以黨的十七大精神為指導建設繁榮文明和諧的首善區

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認真學習、深刻領會黨的十七大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務

同志在黨的十七大上所作的報告，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求。認真學習貫徹黨的十七大精神，用黨的十七大精神統一思想，對于激勵全市廣大黨員干部群眾團結奮斗、開拓創新，全面完成2008年奧運會的籌備工作，建設繁榮文明和諧宜居的首善之區具有十分重大的意義。

全面把握黨的十七大精神，要深刻領會黨的十七大的主題，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟；深刻領會十六大以來黨和國家取得的新的重大成就，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策；深刻領會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系不動搖；深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；深刻領會實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗；深刻領會社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大部署，努力促進各項事業協調發展、共同進步；深刻領會以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

從首都的實際出發，學習貫徹落實黨的十七大精神，要著力在四個方面下功夫。

要繼續解放思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解決制約落實科學發展觀的突出問題，必須進一步解放思想。解放思想的過程，就是以科學發展觀的立場、觀點和方法認識矛盾的過程，統一思想的過程，解決問題的過程。要圍繞落實首都城市功能定位，圍繞履行好公共管理和社會服務職能，圍繞解決好人口資源環境問題，圍繞轉變經濟發展方式，進一步解放思想，建立起深入貫徹落實科學發展觀的體制機制。要研究優化產業結構、統籌城鄉發展中存在的體制機制問題，解放思想，轉變發展思路，實現首都經濟又好又快發展。要研究在加強社會建設和管理中存在的體制機制問題，解放思想，創新思路，建設和諧社會首善之區。要研究做好新形勢下的群眾工作的體制機制問題，解放思想，健全條塊結合的維穩工作體制，維護首都的和諧穩定。要研究以改革創新精神推進黨的建設，加強黨的執政能力建設和先進性建設的體制機制問題，解放思想，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。

要深化改革開放。在新的發展階段，要緊緊圍繞健全社會主義市場經濟體制來深化改革，轉變政府職能，更好地為市場主體服務，更好地營造發展環境，實現市場在資源配置中的基礎性作用與政府的宏觀調控職能互補。要緊緊圍繞保障社會公平正義來深化改革，完善收入分配制度，規范收入分配秩序，運用好公共財政，進一步加大財政資源向公共服務領域的傾斜力度，向基層傾斜，向困難群眾傾斜。要加強改革的協調性，提高改革決策的科學性，妥善處理改革發展穩定的關系，增強首都發展的活力。要進一步拓展對外開放的廣度和深度，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展方面的重要作用，提高首都經濟參與國際經濟合作與競爭的能力和水平。

要堅持以人為本。要把以人為本的理念落實到首都工作的各個方面，按照以人為本的要求，把群眾的需求作為推動工作的第一信號。推動經濟發展，要全面實施科教興國、人才強國戰略，著眼于調動人的積極性，抓住培養、吸引、用好人才三個環節，改革人才工作的體制機制，建立多種類型的包括海外學人的創業發展服務平臺，把更多的優秀人才、創新人才集聚到首都現代化建設事業中來。加強社會建設，要以改善民生為重點，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，為人民群眾帶來更多的實惠。要穩步推進社會主義民主政治建設，著力解決人民群眾不斷增長的精神文化需求，切實改進各級黨委政府的工作，提高服務意識，寓管理于服務之中，為基層服務，為企業服務，為群眾服務，使首都的各項工作更好地服務人民、造福人民。

要推動科學發展。推動科學發展，要在轉變發展方式上取得更大進展，優化產業結構，加大節能減排力度，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，增強發展的協調性。要大力提高自主創新能力，完善政策，搭建平臺，營造更好的環境，加快建設創新型城市的步伐，使首都的發展更具有可持續性。要注重統籌協調，統籌推動首都的發展，統籌協調各方面的利益。要樹立大局意識，抓住牽動全局的工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的定位，把首都建設成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，責任重大，任務艱巨。我們必須不斷增強憂患意識、責任意識，清醒地認識當今世界與國家的發展大勢，清醒地認識我們與國際大都市之間的差距，清醒地認識首都發展的新要求和人民群眾的新期待，認真履行好首都工作的職責，始終保持昂揚向上的精神狀態，兢兢業業、扎扎實實地做好首都工作，實現“新北京、新奧運”戰略構想。

以黨的十七大精神為指導，推動首都的各項工作

當前，首都經濟社會發展已進入一個新的階段。我們要以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力辦好2008年奧運會，把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。

第一，以科學發展觀為指導，辦一屆有特色、高水平的奧運會。

黨的十七大報告強調要辦好2008年奧運會、殘奧會。高水平地完成這項任務，必須堅決貫徹中央的重要指示精神，認真落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，堅持以科學發展觀為指導，把科學發展觀的要求貫徹落實到辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會的全過程，體現到籌辦工作的每一個環節。在有序做好各項籌備工作的同時，要下大力氣抓好以下幾個方面：

一是要把以人為本的理念更好地體現在奧運會的籌備工作之中。在場館建設與運行方面，要做到設施更加人性化，服務更有個性，細節更顯溫馨，規定更加便民。在志愿者隊伍建設方面，要把人文關懷、賓客至上、微笑服務融入志愿者工作的方方面面。在奧運安保工作方面，要以確保人的生命安全為目標，把親民、愛民、助民、便民的理念體現在日常管理服務和執法過程中。在提高市民文明素質方面，要大力實施“人文奧運”行動規劃，通過開展“迎奧運、講文明、樹新風——我參與、我奉獻、我快樂”活動，營造我為人人、人人為我、共建共享、祥和喜慶的社會氛圍。

二是要把全面協調可持續的要求更好地體現在奧運會的籌備工作之中。著力落實好“綠色奧運”的理念，抓住奧運機遇，加強生態環境建設，搞好環境整治，使首都的天更藍、水更清、空氣更潔凈、城市更整潔，人民群眾的生活環境更加優美。著力落實好“科技奧運”的理念，廣泛運用現代科技成果，讓奧運會更靚麗多彩，使奧運會成為推動科技創新的重要載體和助推器，推動信息科技、新能源技術、循環經濟技術等方面的發展和進步，提高自主創新能力，為建設創新型國家服務。同時，要統籌謀劃奧運資源的挖掘、開發和利用，統籌安排奧運后的投資、消費，統籌推動奧運后旅游、會展、文化、體育等產業的發展以及重大項目、基礎設施的建設，保持首都經濟的持續發展。要把奧運籌備工作中形成的城市管理的好經驗、好做法轉化成長效機制，為廣大群眾營造更好的城市環境。

三是要把統籌兼顧的方法更好地體現在奧運會的籌備工作之中。籌辦奧運會是一個十分復雜的系統工程。完成這項艱巨的任務，必須在黨中央的領導下，統籌兼顧，全力做好“兩個服務”（既要做好對奧運會各項賽事的服務，又要做好對人民群眾的服務），努力爭取“兩個支持”（使奧運會的舉辦得到國際社會的支持，得到全國人民的支持），發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，凝聚各方面的智慧，匯集各方面的力量，調動全社會的積極性，形成萬眾一心、參與奧運、奉獻奧運的生動局面。

以科學發展觀為指導，辦好2008年奧運會，是時代賦予我們的崇高使命。我們一定要以強烈的使命感和責任感，大力弘揚籌備奧運六年來逐步形成的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、勇攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神，進一步調動廣大黨員干部群眾的積極性，高質量、高水平地完成奧運各項籌辦工作，實現向國際社會的承諾，不辜負黨中央、國務院、全國人民和海內外同胞的殷切期望。

第二，在更高的層次上實現首都經濟又好又快發展。

要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞發展這個第一要務，著力推動經濟發展方式轉變，著力優化提升產業結構，著力提高經濟發展質量和效益。

要全面推動產業結構優化升級。根據首都城市的性質功能和資源優勢，進一步提高服務業在經濟結構中的比重，優化提升服務業的結構，不斷拓寬服務業發展的深度和廣度。大力推動生產性服務業、文化創意產業和高新技術產業的發展。制定發展生產性服務業規劃，完善相關的產業導向政策和產業扶持政策，加快金融服務、科技服務、信息服務、商務服務、現代物流、教育培訓等重點行業發展。推動金融產品創新，吸引更多的國內大型企業和跨國公司總部以及研發中心、財務結算中心等服務機構落戶北京。推動生產性服務業的集群化發展，集中力量抓好六大高端產業功能區建設，抓好十大文化創意產業集聚區的建設，抓好金融后臺服務區的建設。

要加快創新型城市的建設。切實提高自主創新能力，積極實施國家知識產權戰略，充分利用首都以及國際科技資源，加快知識創新和技術創新體系建設。健全推動自主創新的體制機制和政策，圍繞為企業、科研院所、高校開展自主創新做好產前、產中、產后服務，抓好促進科技成果產業化的生產性服務，構建促進自主創新的條件平臺、標準聯盟、交易平臺。圍繞發揮中央在京科研院所、高校、大型企業的自主創新優勢，創造更好的創新環境，充分發揮他們在建設創新型城市中的重要作用。完善相關政策，加快建設海外學人中心，暢通吸納高端創新人才的綠色通道，為建設創新型城市提供源源不斷的人才保障。

要加快生態文明建設。執行最嚴格的能耗和環保標準，健全最嚴格的節能減排工作責任制，健全節能減排工作的考核體系、監測體系和技術服務體系。在全社會開展節能環保的宣傳教育，黨政機關要帶頭開展節約資源活動，每個企業、每個家庭都要自覺節水、節電，養成節儉的習慣。大力發展循環經濟，推動新能源與清潔技術的產業發展，推動節約發展、清潔發展、安全發展，提高首都生態環境的質量和可持續發展的能力，建設資源節約型、環境友好型社會。

要加強社會主義新農村建設。著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立起城鄉經濟社會發展一體化新格局。做好新農村建設的規劃工作，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，加快農村社會事業發展。抓住奧運機遇，全面推動都市型現代農業的發展，積極發展適合郊區特點的二、三產業，拓寬農民就業增收渠道。加大公共財政對新農村建設的投入力度，進一步實施“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”，進一步實施山區生態修復工程，進一步推動新型農村合作醫療，解決邊遠山區農民群眾最為關切的看病就醫問題，造福廣大農民群眾。

第三，努力構建和諧社會首善之區。

要以切實解決民生問題為重點，加快構建社會主義和諧社會首善之區。抓緊解決市第十次黨代會提出的就業、教育、就醫、住房、交通、環境等關系群眾切身利益的民生問題，讓廣大群眾工作生活更好、更方便、更舒心。根據廣大群眾的特別關切，當前要加快廉租住房和保障性住房建設，加快建立健全規范的管理制度，解決好低收入家庭困難群眾的住房問題。同時，積極研究老城區的危舊房改造工作，在保護好古都風貌的前提下，采取更加有效的措施改善困難群眾的居住條件。

要全面提高社會管理和服務的水平。加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能，強化政府的社會管理和公共服務職能，健全政府職責體系和公共服務體系。按照創新社會管理體制的要求，組建市委社會工委及政府的相應機構，逐步構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強和改進對社會組織的管理，構建新的社會組織動員機制。著力搭建宏觀管理平臺，研究制定首都社會建設的總體規劃，統籌推動社會建設各項任務的分解落實和督促檢查。著力加強基層基礎工作，加強城鄉社區建設。著力擴大載體，積極培育各類社會組織。著力加強“兩新”組織黨的建設，加強社會志愿者隊伍和社會工作者隊伍建設。著力加強社會建設的薄弱環節，使社會建設進入全面推進、重點突破、有序建設的階段。

要適應人民群眾日益增長的精神文化需求，抓住奧運機遇，推動首都社會主義文化大發展大繁榮。要積極開發利用首都豐富的傳統文化資源，按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，積極發展與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族特征、體現首都特點、符合時代潮流的文化事業。加強對外文化交流與合作，樹立首都文化形象，為增強中華文化的國際影響力服務。

要高度重視首都的安全穩定工作。建立健全一把手負責的維護穩定工作責任制。加強基層基礎工作，加強基層維護穩定的組織建設、隊伍建設，推廣在基層化解社會矛盾、維護安全穩定的工作經驗，為基層開展工作創造更好的條件。建立健全條塊結合、屬地管理為主的維護穩定工作體制，整合資源，完善維護穩定的群眾動員機制、治安防控機制、維穩督辦機制，深入開展平安建設，切實提高維護首都安全穩定的能力和水平。

第四，以改革創新精神全面加強黨的建設。

貫徹落實黨的十七大精神，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

要加強思想理論建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全市黨員干部頭腦，深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發展觀，深入學習黨的十七大精神和黨章，不斷提高廣大黨員干部的理論素養和思想政治素質。搞好學習貫徹黨的十七大精神的各項活動，把學習黨的十七大精神的體會和成果切實轉化為推動科學發展、促進社會和諧的能力。

要積極推進黨內民主。堅持民主集中制，推進黨務公開，保障黨員民主權利。加強黨內制度建設，完善全委會、常委會工作機制，完善黨的代表大會制度、集體領導與個人分工負責相結合的制度以及常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。制定黨代表任期制的實施辦法，完善對討論決定重大問題和任用重要干部的票決制。建立和完善信息反饋制度、專家咨詢制度、決策公開制度、決策失誤責任追究制度，切實提高決策的科學化、民主化水平。

要加強領導班子和干部人才隊伍建設。切實加強領導班子思想政治建設，加強和改進干部教育培訓工作，不斷提高各級領導干部的素質和能力。深化干部人事制度改革，堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。堅持黨管人才的原則，扎實推進首都人才發展戰略。

要大力推進基層黨建工作創新。要按照推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的要求，加強基層黨組織建設，創新活動內容，改進工作方式，豐富工作載體。加強農村、社區、企業、機關以及學校、科研院所、文化團體等的基層黨組織建設，加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，加強對流動黨員的教育、管理和服務。建立對黨員的激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，進一步改善基層黨組織的工作條件和工作環境。

要切實加強黨的作風建設和反腐倡廉建設。以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。加強巡視工作，健全紀檢與行政監察、審計、信訪部門的協調配合機制，形成監督合力，提高監督實效。加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲懲處腐敗分子。

黨的十七大吹響了新征程的號角。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，全力辦好2008年奧運會，努力把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，開創首都更加燦爛美好的未來！