào)道有銀行卡套現(xiàn)行為，經(jīng)核實(shí)這家典當(dāng)行開展銀行卡作為質(zhì)押物的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，但有手續(xù)不規(guī)范的行為，現(xiàn)已責(zé)令停止。

（四）社會認(rèn)知度不高。部分人們受傳統(tǒng)觀念和舊的思維方式的影響，把拍賣這種交易方式與社會制度等同起來，把它看作是某種剝削制度的產(chǎn)物，認(rèn)為典當(dāng)業(yè)仍具有封建統(tǒng)治階級和地主階級高利貸剝削的性質(zhì)。

四、加強(qiáng)我區(qū)典當(dāng)拍賣業(yè)的探索和思考

為加強(qiáng)對全區(qū)典當(dāng)、拍賣業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)防范和及早化解可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)典當(dāng)、拍賣業(yè)的健康發(fā)展，筆者以為，要做好以下幾方面的工作：

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，把好“進(jìn)口關(guān)”

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，把好第一道關(guān)，有兩個(gè)作用。其一，根據(jù)《拍賣法》商務(wù)部《拍賣管理辦法》、商務(wù)部公安部聯(lián)合頒布的《典當(dāng)管理辦法》的要求，對新設(shè)企業(yè)的注冊資本、章程、經(jīng)營管理人員、經(jīng)營場所、業(yè)務(wù)制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)選報(bào)。其二，有助于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，過度發(fā)展加劇行業(yè)發(fā)展不平衡。典當(dāng)業(yè)具有金融性質(zhì)又有商業(yè)性質(zhì)，拍賣業(yè)為特殊的流通商業(yè)，都非主流行業(yè)，是依附從屬于主流行業(yè)，不可能成為一個(gè)高速發(fā)展的行業(yè)，市場的規(guī)模和容量必然受到需求恒定的制約。所以要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)定發(fā)展的原則開展新增企業(yè)工作，使其繁榮時(shí)不會過度，其衰退時(shí)不會消亡，而健康有序地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管、加大執(zhí)法監(jiān)督力度

經(jīng)貿(mào)委是典當(dāng)業(yè)地方行業(yè)監(jiān)管部門，依法負(fù)責(zé)對地方典當(dāng)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立規(guī)范、公平的典當(dāng)業(yè)市場秩序；市公安、工商等部門按各自職能負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作。通過加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行典當(dāng)行、拍賣行月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營、變更等情況。定期與企業(yè)開戶行聯(lián)系，了解掌握資本金、資產(chǎn)負(fù)債率情況，做好監(jiān)管。杜絕違規(guī)吸儲、高息放貸、違規(guī)操作、超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為。禁止典當(dāng)行非法集資、吸收或者變相吸收存款、發(fā)放信用貸款以及從金融機(jī)構(gòu)以外的單位和個(gè)人借款；嚴(yán)厲查處典當(dāng)行虛假出資、抽逃注冊資本、超比例負(fù)債、超比例放款、故意收當(dāng)贓物、強(qiáng)迫當(dāng)戶贖當(dāng)?shù)葒?yán)重違規(guī)行為；加強(qiáng)對當(dāng)票購領(lǐng)使用、當(dāng)物估價(jià)、息費(fèi)收取、絕當(dāng)物處理的監(jiān)督與管理，對于有違規(guī)行為又不按要求進(jìn)行整改的，責(zé)令停業(yè)整頓；嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動，依法取締非法經(jīng)營機(jī)構(gòu)，維護(hù)正常的典當(dāng)經(jīng)營秩序；實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。典當(dāng)行如發(fā)生重大事件和問題，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣褪小^(qū)經(jīng)貿(mào)委報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

（三）完善制度，做好年審工作

嚴(yán)格執(zhí)行典當(dāng)、拍賣管理辦法的各項(xiàng)管理制度，完善收當(dāng)手續(xù)，避免出現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，防范利用典當(dāng)業(yè)進(jìn)行銷贓洗錢不法行為。禁止拍賣行惡意降低傭金比例或低于拍賣活動交易成本收取傭金的行為。根據(jù)《年審管理辦法》的要求，認(rèn)真做好年審工作，幫助企業(yè)提交符合要求的核查及年審材料。通過會計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮協(xié)會職能

目前政策法規(guī)不十分健全，缺乏科學(xué)及激勵(lì)機(jī)制，需要企業(yè)加強(qiáng)自身探索，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮優(yōu)勢，各企業(yè)指導(dǎo)性意見，維護(hù)市場秩序，防止不正當(dāng)競爭和惡性競爭，力求保證一個(gè)良好的行業(yè)秩序。

（五）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，樹立品牌意識

努力增強(qiáng)服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升自身素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要積極引進(jìn)人才，改善經(jīng)營管理，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。主管部門聯(lián)合協(xié)會多組織在崗人員金融、法律、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增長業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化服務(wù)理念。引導(dǎo)企業(yè)參加“爭做守信用企業(yè)活動”，推進(jìn)行業(yè)不斷規(guī)范，樹立良好形象。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

積極開展正面宣傳，通過各種渠道，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識典當(dāng)、拍賣這兩個(gè)特殊的行業(yè)。宣傳典當(dāng)作為便捷的融資渠道為人們帶來的便利。

總之，典當(dāng)業(yè)在抑制民間高利貸、調(diào)劑余缺、活躍流通、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和安定團(tuán)結(jié)等方面有效地發(fā)揮了積極作用。拍賣業(yè)在促進(jìn)商品流通，活躍文化市場，加速司法結(jié)案，盤活不良資產(chǎn)，促進(jìn)國企改革和加強(qiáng)政府廉政建設(shè)等許多方面，發(fā)揮了有效作用，但也存在著這樣或那樣的問題，需要有關(guān)職能部門積極引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范其市場運(yùn)作，推動典當(dāng)、拍賣業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展，使其在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更加積極的作用。