農技推廣新體系的典型經驗材料

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改革體制完善機制構建網絡健全、充滿活力的農技推廣新體系

2005年以來，我們××縣針對傳統農技推廣體系與“三農”發展不相適應的實際，從解決體制弊端和沉積問題入手，創新思維，拓寬思路，全面開展了以“優化縣級、強化區域、取消鄉級、健全村屯”為內容的農業技術推廣體系改革工作。通過半年來的實踐看，取得了較為明顯的成效，達到推廣網絡健全、隊伍結構合理、工作積極性提高、服務意識增強，農民群眾滿意的改革目的。我們的主要做法是：

一、立足縣情實際，把改革作為破除農技推廣體制弊端的治本之策

稅費改革后，特別是“一免三補”政策出臺后，農民種地積極性空前高漲，對科技種公務員之家版權所有田的渴求也十分強烈。尤其是去年我縣遭受了嚴重的大豆菌核病和水稻稻瘟病的侵襲，糧食產量大幅度下降，使農民對科學種田有了更加深刻的認識，紛紛到縣鄉農技推廣部門，甚至到省市科研部門咨詢請教，一改過去被動灌輸科技知識的惰性，主動要求學科技，用科技。而與之相對應的是，計劃經濟體制下建立起來的農技推廣體系，已經明顯不適應這種形勢的需要。從我縣的情況看，整個農技推廣體系處于“網破、線斷、人散”狀態，無法有效發揮服務職能，滿足農民轉變經濟增長方式、提高農業科技含量的需求。從縣級看，農技推廣中心沒化驗室、培訓室、標本室和實驗場，檢驗檢測設備也不健全，到下面去服務基本還是60年代的“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一枝筆”，憑經驗、憑老辦法來指導農民，缺乏高科技服務手段。整個推廣隊伍素質也偏低，64名農技推廣人員本科生只有3個，大專生只有5個，而且還都是95年以前畢業的。農技推廣人員連續幾年沒有經過系統培訓，知識結構老化，工作全靠吃老本。同時，工作激勵機制也不健全，有人不會干事，有事沒人干，人浮于事現象比較嚴重。從鄉級看，機構改革后，農技推廣職能劃入農牧綜合服務中心，使農技推廣工作變成“一有三無”，即有工作人員，無站房，無設備，無經費。而且人員偏少，在全縣10個鄉鎮中僅有1人抓這項工作的就有8個鄉鎮。從村屯看，由于取消了原來村級農民技術員和屯示范戶，這兩級已經斷層，處于空白狀態。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領導和主管領導，深入鄉村進行了全面調研，通過調研一致感到，這種體制不改，農技推廣體系將名存實亡，提高農業發展的科技含量將是一句空話，社會主義新農村建設將受到嚴重制約。為此，在認真進行考察學習，借鑒外地成功經驗的基礎上，2005年11月，我們開始著手推進改革工作。

二、堅持創新思維，扎實推進改革工作

工作中，我們把創新貫穿于改革的全過程，從順體制、活機制、建制度入手，全面加大工作力度，確保改革取得實效。

1、創新體制，構建四級服務網絡。現行農技推廣體系存在的核心問題是體制不順。為此，我們從理順體制入手，著力建設了以縣中心為龍頭，以區域中心站為橋梁，以村屯農技推廣協會、屯科技示范戶為載體的四級農技推廣服務網絡。一是強化縣中心建設。將縣農技推廣中心由副科級升格為正科級，隸屬關系不變。針對當前農技推廣工作的需要，對縣中心的內設機構進行了調整，撤消了推廣站、土肥站、經作站、水稻站和環保站，把縣農科所劃歸中心管理，重新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦，整合職能，提高效率。二是跨鄉鎮建立區域中心站。針對鄉鎮農技推廣職能弱化的實際，把鄉鎮農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出，按照產業布局，跨鄉鎮建立了三個農業技術推廣區域中心站，作為縣中心的下設單位垂直管理，級別定為副科級，站長上掛中心副主任。并從縣中心選派12名業務骨干充實到區域站強化力量。區域中心站公用經費按實際聘用的在職人數核定，統一撥到縣中心管理，實行報制帳，由縣中心在財政結算中心統一核算。三是健全村屯兩級網絡。根據屯型大小，每個屯設2-3個科技示范戶，由村民舉薦，區域中心站考核確定。村成立了農業技術推廣協會，會長由各屯科技示范戶選舉產生，經區域中心站考核后，報縣中心審批確定。

2、創新機制，全面增強農技推廣隊伍的活力。實踐證明，好體制要充分發揮作用，必須有好機制做保障。為此，我們在全力推進農技推廣體制改革的同時，切實在創新工作機制上狠下了功夫。一是競崗定編。對縣中心重新核定編制，核定崗位，沒有下派的人員除主任外全員競聘上崗，簽定三年聘用合同，死編活人，動態管理。對落聘人員實行待崗，發基本工資，三年內單位有空崗，可參與競崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。通過嚴格的考試考核，縣農技推廣中心有4人待崗。對三個區域站我們核定了24個編，暫時使用15個，通過考試考核的方式，從鄉鎮財政開支符合條件的人員中競聘上崗。落聘的鄉鎮原從事農技推廣工作的人員，由鄉鎮政府重新安排工作，并取消相應的技術崗位待遇。二是工資活發。對競聘上崗人員實行津貼和獎金活發，將工資中津貼的30%和獎金作為崗位活發津貼，按照目標考核情況兌現。考核不合格的津貼部分全部扣除，連續兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。三是利益引導。就是采取調工資、給補助等措施，調動基層人員的工作積極性，使他們一門心思抓好農技推廣工作。對縣中心下派到區域中心站的人員，每人浮動一級工資，高級職稱的每月補助100元，中級職稱的每月補助70元。對從鄉鎮競聘上崗的區域站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶，可優先承包半坰機動地，村里每年給解決200元的科技示范補助資金。村農技推廣協會會長，可優先承包一坰機動地，村里每人每年給解決400元的科技示范補助資金。

3、創新制度，鞏固擴大改革成果。為保證改革后農技推廣工作的扎實開展，避免穿新鞋、走老路，我們以調動農技推廣隊伍的積極性、創造性和主動性為重點，制定出臺公務員之家版權所有了《××縣農業技術推廣中心崗位責任制及考核辦法》、《××縣農技推廣協會會長崗位責任制及考核辦法》、《××縣農技推廣示范戶崗位責任制及考核辦法》，任務明確，責任到人，干有目標，獎有抓手，罰有依據，切實做到以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵人，以制度促進各項工作的落實。

三、強化組織領導，保證改革的順利進行

農技推廣體系改革，是一項復雜的工作，靠一般抓法不行。為此，我們切實在強化領導，真抓實干上下了功夫。

1、領導重視，合力攻堅。把改革上升到了縣委、縣政府行為，成立了以縣長為組長、以主管書記、主管縣長、組織部長等縣領導為副組長的改革推進領導小組。縣委書記、縣長多次召開會議專題研究改革工作，以政府文件下發了《關于加強和改進全縣農業技術推廣工作的實施意見》。人事局、監察局、財政局等部門，積極參與，全力搞好配合，形成了工作合力，推動了改革的有序進行。

2、嚴肅紀律，保證公平。為保證改革的順利推進，在人員考試、考核，競聘上崗等關鍵環節上，紀檢監察部門全程參與，并邀請市總站的高級農藝師出題評卷，成績面向社會公開公示。同時，明確規定，如果在改革中出現弄虛作假、營私舞弊等問題，一經查實要逐級追究，從嚴查處。

3、提供政策，全力支持。為增強農技推廣部門實力，保證改革取得實效，縣里在財政十分緊張的情況下，出臺優惠政策，提供強有力的資金支持。區域中心站的建站費用全部由縣里負責，保證每個站建設200平方米的獨立辦公用房，并為每個區域中心站購買實用工作車一輛；把農技推廣中心的各項經費納入財政預算，每個區域中心站除正常的辦公經費外，縣財政每年增撥1萬元經費；對農技推廣人員的各項補貼，納入財政預算，一定三年不變。

各位領導，同志們，在農技推廣體系改革中，我們雖然做了一些工作，取得了一些成績，但按照上級的要求，與廣大農民群眾的期盼比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們還要采取有力措施，繼續完善，繼續提高，使農技推廣工作在社會主義新農村建設中發揮應有的作用。