迎接老年教育的新高潮

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（一）

我國老年教育的思想古已有之。而老年教育思想體系的形成則始于20世紀(jì)80年代。1983年山東建起我國第一所老年大學(xué)，拉開了我國老年學(xué)校教育的序幕。

山東老年大學(xué)始建于1983年。實(shí)際上早在1979年就有了她的雛形。當(dāng)時(shí)根據(jù)國務(wù)院1978年104號文件精神，大批老同志從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來。為使這些老同志晚年生活更加豐富多彩，山東省委組織部與省衛(wèi)生廳等部門定期舉辦老干部保健講座和時(shí)事政策講座。這一舉措深受老同志歡迎。后來在一些有威望的老同志的倡導(dǎo)下，省委領(lǐng)導(dǎo)確定創(chuàng)建山東老年大學(xué)。山東老年大學(xué)成立后，很快就在全省推廣開來。到目前，全省已有各級各類老年大學(xué)2100所，在校學(xué)員18萬余人，初步建起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)市和部分縣建起了條件較好、質(zhì)量較高、制度較全、頗具規(guī)模的規(guī)范化老年大學(xué)。這些規(guī)范化的老年大學(xué)帶動、輻射了各級各類老年大學(xué)的發(fā)展。我國的老年教育事業(yè)在改革中產(chǎn)生，在探索中前進(jìn)，在鞏固中提高，在實(shí)踐中發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國老年大學(xué)（學(xué)校）已發(fā)展到2萬余所。200萬老年人在各級各類老年學(xué)校就讀，達(dá)到了“學(xué)習(xí)知識，豐富生活，增進(jìn)健康，陶冶情操，服務(wù)社會”的目的。

（二）

在我國老年教育發(fā)展的歷程中，有過兩次大好機(jī)遇。一次是1985年12月，李鵬同志在北京接見出席老年大學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會的代表，并作了重要講話，對老年大學(xué)這一新生事物給予充分肯定，稱贊辦老年大學(xué)是我國老齡工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉。當(dāng)時(shí)，全國各地緊緊抓住這一機(jī)遇，廣泛宣傳，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，使老年大學(xué)如雨后春筍，迅猛發(fā)展。第二次是1996年8月，全國人大通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，從此老年學(xué)校教育有了法律保障。這是老年教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。廣大老年教育工作者與全國人民一道積極學(xué)習(xí)貫徹《老年法》，使我國老年教育事業(yè)的發(fā)展掀起了第二次高潮。當(dāng)前，我們正面臨著第三次發(fā)展機(jī)遇。主要表現(xiàn)是：

一、外部環(huán)境更加有利于老年教育的發(fā)展。

一是在理論上加強(qiáng)了指導(dǎo)。為了加快老年教育事業(yè)的發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志作過一系列指示。近年來同志在不同場合多次對老年教育工作做過指示。他在全國教育工作會議上指出：“終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度。”在亞太經(jīng)合組織人力資源建設(shè)峰會上他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會。鼓勵(lì)人們通過多種形式參與終身學(xué)習(xí)，拓展與更新知識，提高素質(zhì)，增長才干。”特別是在黨的十六大報(bào)告中，他又提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”和“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”的要求。將“構(gòu)建終身教育體系”作為“全面建設(shè)小康社會”的內(nèi)涵提出，并作為一項(xiàng)政治任務(wù)寫入黨的代表大會的政治報(bào)告，這還是第一次。這充分說明黨中央對老年教育工作的重視。

二是在組織上加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。1999年10月，中共中央、國務(wù)院成立了全國老齡工作委員會，由當(dāng)時(shí)的中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清同志擔(dān)任主任，在國家最高層加強(qiáng)了對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是老年教育工作賴以發(fā)展壯大的可靠的組織保障。

三是在政策上提供了保障。2000年8月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。《決定》要求，“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。各種老年教育主要為老年人提供物質(zhì)文化生活所需要的知識和技能，使更多的老年人能就近參加學(xué)習(xí)。”2001年，國務(wù)院公布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》。《綱要》要求：“建立老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級政府要合理安排對老年教育的投入，同時(shí)動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。省（自治區(qū)、直轄市）要建立1—2所示范性老年大學(xué)，地級市和有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立老年大學(xué)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及有條件的村委會、居委會要有老年學(xué)校圖書閱覽室等學(xué)習(xí)場所；各種成人教育學(xué)院應(yīng)積極開設(shè)老年班；發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校等多種形式的老年教育。重視做好老年教育教材的編寫工作。制定并公布全國老年教育條例，加強(qiáng)老年教育的規(guī)范化管理。”這些規(guī)定，為我們老年教育工作的發(fā)展提供了政策依據(jù)。

四是在財(cái)務(wù)上提供支持。據(jù)了解，浙江、福建等許多省市在老年大學(xué)校舍建設(shè)上形成了新的投資高潮。從山東情況看，許多市縣擴(kuò)建了老干部活動中心、擴(kuò)大了校舍，有的已經(jīng)或正在單建老年大學(xué)教學(xué)樓。山東省委確定為省老年大學(xué)新建一所校舍，并把這項(xiàng)工作列入2003年黨建工作要點(diǎn)。

從外部環(huán)境看，當(dāng)前是我國老年教育事業(yè)發(fā)展的最好的機(jī)遇期。

二、老年教育的對象更加廣泛、任務(wù)更重。

老年大學(xué)創(chuàng)建之初，其招收的范圍、教育的對象主要是離休干部。現(xiàn)在不僅是離退休干部，退休職工、內(nèi)退人員、下崗人員以及社會閑散人員都是老年教育的對象，甚至一些在中國工作、居住的外國老年人也希望到我們的老年大學(xué)學(xué)習(xí)。筆者到青島市調(diào)研了解到，有一些縣、區(qū)的韓國投資者在當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)學(xué)習(xí)書法、繪畫、漢語。從山東的老年大學(xué)學(xué)員的成分看，呈現(xiàn)出高職務(wù)、高學(xué)歷、低年齡學(xué)員逐年增多的趨勢。有位老師在我校教了近20年的歷史，又在學(xué)校學(xué)起了書畫，現(xiàn)在是既當(dāng)老師，又當(dāng)學(xué)生。這說明，隨著老年群體的擴(kuò)大及老年人對老年教育認(rèn)識的提高，老年教育的社會需求越來越大、任務(wù)越來越重。

三、老年大學(xué)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

一是有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。二十年來，各級政府為老年大學(xué)建設(shè)投入了大量的資金，建設(shè)了具有一定規(guī)模的校舍，配備了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備。這些教學(xué)設(shè)施為老年教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是有了一支穩(wěn)定的老年教育工作隊(duì)伍。隨著老年教育事業(yè)的發(fā)展，老年教育工作隊(duì)伍也逐步發(fā)展、壯大起來。當(dāng)前，活躍在老年教育戰(zhàn)線上有三支隊(duì)伍：教學(xué)管理隊(duì)伍，理論研究隊(duì)伍，教師隊(duì)伍。三支隊(duì)伍的有機(jī)結(jié)合，形成了老年教育事業(yè)的中堅(jiān)力量。

三是有了二十年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過二十年的探索、實(shí)踐，老年教育工作逐步形成了一套適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、符合老年教育規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是老年教育事業(yè)發(fā)展的動力。

（三）

面對新的發(fā)展機(jī)遇，如何把老年教育事業(yè)的發(fā)展推向新的高潮是我們應(yīng)當(dāng)深入研究的重要課題。筆者認(rèn)為，新形勢下，要從以下幾個(gè)方面努力：

一、進(jìn)一步理順老年教育工作管理體制。

二十年來，我國的老年教育工作發(fā)展迅速，形成了政府辦學(xué)、社會辦學(xué)、私人辦學(xué)并存，百花齊放、爭奇斗艷的局面。但是，在一些地方也存在領(lǐng)導(dǎo)不力，老年大學(xué)發(fā)展后勁不足的問題，有的逐步萎縮甚至停辦。原因是多方面的，但重要原因是缺乏一個(gè)統(tǒng)一、有效的管理體制。學(xué)校辦起來了，沒有部門去過問，有了問題無人去解決，學(xué)校就很難發(fā)展。在管理體制問題上，各省市的做法很不一致，有的由老干部部門管理，有的由教育部門管理，有的由老齡部門管理，有的由文化部門管理，也有的由多個(gè)部門聯(lián)合管理，還有的由政府直接管理。在管理上，有的是真抓實(shí)管，既管事也管人，把老年大學(xué)的事當(dāng)成本部門的事想在心上、抓在手上，對老年大學(xué)的工作人員與本部門的人員一視同仁，同教育、同管理，一樣地使用、提拔。有的則只管事不管人，有的甚至對老年大學(xué)的事和人都不管不問，造成老年教育工作隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，工作不得力。從國家機(jī)關(guān)來看，目前還沒有一個(gè)得力的老年教育工作主管部門。中央確定由文化部門主管老年教育工作。但幾年來，文化部門沒有擔(dān)負(fù)起主管老年教育工作的責(zé)任。從山東的情況看，主管老年教育工作的是老干部部門，文化部門基本上沒有介入老年教育工作。中國老年大學(xué)協(xié)會建立以來，對協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國老年教育工作起了很好的作用。但它畢竟是群團(tuán)組織，沒有管理職能，且在人力、財(cái)力上都有局限性。從全國范圍看，亟需理順老年教育工作管理體制，以加強(qiáng)對老年教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動老年教育事業(yè)的發(fā)展。那么由誰來主管老年教育事業(yè)好呢？筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題先要對對老年教育事業(yè)給一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｈ绻ㄎ挥凇袄夏杲逃墙K身教育的組成部分”，就應(yīng)歸口教育行政部門，把老年教育納入國家整個(gè)教育體制中去，包括人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道、管理模式等。如果定位于“老年教育是老齡工作或老干部工作的一個(gè)組成部分”，就應(yīng)納入老齡工作或老干部工作的序列。如果定位于“老年教育是老年人的文化娛樂活動”，就應(yīng)歸口文化部門。筆者認(rèn)為，老年教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣矫娴年P(guān)心和支持。從目前看，中央五部委[2001]22號文件確定的“四個(gè)不變”是正確的，有利于老年教育工作隊(duì)伍的穩(wěn)定和老年教育事業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看似歸到教育行政部門更有利一些，這樣既能客觀地反映老年教育事業(yè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，也有利于國家對老年教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。筆者相信，隨著老年教育事業(yè)的實(shí)踐、發(fā)展，這個(gè)問題終會得到較好的解決。

二、加大對老年大學(xué)的投入。

要充分認(rèn)識“構(gòu)建終身教育體系”的重要性，確實(shí)按中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要關(guān)于“各級政府要合理安排對老年教育的投入”和“將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”的要求加大對老年教育事業(yè)的投入。當(dāng)前，有許多老年大學(xué)校舍不足，教學(xué)設(shè)施落后，制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展。這是政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待并加以解決的。如果沒有政府財(cái)政上的支持，老年教育事業(yè)很難快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)老年大學(xué)的自身建設(shè)。

1、加強(qiáng)思想建設(shè)。老年教育工作者必須充分認(rèn)識老年教育工作的重要意義，認(rèn)識自己所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，全心身地投入到老年教育事業(yè)中來。為了加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)，我校今年在全體職工、教師、學(xué)員中開展了“愛校敬崗”活動，提出了創(chuàng)名牌學(xué)校的目標(biāo)，大大激發(fā)了職工、教師和學(xué)員的工作、學(xué)習(xí)熱情，學(xué)校面貌為之一新。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。沒有規(guī)矩不成方圓，二十年來各老年大學(xué)重視制度建設(shè)，保證了教學(xué)工作的正常進(jìn)行。但隨著時(shí)間的推移和形勢的發(fā)展，有的制度不能適應(yīng)新形勢的需要，就需要補(bǔ)充和修訂。我校今年對過去的各項(xiàng)制度進(jìn)行了梳理，重新制訂了18項(xiàng)制度，并把這些制度的責(zé)任分解到處，落實(shí)到人，建立崗位責(zé)任制，收到良好的效果。

3、加強(qiáng)理論建設(shè)。理論是事業(yè)的先導(dǎo)。加強(qiáng)對老年教育工作的理論研究至關(guān)重要。中國老年大學(xué)協(xié)會組織的這次理論研討會就是加強(qiáng)理論建設(shè)的重要步驟。

四、不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命，教學(xué)質(zhì)量代表學(xué)校的辦學(xué)水平。教學(xué)質(zhì)量高，老年人就愿意來上學(xué)，來了也留得住，學(xué)得好；反之，老年人就不愿意來，來了也留不住。要提高教學(xué)質(zhì)量，就要有改革的姿態(tài)，創(chuàng)新的膽識和務(wù)實(shí)的精神。在學(xué)科上要不斷增加新的老同志喜歡的專業(yè)，淘汰過時(shí)的、老同志不喜歡的專業(yè)；內(nèi)容上，要隨著科學(xué)的發(fā)展，不斷更新教材內(nèi)容；教學(xué)方法上要采取靈活多樣的教學(xué)方法，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。老年大學(xué)要不斷適應(yīng)新形勢，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)老年大學(xué)的凝聚力和吸引力。根據(jù)中組部等五部委通知關(guān)于創(chuàng)建示范校的要求，我省省委老干部局和老年大學(xué)協(xié)會今年制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建省級老年大學(xué)示范校的試行辦法》，有力地調(diào)動了各級老年大學(xué)的積極性，一個(gè)以提高教學(xué)質(zhì)量為核心的創(chuàng)優(yōu)活動在全省范圍興起。

五、加強(qiáng)宣傳輿論工作。

老年教育工作在社會上已經(jīng)有了一定的位置，但還不能說達(dá)到了應(yīng)有的地位。還需要進(jìn)一步加大宣傳力度。還需要向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳，讓他們重視老年教育、關(guān)心老年教育、支持老年教育；需要向社會宣傳，讓各界都來關(guān)心、支持老年教育事業(yè)；需要向老同志宣傳，讓他們都知道老年大學(xué)，積極參加到老年大學(xué)的學(xué)習(xí)生活中來。目前，濟(jì)南市區(qū)有各級各類老年大學(xué)18處，在校學(xué)員常年在1萬人左右。但是，據(jù)了解，還有相當(dāng)一些老年人對老年大學(xué)不了解。筆者曾經(jīng)戴著山東老年大學(xué)的校徽到商店、醫(yī)院、公園等公共場所，有不少老年人咨詢老年大學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、招收范圍、報(bào)名方法、學(xué)費(fèi)多少等。這說明我們的宣傳工作還不夠，需要通過深入細(xì)致的宣傳，使老年教育的意義家喻戶曉，老年大學(xué)的事情人人皆知。

當(dāng)前，是發(fā)展老年教育事業(yè)的大好時(shí)機(jī)，有利條件很多，只要我們抓住機(jī)遇，努力拼搏，一個(gè)老年教育事業(yè)發(fā)展的新高潮很快就會到來。