涉訴信訪案件的現(xiàn)狀成因及其思考對(duì)策

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在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益格局的調(diào)整，各種矛盾糾紛交織，信訪問題凸顯，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，受到各級(jí)黨委政府及各部門的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。人民法院作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中化解了大量矛盾糾紛，減少了諸多不和諧因素，但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的等多種復(fù)雜因素的積淀并相互作用，有些矛盾糾紛并非人民法院依法行使審判權(quán)就能夠使其得到解決，特別是執(zhí)行兌現(xiàn)不能的矛盾給人民法院提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所涉信訪給人民法院依法行使審判權(quán)帶來了不可回避的壓力。為此，筆者以*年至*年有關(guān)單位交辦督辦的突出涉訴信訪案件為例，結(jié)合多年來的信訪工作實(shí)踐，究其根源，表以拙見，期冀有利于信訪案件的化解，完善信訪工作的有關(guān)機(jī)制。

一、涉訴信訪案件的基本情況

*年至*年，巫山法院接受交辦督辦的突出涉訴信訪案件共9件。從交辦督辦的單位看，中央、市委政法委掛牌督辦的1件，縣上掛牌督辦的1件，縣信訪辦交辦、縣委政法委督辦的7件；從信訪形成的時(shí)間看，*年以前的7件，*年共2件；從審級(jí)上看，經(jīng)過上級(jí)法院審理或復(fù)查的3件；從信訪形式上看，到市進(jìn)京信訪的3件，長(zhǎng)期到縣上信訪的4件，間或信訪的2件；從信訪原因上看，不服法院裁判的5件，要求執(zhí)行的4件；從裁判內(nèi)容上看，經(jīng)實(shí)體裁判后不服的2件，駁回起訴或駁回訴訟請(qǐng)求的3件；從執(zhí)行未果的原因看，被執(zhí)行人無執(zhí)行能力的1件，被執(zhí)行人外出、無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的2件，申請(qǐng)執(zhí)行人屬本轄區(qū)人員、執(zhí)行案件的管轄權(quán)卻在外地法院的1件。

二、涉訴信訪案件的處置情況

自*年以來，信訪問題一直受到各級(jí)黨委政府各部門的高度重視，曾多次有針對(duì)性地開展專項(xiàng)活動(dòng)，集中排查化解矛盾糾紛，變上訪為下訪，從信訪責(zé)任、歸屬原則、組織機(jī)構(gòu)和組織措施等方面，不斷強(qiáng)化信訪工作力度，完善信訪工作機(jī)制，注重信訪源頭治理，狠抓信訪矛盾糾紛化解，取得了一定成效。在抓信訪、化矛盾、解糾紛、促和諧等方面，巫山法院認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、上級(jí)法院關(guān)于信訪工作的一系列會(huì)議精神，深入落實(shí)各項(xiàng)安排部署，牢固樹立“公正司法、一心為民”宗旨，不斷改進(jìn)信訪工作作風(fēng)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的監(jiān)督、政府及有關(guān)部門的支持和配合，擠出有限的經(jīng)費(fèi)，投入大量的人力，利用一切可以利用的因素，積極化解突出涉訴信訪案件。截至*年底，交辦督辦的9件突出涉訴信訪案件，盡管都不同程度地得到了部分解決，有效地遏制了矛盾糾紛的進(jìn)一步惡化，確保了非常時(shí)期的穩(wěn)定控制，但無一件得到徹底的化解。

三、涉訴信訪案件的形成原因

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法行使審判權(quán)，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。法官是公平正義的化身，訴訟是解決糾紛合法有效的重要途徑，化解矛盾、定紛止?fàn)幨欠ㄔ阂磺泄ぷ鞯母荆又胁门小⒐痉ㄊ腔畹撵`魂，熱情服務(wù)、司法為民是本質(zhì)的體現(xiàn)。隨著法治進(jìn)程的日益推進(jìn)，規(guī)范審判權(quán)的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督體系日趨完善，冤假錯(cuò)案發(fā)生的機(jī)率也越來越小，極少數(shù)的裁判不公及違法辦案，都會(huì)在有效的監(jiān)督下得到及時(shí)糾正。在上述的9件突出涉訴信訪案件中，不服實(shí)體裁判的2件，歸結(jié)起來有兩點(diǎn)原因，一是認(rèn)為判決行政賠償太少，二是認(rèn)為工程轉(zhuǎn)包價(jià)低致其虧損，雖經(jīng)兩級(jí)法院多次復(fù)查，不服的表象是法院的裁判，但實(shí)質(zhì)卻是法院不能突破的辦案原則；要求執(zhí)行的4件案件中，1件的被執(zhí)行人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織且無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，2件的被執(zhí)行人居住地?zé)o可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)且外出地點(diǎn)不明，1件的申請(qǐng)執(zhí)行人雖是本轄區(qū)人員，但執(zhí)行案件的管轄權(quán)卻屬外地法院，盡管我們窮盡了各種方法和措施，仍然無力使信訪案件得到有效執(zhí)行，追根究底，表面上反映的是執(zhí)行不力，實(shí)質(zhì)上是無法執(zhí)行；另外3件突出涉訴信訪案件的成因，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面，一是因計(jì)劃生育引發(fā)后遺癥而要求損害賠償，二是非財(cái)政撥款單位職工要求給付退休福利津貼費(fèi)用，三是因公路改擴(kuò)建對(duì)其違法建筑物的損害要求賠償，以上信訪人的訴求均沒有法律上的根據(jù)，難以獲得法律上的相應(yīng)支持，使問題得到及時(shí)化解。縱觀上述9件突出涉訴信訪案件的整個(gè)過程，當(dāng)事人的訴求或與法律法規(guī)的規(guī)定不符，或與現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，超越了人民法院的審判職權(quán)和解決能力的范圍。從總體上說，涉訴信訪案件是在特定歷史條件下、特定發(fā)展階段以及社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)保障機(jī)制不完善、公民法律意識(shí)淡薄等多種因素日積月累、互相作用的結(jié)果，且時(shí)間越長(zhǎng)，信訪越久，信訪人的對(duì)抗心理就越強(qiáng)，解決信訪的難度就越大，思想疏導(dǎo)就愈顯乏力。不可否認(rèn)的是，極少數(shù)工作人員大局意識(shí)淡薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)、就案辦案、處置不力以及語(yǔ)言上的冷、作風(fēng)上的橫、態(tài)度上的硬、行為上的推，從一定程度上助推了信訪當(dāng)事人的對(duì)抗心理，加重了解決信訪問題的難度，從而導(dǎo)致信訪案件的惡性演變。

四、涉訴信訪案件的定位思考

顧名思義，“涉訴信訪”就是經(jīng)過訴訟程序、對(duì)法院裁判不服而發(fā)生的信訪。在現(xiàn)有體制下，無論從什么角度，無論經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，也不論訴訟的結(jié)果情況如何，不論是什么原因引起，只要經(jīng)過訴訟程序的信訪案件，人民法院就具有不可推卸的責(zé)任。然而，由于案件訴訟情況的不同，受職能的約束和支配公共資源能力的限制，決定了人民法院在化解此類信訪案件中的地位和作用不同。糾紛雖然經(jīng)過訴訟，但糾紛本身不屬于人民法院的主管范圍，依法不能從實(shí)體上對(duì)糾紛做出裁判，不能對(duì)糾紛進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處理，有鑒于此，因人民法院就程序性的問題做出裁判而歸屬于涉訴信訪，最終形成了依法不能解決與現(xiàn)實(shí)必須解決的沖突，勢(shì)必對(duì)依法裁判造成消極影響；被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，形成法律責(zé)任與履行能力的沖突，直接導(dǎo)致人民法院執(zhí)行不能，無論該糾紛訴訟與否，其本身就是一個(gè)已經(jīng)存在的社會(huì)問題，在沒有完善保障機(jī)制的前提下，僅靠人民法院依法行使審判權(quán)是不可能解決的；至于其他有關(guān)辦案的原則、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等，本身就是制約審判權(quán)的恣意，誰(shuí)又敢擅自突破而不公正司法？因此，筆者以為，人民法院在履行憲法和法律賦予的審判職能，依法行使審判權(quán)時(shí)，只有裁判不公、執(zhí)行不力、違法辦案等違法行為引發(fā)的信訪，才是人民法院運(yùn)用審判權(quán)應(yīng)當(dāng)解決且能夠主導(dǎo)解決的涉訴信訪。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善，審判監(jiān)督、執(zhí)行工作力度的加大，案件在公正裁判、全力執(zhí)行的基礎(chǔ)上，施之以困難救助，輔之以正確疏導(dǎo)，涉訴信訪案件將在很大程度上得到根本解決。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，法律的公正性、司法的公信力已逐漸深入人心，人民法院以其特有的審判職能，在化解其他信訪案件中將具有舉足輕重的作用。

五、化解涉訴信訪案件的對(duì)策建議

信訪案件的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)背景，它的解決同樣需要一個(gè)過程，需要社會(huì)各界的積極努力和協(xié)調(diào)配合。重點(diǎn)在根，狠抓信訪源頭治理；難點(diǎn)在化解，運(yùn)用社會(huì)一切力量，以化解保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展創(chuàng)機(jī)遇。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系和配合。堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹信訪工作會(huì)議精神，是人民法院信訪工作得以順利進(jìn)行的根本保障。嚴(yán)格按照規(guī)定，適時(shí)匯報(bào)重大信訪工作安排部署與進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的監(jiān)督和政府的支持。充分利用基層組織特別是基層政府了解情況、支配公共資源能力強(qiáng)的特點(diǎn)，了解信訪人的動(dòng)向、掌握信訪人的行蹤、解決信訪人的實(shí)際困難等，不局限于問題本身與案件本身，跳出樊籬，不拘形式，多角度全方位共同做好涉訴信訪案件的穩(wěn)定、控制與化解工作。二是堅(jiān)持信訪工作常抓不懈。暢通信訪、申訴渠道，落實(shí)信訪工作、判后答疑、案件質(zhì)量終身責(zé)任制，定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，鏟除涉訴信訪案件發(fā)生的根源，預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生；確立信訪工作治源攬苗抓重點(diǎn)的基本原則，始終貫穿于訴訟的各階段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早解決；對(duì)交辦督辦的突出信訪案件，落實(shí)“四定一包”責(zé)任和“五個(gè)一”工作措施，堅(jiān)持“一案一方”，對(duì)癥下藥，確保思想疏導(dǎo)不厭煩，上門溝通不嫌累，化解工作不松懈，并切實(shí)解決合理訴求，用熱情的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以法導(dǎo)向，以理說服，以情感化。三是指派專人甄別案件。對(duì)人民法院生效裁判不服的信訪案件，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，指派專人對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，細(xì)心聽取陳述，耐心做好解釋，誠(chéng)心解決問題，并輔之以人性化的措施，腳踏實(shí)地地開展工作。緊緊圍繞信訪理由，追根求源，刨根問底，聽懂信訪人的每一句話，適時(shí)展開調(diào)查，及時(shí)固定與本案有關(guān)、與信訪相聯(lián)的所有證據(jù)，綜合原審材料，做出全面、客觀的復(fù)查結(jié)論，努力將復(fù)查案件辦成鐵案。四是努力搭建溝通平臺(tái)。能夠跟信訪人進(jìn)行思想交流和溝通，是穩(wěn)定、控制與化解信訪案件的前提和關(guān)鍵所在。深入調(diào)查走訪，千方百計(jì)尋找可以說話的人，找準(zhǔn)與之交流和溝通的切入點(diǎn)，不斷地給信訪人灌輸法律和政策規(guī)定，逐步提高信訪人的認(rèn)知和相互溝通能力，逐漸縮小認(rèn)識(shí)上的差距，努力促使信訪人從思想上的對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜃孟聛怼⒙牭眠M(jìn)去、真心消化的積極態(tài)度，抓住信訪問題的癥結(jié)打開突破口。加強(qiáng)與基層人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，充分利用代表來自人民、代表人民，行使法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的職能作用，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員聯(lián)合接訪，促使信訪人思想、認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。五是設(shè)立救助基金。設(shè)立涉訴救助基金是專為社會(huì)保障制度不健全、不完善所做的補(bǔ)充，是經(jīng)過實(shí)踐證明了的切實(shí)可行的好辦法，投入少，見效快，效果好，對(duì)解決涉訴特別困難當(dāng)事人面臨的生活生產(chǎn)困難，控制矛盾糾紛的繼續(xù)蔓延，預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生，具有不可估量的作用。六是依法規(guī)范信訪秩序。在暢通信訪、申訴渠道的基礎(chǔ)上，逐步建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持信訪工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅(jiān)持解決信訪人合理訴求和實(shí)際困難的原則，堅(jiān)決打擊違法非正常信訪行為，確保合理的訴求得到解決，無理的信訪得到制裁，讓信訪人既要感受到黨和政府的關(guān)懷，更要體會(huì)到依法規(guī)范信訪秩序、嚴(yán)厲打擊違法非正常信訪的決心。七是建立交辦案件會(huì)診制度。建議有關(guān)部門在交辦信訪案件時(shí)，應(yīng)首先把好關(guān)口，工作前移，組織相關(guān)部門集體研究、集體會(huì)診，堅(jiān)持有責(zé)任化解、有利于化解和有能力化解的原則，確定信訪案件的主辦與協(xié)辦單位。克服“主辦單位無力辦、應(yīng)當(dāng)主辦的單位邊上站”現(xiàn)象，從而預(yù)防或避免信訪案件久拖不決的情況發(fā)生。