縣涉法涉訴工作總結(第一階段）

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隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的不斷完善和經濟、文化、地域等因素的制約，人的思想觀念變化發生了巨變化，信訪問題逐漸凸現，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多趨勢，自2004年2月13日開展集中處理涉法上訪問題專項活動以來，我縣認真貫徹落實全國、省、市專項工作電視電話會議精神，以“公正執法樹形象”活動為載體，以促進社會穩定為最終目標，按照12346（一個統一、兩個深入、三個明確、四個結合、六種方法）的工作思路，不等不靠，認真扎實地開展工作，已取得了階段性成效。自2004年以來，我縣共發生涉法涉訴案件49件，已辦結49件，結案率高達100%，有力地促進了全縣社會大局的穩定。

一、主要做法

（一）統一思想，樹立“大信訪”觀念

我們認為要做好涉法涉訴工作，就要統一思想，樹立“大信訪”觀念。只有牢牢樹立起這個觀念，才能整合資源、凝聚力量，促進工作順利開展。因此，自去年2月13日省、市集中處理涉法上訪問題工作電視電話會議后，我縣及時組織召開由縣政法委、信訪局、公、檢、法等部門主要領導參加的會議，分析我縣涉法上訪工作形勢，對我縣涉法信訪工作進行了安排部署。制定了《××縣集中處理涉法上訪問題工作實施方案》，從縣公、檢、法、司部門抽調精兵強將組成專項活動辦公室,各政法部門也成立了相應的分支機構。由縣政法委牽頭，組織政法各部門廣大干警認真學習上級文件精神，提高了思想認識，增強了做好處理涉法上訪工作的自覺性。落實了工作責任制，明確規定政法各部門一把手為涉法信訪工作第一責任人，把集中處理涉法上訪工作作為當前各部門工作的重中之重切實抓緊抓好。工作中，全縣政法各部門統一了思想，樹立了“大信訪”觀念，密切協作，加強聯系，妥善辦理每一起涉法上訪案件，確保了涉法上訪工作的有效開展。

（二）以民為本，暢通信訪渠道

黨中央提出了要堅持以人為本，構造和諧社會的要求。暢通信訪渠道就是以以認為本的具體體現。做好當前涉法信訪工作,暢通群眾反映問題的渠道是化解矛盾糾紛的基礎,也是定紛止爭的重要途徑。工作中，我縣堅持“重疏輕堵”原則,全方位多層次接待群眾來訪，縣里有公民懇談會,政法委成立了涉法信訪案件領導小組辦公室，各行政部門均有專門人員負責信訪接待工作,真正為來訪群眾營造一個良好的“信訪環境”，實現了接訪工作的程序化、制度化和規范化。

1、堅持做好群眾來訪的日常接待。“群眾利益無小事”。對待來訪群眾，不管是有理來訪，還是無理上訪，我們要求全縣政法部門和廣大干警都要認真耐心接訪，善待每一位來訪者，動之以情，曉之以法，給來訪群眾一個明確答復。特別在全國“兩會”期間，要求政法部門每天都保證有一名班子成員公開接訪，把問題解決在基層，穩定在當地，較好地促進了全縣社會政治大局的穩定。2004年以來，我縣沒有發生一起群眾圍堵黨政機關大門現象，沒有發生一起因涉法案件處理不當而形成的集體上訪事件。

2、堅持深入開展公民懇談日活動。為暢通群眾信訪渠道，自2002年6月份開始，我縣于每月25日定期召開公民懇談會，會前在每個行政村顯要位置張貼出告示，于懇談日前兩天在縣電視臺公告懇談會召開的時間和地點，使群眾反映的問題能夠在較短的時間內有處說、有人管、有人辦。每次懇談會前，我縣及時組織政法機關有關人員，針對上次接訪的案件進行分析研究，了解上訪人當前的思想狀況，做到心中有數，注意做好其思想工作，避免出現不必要的重訪現象。懇談會上，縣主要領導同志按各自分管工作積極參加接訪，與群眾面對面地交流，零距離對話，做到了訪必接，接必辦，辦必果。如××鄉××村村民代××反映，其95年因違犯計生政策被鄉政府工作人員沒收身份證至今未還，因宅基地糾紛無法蓋房，且被人數次毆打無人解決。首次接訪后，立即責成該鄉政府領導及相關人員到會，要求落實三點意見：1、如身份證無法追回，鄉政府負責辦理新身份證。2、如政策允許，鄉政府要解決好宅基地問題。3、上訪人被打一事，當事是否有傷情鑒定，再派人詳細調查。要求鄉黨委、政府對以上意見要專門研究，并及時將情況反饋上來。上訪人聽了上述處理意見，表示非常滿意。問題雖然得到了圓滿解決，但我們認真分析看，代××一案的形成，主要是由于特殊的原因，宅基糾紛調解未果，且被打后難以取證形成此上訪事件的。

（三）深入摸排，加大整治力度

我們認為，要做好涉法涉訴工作，處置的涉法涉訴案件底數清、情況明，就必須深入摸排、加大整治力度。在實際工作中，我們堅持做到“兩個深入”，即深入排查、深入調查研究，我們從五個方面加強排查：一是從各鄉鎮記錄的不安定因素排查；二是從全縣公民懇談會案件卷宗排查；三是從政法各部門信訪案件登記表排查；四是從群眾來信來訪登記排查；五是從上級領導的涉法涉訴信訪案件中排查，在排查出的49起涉法涉訴案件中，上級督辦的案件13起，自查案件36起，49起案件中有赴京的6起，赴省的5起，赴市的1起。對排查出來的涉法涉訴案件，我們逐案甄別，從基本案情、原處理結果、目前上訪人的反映和要求等方面深入調查研究，實行一案一表，按上訪性質和案件性質，分類整理，因案制宜，逐案制定處理方案，能及時解決的及時解決，力爭把問題解決在基層，穩定在當地。我縣公安局在集中處理涉法涉訴案件摸底排查工作中，積極做好息訴息訪工作，成功息訴一起涉法信訪案件，并從中帶出一網上搶劫在逃犯?！痢拎l××村民周××，曾多次到縣公安局控申科反映，其夫翟××被本村翟*打傷，翟*不但沒有被追究，近期還多次到家中鬧事。周情緒激動，要求公安機關盡快處理，否則，將進京上訪?？h公安局控申科根據這一具體情況，在耐心做周××思想工作的同時，向××派出所及時通報了情況。××派出所經網上查詢，得知翟*系負案在逃犯，遂周密部署，于近日一舉將翟*抓獲，并依法將翟刑事拘留，周××對該案處理結果十分滿意，表示不再上訪。當事人雖然表示不在上訪，但從此案來看，我們認為，周××案件的形成，主要是案件發生后，當時難以取證，兇手認為公安機關無法處理，助長了兇手的威風，使上訪人連續受到傷害。因此，我們應加強對群眾的思想道德教育，提高覺悟，積極配合公安機關取證，及時破案，使兇手及時歸案。這是對公安機關工作的支持，也是人民群眾自己對自己保護的重要手段。

（四）強化督導，提高案件辦結率

為使排查出的案件盡快得到解決，我們強調了“三個明確”即：“明確工作目標，明確工作任務，明確工作責任”。同時，將這些案件分解到政法各部門，規定各部門一把手為第一責任人，包案副職和辦案人員為直接責任人，嚴格按照定人員、定案件、定時間、定結果的“四定”要求進行認真處理?？h主要包案領導多次帶領有關部門負責人，深入到鄉鎮、村，逐案聽取匯報，現場進行協調，及時拿出處理意見。如因××鎮儲金會非法吸儲案及縣工商聯武××金融詐騙案引發的上訪案件，涉及面較大，影響面較廣，極可能引起群體性上訪事件，并已引起了市政法委領導的密切關注。為加快辦案進度，我縣多次召開案件協調會并深入到××鎮和縣工商聯親自督導，與專案組人員一道分析案情，研究如何提高案件的審理效率及對贓款、臟物的追繳力度。同時，親自接見廣大儲戶與其交換意見，做好思想工作。

為加快涉法涉訴案件的處理速度，我縣要求辦案單位和人員以及督導人員在工作中要做到“四個結合”和“四個見面”?！八膫€結合”即辦案人員一是要和省、市督導組結合，做好協調工作，把問題徹底解決。二是要和涉案的鄉鎮或局委結合，解決當事人生產、生活中的實際困難，同時做好思想溝通工作。三是要和上級本系統領導部門結合，多請示，多匯報，爭取上級領導部門的大力支持。四是要和案件當事人結合，力爭把問題解決在基層，把不安定因素消除在萌芽狀態?！八膫€見面”即督導人員一是要與包案領導見面，即到辦案單位了解其主要領導對該部門所包案件的整體情況掌握如何，工作是如何安排的等情況。二是要與案件當事人見面，即到涉案單位、鄉村走訪當事人，詢問案件是否有人在辦理。三是要與案件具體辦理人員見面，詢問辦案人員對案件處理的進展情況。四是要與市、縣下派的督導工作人員見面，了解他們所掌握的情況與辦案單位所說的是否一致。“四個結合”與“四個見面”的實施，有效加快了辦案速度，提高了案件辦結率。

（五）對癥施治，選準工作切入點

信訪工作是一項龐大繁雜的系統工程，涉法涉訴工作更是這個工程中的重點和難點。解決這個難點，只有對癥施治、選準工作切入點，有助于問題的迅速解決。為此，我們認真分析，潛心研究，采取化繁為簡，逐個破解的方法，以“三個步驟”為切入點，以“六種工作方法”為突破口，扎扎實實開展涉法涉訴案件的處置工作。“三個步驟”即對49件涉法涉訴案件，按照案件復雜的程度進行三個層次的分類：一是案情不復雜，經做工作可以結案除的；二是案情比較復雜，需要做很多工作，有時單個部門不能完成，需要幾個部門共同辦理才能結案的（請登陸政法秘書網）；三是案情比較清楚，處理結果也合理合法，只是由于上訪人主觀上的不懂法或客觀上的原因才上訪的。按照上述標準，將全縣49起涉法涉訴信訪案件分類排隊，采用六種不同的方法，對癥下藥逐個破解。一是“單刀直入法”。即對那些案情不復雜，經做工作就可以結案的，責令辦案單位和辦案人員限期結案，在政策允許的范圍內，通過法律渠道還當事人一個公正，還當事人一個明白。二是“聯合辦公法”，即對比較復雜的案件，由縣政法委牽頭，公、檢、法、司“四長”參加，一起分析案情，共同協調處理。為使當事人心服口服，還應當事人要求，適時舉行上訪案件聽證會，讓上訪人反映的問題在近期內有處說、有人管、有人辦。三是“說服教育法”。即對那些案情清楚，處理結果合法的涉法涉訴案件，靜下心來，耐心細致地做好群眾的說服教育工作。四是“社會救助法”。即對那些想通過上訪途徑解決實際困難的群眾，充分發揮社會主義制度的優越性，用好社會保障制度，通過民政部門給予救助，幫助群眾克服生產、生活中遇到的各種困難。五是“親情感動法”。即對那些上訪老戶，在說服教育仍不起作用的情況下，辦案人員和工作人員要輕裝上陣，放下架子，緊緊貼上，真心以人民公仆的角色融入到群眾中去，白天幫助干農活，夜晚陪著聊天，以融融親情去感動群眾，使之主動放棄上訪。六是“嚴厲打擊法”。即對個別鉆政策和法律空子的無理上訪、纏訪、違犯信訪條例和法律法規的，在上述諸法均告無效的情況下，通過法律程序予以處置，絕不手軟。由于措施得力，市督辦的13起案件已全部結案，結案率達到了100%，縣里自查的36起案件，已結案36件，結案率達100%。

（六）開拓創新，探索工作新路子

隨著涉法信訪案件的增多，我縣政法機關的信訪工作已成為新的熱點和難點問題。針對工作中出現的新形勢、新問題，我們認真分析，潛心研究，積極探索涉法信訪工作新路子。在處理涉法問題中推行“四制”：一是推行首接首辦制。哪個政法干警首接的涉法上訪案件，就歸誰辦理，且要負責到底，不得中途無故換人，直到案件息訪為止。二是推行案件倒查制。在哪個單位形成的涉法上訪案件由哪個單位主辦，不管將來人員如何變動都由原辦案單位責任人負責。三是推行案件回訪制。要求辦案人員在案件辦結后，定時不定時回訪上訪人，及時了解其思想狀況，穩定其情緒，最大限度地避免重訪現象的發生。三是推行定期召開信訪例會制。不論有無新發涉法上訪案件，政法各部門每月都要召開一次涉法信訪例會，及時總結經驗，吸取教訓，查找不足。隨著“四制”的落實，有效避免了工作推萎扯皮現象，提高了辦案效率和質量，促進了我縣涉法信訪工作規范化。

二、存在的問題

1、基層政法機關辦案人員素質低。某些涉法上訪案件的成因，追根溯源，就在于基層辦案人員素質低下。如某些派出所正式干警過少，警力不足，思想及業務素質又跟不上，在首次接觸案件時就為群眾上訪埋下了隱患。

2、政法機關辦案人員常被社會其他因素所左右。如行政干預，礙于人情和關系，致使處理信訪問題工作效率下降。

3、公、檢、法、司機關對某些個案存在分歧意見，工作不能達到協調一致。從不少上訪個案中可以看出，造成上訪的原因就是執法機關之間相互推諉所致。

4、法制宣傳不到位。許多上訪者法制觀念淡薄，不懂依法辦事，依法上訪。而我們所要做的不僅僅是表面的法制宣傳教育，而是以事實為根據，以法律為準繩，耐心細致、深入淺出地傾聽民聲，關乎民情，真正弄清上訪案件的來龍去脈，是非曲直，才能分辨出哪些是依法有理上訪，哪些是無理亂訪、纏訪。

5、由于沒有相關的政策與法律作依據，以至于遇到某些無理上訪、纏訪者，處理結果顯得不盡如人意。