糾風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)材料
時(shí)間:2022-03-03 10:22:00
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商業(yè)賄賂就是指在市場(chǎng)交易中,經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人,以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。查辦商業(yè)賄賂近日成為反腐敗工作的一個(gè)熱點(diǎn):2005年12月20日,中共中央政治局會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,決定從今年開始把治理商業(yè)賄賂作為反腐敗工作的重點(diǎn);今年1月,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議要求,認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,依法查處商業(yè)賄賂案件;全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議也提出,依法懲治商業(yè)賄賂是今后檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重點(diǎn)工作。在我國(guó)的不少行業(yè),商業(yè)賄賂已成行業(yè)運(yùn)行的潛規(guī)則。商業(yè)賄賂是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一顆毒瘤,如果不能得到有效治理和清除,商業(yè)賄賂引發(fā)的市場(chǎng)腐敗將成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂,導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,危及社會(huì)穩(wěn)定。因此,必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓,堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。
一、商業(yè)賄賂的產(chǎn)生原因
一是唯利是圖,是從事商業(yè)賄賂的主觀動(dòng)機(jī)。競(jìng)爭(zhēng),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂,它始終激烈地存在于市場(chǎng)商品交易之中。一些參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者為了通過“捷徑”,取得比其他經(jīng)營(yíng)者更大的優(yōu)勢(shì),往往拋開應(yīng)有的商業(yè)道德,違背正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則,利用少數(shù)人的貪財(cái)心理,暗中以金錢或其他好處賄賂交易對(duì)方的負(fù)責(zé)人或?qū)灰子杏绊懙钠渌麄€(gè)人。追根求源,經(jīng)營(yíng)者愿意冒違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn),直接暗中給付對(duì)方單位或個(gè)人好處,或者唆使雇員在業(yè)務(wù)活動(dòng)中,以回扣開路進(jìn)行交易,其目的是為了取得交易機(jī)會(huì),從而獲取更多的利潤(rùn)。收取回扣方為牟私利,置國(guó)家利益、公眾利益于不顧,其貪婪動(dòng)機(jī)更是顯而易見的。可見,唯利是圖則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動(dòng)機(jī)。
二是供求失衡,是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的市場(chǎng)條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)的市場(chǎng)已由過去計(jì)劃體制下商品短缺的賣方市場(chǎng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商品品種數(shù)量繁多的買方市場(chǎng)。尤其在國(guó)外商品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之后,現(xiàn)在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時(shí),市場(chǎng)總會(huì)千方百計(jì)使商品循環(huán)流通,其中包括了合法與非法渠道。可以認(rèn)為,商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下,市場(chǎng)代謝的扭曲,然而,人們追求的供求平衡,只能是暫時(shí)的、局部的,供求矛盾卻是永恒的。為此,商業(yè)賄賂的產(chǎn)生,有其普遍的市場(chǎng)條件,制止商業(yè)賄賂的工作,也就成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。
三是腐敗孳生,是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的社會(huì)基礎(chǔ)。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不斷地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的今天,一些腐敗現(xiàn)象又沉渣泛起,不僅有的行業(yè)、部門“靠山吃山”,單位內(nèi)的少數(shù)不廉潔者也利用職權(quán)和影響,營(yíng)私舞弊,搞錢權(quán)交易。當(dāng)金錢發(fā)揮支配作用,在有錢便能直接、間接地使“鬼推磨”的風(fēng)氣下,商業(yè)賄賂現(xiàn)象必然適時(shí)而生。從事類似活動(dòng)者還能輕而易舉地找到乘涼的“大樹”。有人就曾直言:“類似問題到處都是,你管得了嗎?!”社會(huì)風(fēng)氣的好壞是商業(yè)賄賂猖獗與否的客觀環(huán)境,蔓延的腐敗現(xiàn)象是其孳生的土壤。事實(shí)上,商業(yè)賄賂現(xiàn)象就是社會(huì)腐敗在市場(chǎng)交易中的反映。
四是濫用優(yōu)勢(shì),是當(dāng)前商業(yè)賄賂的一個(gè)特點(diǎn)。現(xiàn)階段,在兩種體制交替之時(shí),一些公用企業(yè)以及具有特殊服務(wù)職能的部門,在附帶從事商品經(jīng)營(yíng)時(shí),往往利用其“獨(dú)家”服務(wù)的優(yōu)勢(shì),肆無忌憚地與供貨方串通,在貌似“公平、合理”的幌子下,大量獲取回扣。公用企業(yè)和具有特殊服務(wù)職能的部門,利用其優(yōu)勢(shì)從事商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),已引起社會(huì)的普遍不滿,同時(shí)也成為現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)。
二、商業(yè)賄賂的巨大危害
一是破壞了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常目的,顯然是要求經(jīng)營(yíng)者在比商品質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)的過程中,通過公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn),使正常的比質(zhì)、比價(jià)扭曲為比回扣、比私下所得“好處”。這里,價(jià)值規(guī)律不可能正常發(fā)揮作用,預(yù)期的市場(chǎng)目的也無法實(shí)現(xiàn),還會(huì)助長(zhǎng)其他違法行為,如對(duì)假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)起推波助瀾的作用等,構(gòu)成了對(duì)其他誠實(shí)經(jīng)營(yíng)者的排擠和不公。若不制止,將使其他守法經(jīng)營(yíng)者對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)喪失信心,并容易造成惡性循環(huán)。
二是助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。腐敗是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會(huì)土壤。同時(shí),商業(yè)賄賂又對(duì)腐敗進(jìn)一步加深,起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在,使國(guó)家應(yīng)收入的利稅,通過不正常渠道變?yōu)椤俺杀尽薄ⅰ百M(fèi)用”,流失為小團(tuán)體或個(gè)人的不法收入。而且,為掩蓋其違法活動(dòng),有的經(jīng)營(yíng)者陽奉陰違搞兩套賬,訂立攻守同盟應(yīng)付檢查等行為,進(jìn)一步敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。它不僅破壞了正常的財(cái)經(jīng)制度,踐踏了誠實(shí)顧員的尊嚴(yán),還使少數(shù)經(jīng)辦人得以趁機(jī)利用報(bào)銷憑證弄虛作假,直接吞食差價(jià)中飽私囊。商業(yè)賄賂為損公肥私,侵犯國(guó)家、集體利益提供了方便條件,成為孳生腐敗犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂面廣、腐蝕性強(qiáng),其污染和破壞社會(huì)風(fēng)氣的惡劣程度有目共睹,不可低估的商業(yè)賄賂行為使國(guó)家的利稅大量流失。使國(guó)家和集體蒙受巨大的損失,造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算,僅在全國(guó)藥品行業(yè),由于商業(yè)賄賂每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元,約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16%。
三是損害了公眾利益。盛行的回扣,出自于交易雙方的惡意串通,在給付和收取回扣的雙方都能取得可觀利益之時(shí),被損害的,除國(guó)家利益之外,更直接的則是廣大消費(fèi)者的合法利益。尤其在國(guó)有資產(chǎn)大量投入的公用企業(yè),以及如醫(yī)療衛(wèi)生等特殊服務(wù)行業(yè),發(fā)生回扣以后的高價(jià)、高額的服務(wù)費(fèi),最終必然由接受服務(wù)的公眾承擔(dān)。尤其是假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)后,老百姓成了真正的雙重受害者。群眾氣憤地稱那些包裝精美、價(jià)格昂貴的藥物為“回扣藥”;面對(duì)那些地基不牢、剛通車不久便返修不止的“回扣路”,轟然倒地的“回扣樓”痛恨不已。然而吃“回扣藥”、走“回扣路”、住“回扣樓”的多數(shù)還是廣大普普通通的消費(fèi)者。同時(shí),由于國(guó)有資產(chǎn)在某些行業(yè)中的投入和企業(yè)管理體制問題,以及與黨政機(jī)關(guān)干部千絲萬縷的聯(lián)系,群眾往往要將企業(yè)的回扣行為誤解為受到了政府的暗示或默許,由此影響到黨和政府的形象。群眾的不滿,直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
四是破壞了合理分配。合理的競(jìng)爭(zhēng)能準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)狀況,使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少,為誰生產(chǎn)以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品,并且通過競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化,防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn),使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動(dòng)不合理的流向了行賄者一邊。這勢(shì)必阻礙公務(wù)員之家,全國(guó)公務(wù)員共同的天地市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮,從而影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大肆制造,銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道,大開方便之門。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫,屢禁不止,不能不說,商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。
五是孳生了貪污腐敗。商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在,企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便,收受賄賂、損公肥私、中飽私囊,敗壞商業(yè)風(fēng)氣,腐蝕了干部隊(duì)伍,影響了和諧與穩(wěn)定已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問題。
三、商業(yè)賄賂的綜合治理
一是加強(qiáng)監(jiān)督工作,防止執(zhí)法軟化。當(dāng)前,制止商業(yè)賄賂的工作,遠(yuǎn)不是執(zhí)法過頭,“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,而是執(zhí)法不到位,不能制止其影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),是行政、司法工作腐敗的表現(xiàn)之一。造成問題的原因較為復(fù)雜,其中既有執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的原因,又有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的地方保護(hù)、部門保護(hù)問題。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督,實(shí)施人大對(duì)各項(xiàng)法律的監(jiān)督等,均不失為防止執(zhí)法工作軟化的好方法、好措施,但任何監(jiān)督措施,都要防止成為一種形式,否則會(huì)產(chǎn)生另一種腐敗。應(yīng)當(dāng)選擇重大案件進(jìn)行剖析,通過規(guī)范、監(jiān)督工作,對(duì)該表彰的要表彰,該批評(píng)的要批評(píng)。當(dāng)前的執(zhí)法工作,受到來自各方面的干擾和影響,難度加大,防止執(zhí)法軟化,也要為執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,維護(hù)正常的執(zhí)法活動(dòng)順利開展。與此同時(shí),建設(shè)一支能勝任職責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍,不斷提高素質(zhì),提高執(zhí)法水平,也才能順利完成執(zhí)法任務(wù)。
二是清除腐敗,凈化社會(huì)環(huán)境。商業(yè)賄賂行為是社會(huì)腐敗在商品交易中的反映,脫離開清除腐敗、凈化社會(huì)大環(huán)境,去單純強(qiáng)調(diào)制止商業(yè)賄賂,無異于空談。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)精神文明建設(shè),重視普法工作,不斷提高全民的法律意識(shí),嚴(yán)厲制止各種權(quán)、錢交易,懲治貪污賄賂等腐敗犯罪,使社會(huì)大環(huán)境逐步凈化。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,高舉反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的大旗,努力做好執(zhí)法工作。大環(huán)境的凈化,將使商業(yè)賄賂的“市場(chǎng)”縮小直至逐步消失,從根本上改變當(dāng)前的“普遍現(xiàn)象”和“法不責(zé)眾”的狀況。
三是體制改革,制約特殊權(quán)利。針對(duì)我國(guó)公用企業(yè)、特殊行業(yè)中出現(xiàn)的問題,可以借鑒國(guó)外做法,盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將帶有獨(dú)占性的服務(wù)與一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明確分開。如,將經(jīng)營(yíng)電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)活動(dòng)與出售電話機(jī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離,讓診病的醫(yī)療服務(wù)與藥品經(jīng)營(yíng)行為分離等等。國(guó)家要從體制改革人手,使特殊服務(wù)行業(yè)失去濫用優(yōu)勢(shì)的條件和機(jī)會(huì),從體制上防止商業(yè)賄賂、強(qiáng)制交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生。將特殊服務(wù)與一般性經(jīng)營(yíng)分開以后,可以改變利稅流失的狀況。對(duì)于確需國(guó)家補(bǔ)貼投資的醫(yī)療衛(wèi)生、水電、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)建設(shè),國(guó)家完全可以從公務(wù)員之家,全國(guó)公務(wù)員共同的天地失而復(fù)得的利稅收入中統(tǒng)籌安排,給予補(bǔ)貼。制止商業(yè)賄賂行為,是擺在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常實(shí)現(xiàn),還誠信商風(fēng)于市場(chǎng),還需要從多方位人手,多部門配合,盡力把商業(yè)賄賂活動(dòng)的勢(shì)頭壓下去,使其影響減少到最低程度,以保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。