對企業退休人員社會化管理的思考

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社會保障制度是市場經濟體制下一項重要的經濟制度，在建立社會主義市場經濟體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項重要的政治任務，社會化管理服務是完善社會保障體系的重要內容之一，無論是立足當前，還是著眼長遠，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，實現老有所養、病有所醫、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業人員將成為一種經常發生的社會現象，同時，我國人口老齡化進程加快,整個社會老年人的社會保障任務越來越重。據資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達8700萬，分別占總人口的10%和7%，按國際通行標準劃分，我國人口的年齡結構已超過聯合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務工作，事關改革發展穩定和國家長治久安的大局。本人結合多年在企業從事退管工作的親身體驗，就企業離退休人員實行社會化管理這一問題，談談認識和體會，僅供各位領導和同事們參考。一、離退休人員實行社會化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經驗，做好其管理服務工作，特別是積極探索社會化管理服務的思路，將有助于支持企業改革和發展，也有助于實現離退休人員老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。

（一）對企業離、退休人員實行社會化管理是完善社會保障體系的重要內容。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業發放養老金改為社會化發放，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由社區管理。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園個五年計劃的建議》中明確把管理服務社會化列為社會保障體系的主要內容之一。國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務的社會化問題。這充分說明，對企業退休人員實行社會化管理服務是社會保障體系建設的重要內容，也是在新的歷史條件下適應社會主義市場經濟的必然選擇。

（二）對企業離、退休人員實行社會化管理是推進國有企業改革，建立現代企業制度的重要條件。建立現代企業制度，必須建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系，使包括養老保險在內的社會保障職能從企業中分離出來。原國有企業，特別是在計劃經濟體制下，企業即要從事生產，又要承擔許多社會事務，職工進了企業，生老病死都由企業負擔，嚴重束縛著企業自身的活力。實行養老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業的負擔，但離退休人員仍然由企業管理，許多社會事務仍由企業承擔。在社會主義市場經濟條件下，企業要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負擔中解脫出來，輕裝前進。從過去的到現在的，完全說明了這一點。自破產重組，新老企業的離退休及內部退養人員全部由勞動保障部門負責管理和服務。實現了退休人員與企業的分離，減輕了企業負擔，使企業集中精力搞好生產經營、技改發展，平等參與市場競爭，現在真正意義上的建立了現代企業制度，這也是社會主義市場經濟的必然趨勢。

（三）對企業離、退休人員實行社會化管理，能夠促進社會保障管理水平的提高。在過去由企業發放養老金的情況下，可以實行差額繳拔，甚至搞“協議繳費”，收繳率帶有水份。實行社會化管理后，對企業的各種保險費實行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業職工的合法權益。另一方面，實行社會化管理，要求建立完整準確的數據庫，健全社會保險信息管理系統，做到應收盡收，應發盡發，管理到人。社會化管理的推行，強化了社會保障系統的基礎管理工作。二、我市企業離退休人員的管理現狀

參統企業退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務基本是以企業自主管理為主，企業退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導致的繁雜事務牽制了大量的精力，從而影響企業參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農村退休人員更是苦不堪言，企業資金缺乏有力保證，管理和服務也不夠規范。據不完全統計，大部份退休人員由于退休后環境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實，加大了苦悶感和失落感，從而影響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務工作，發揮一部份專業水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實提高退休人員的社會化管理和服務水平，能促進全老年事業和社會保障事業的協調發展。年月，破產，委、政府成立了“”負責管理的離退休人員和公共設施、公益事業。率先將離退休人員與原企業分離，并成功實現了新企業——重組，接著，破產，改制均分別設立了退管工作站，實現了離退休人員與新企業的分離。年7月，委、人民政府下發了發[2002]4號文，明確規定：“做好企業離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園企業退休人員由勞動和社會保障部門設立企業退休人員管理服務中心，并分片設立工作站進行管理，在國家未完全實行企業退休人員社區社會化管理前，改制企業必須承擔原企業退休人員和供養人員按國家政策規定應由企業繳納的各項費用。離退休人員按國家規定的離退休費和各項費用，由同級財政部門承擔”。這一規定的出臺，標志著企業離退休人員實行社會化管理工作進入了規范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內部退養職工人，原企業“三類人員”（六十年代精減人員、供養遺屬、享受護理人員）人。在認真落實退休政策和社會化管理服務方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務的經驗和辦法。轄區內的離退休人員都是原國有企業職工，受長期計劃經濟體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認為，進了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉眼之間就變成民營企業，內心確實有想法，同時，擔心工作站是否能管理好他們，面對種種困難和問題，我們一是利用會議、黑板報、專欄及老年協會等宣傳工具，教育和引導他們由“單位人”向“社會人”轉變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優質的服務，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經常與他們聯系，并為其呈辦醫藥費報銷、特殊慢性病的申報等，轄區內離退休人員病故的及時參加善后處理，按規定支付其喪葬撫恤費及相關費用，對特困和弱勢人員堅持上門走訪。三是召開退休黨員大會、座談會請德鋼公司有關人員講企業發展規劃，局領導每年也到工作站為他們作形式報告，通過各方面的努力，在一年多時間里，給廣大的離退休人員得到了一個滿意的答復，消除了各種疑慮，穩定了社區，為創造了良好的外部環境，支持了企業在兩年多時間里進行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設。從成立兩年多的實際情況看，委、政府的這一重大決策是正確的。三、對離退休人員實行社會化管理的基本思路

企業離退休人員要實現真正意義上的社會化管理，我認為，就的現實情況分析，只能根據我推進國有企業改革“國有經濟有序退出一般性競爭領域”的步伐循序漸進。根據委、政府[]4號文件及勞動和社會保障局貫徹實施辦法的精神，設立的退管中心和退管工作站是推進全國有企業改革、改制步伐的新舉措，這也是實現社會化管理的過渡，因此，要著重加強退管中心、退管工作站的建立并完善各項管理制度。

（一）科學合理調整退管站規模，建立完善的管理制度。退管站規模小，資源少，功能弱，離退休人員歸屬感不強，退管站規模大，退休人員多，工作人員難免疏于管理，致使服務功能弱化，因此，要按照有利于做好離退休人員的管理和服務，有利于資源共享，有利于提高工作效能的原則設立（可按1：250的比例設立，即一個工作人員管理250名退休人員）。制度是一切工作的保證，退休人員的工作是否做好，待遇是否落實，要靠一系列的制度做保證，如：政治學習制度、組織生活制度、節假日慰問制度、走訪制度等等。企業退休人員進入退管站后，退管工作站應及時建立起以之相應的臺帳和檔案，管理到人，堅持以人為本的管理原則并不斷完善，有條件的可以建立電腦數據庫，建全社會化信息管理系統，通過相關數據的采集、加工、處理，形成多種有用的信息，實現信息資源有效利用。

（二）工作要制度化、規范化，處理好管理與服務的關系。退管站各項工作的開展，要結合本轄區的實際和特點，不能搞“一刀切”，要堅持因地制宜，分類指導的原則，日常工作要制度化，規范化。管理就是管轄和處理，即管人與理事，如何提高管理能力和管理水平，這是我們勞動保障工作者值得研究和學習的問題，特別是在推行社會化管理工作中更應加強。而服務是為本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園人或事提供便捷的活動。提高服務水平和服務質量，又是社會化管理的重點，管理與服務，二者均有聯系，又有區別，在開展退管工作中，我們更應充分認識它們之間的關系，既要大膽管理，又要細心服務，同時加強自身建設，促使管理和服務工作做到有法可依，有章可循。

（三）選擇和配備有較高素質的管理人員。做好離退休人員的管理和服務工作，事關改革、發展和穩定的大局，我們退休人員有幾十年的革命經歷，與他們講話，交談要注意方式方法，如果我們的管理人員素質不高，容易產生矛盾，給工作帶來被動，因此，要選擇協調能力強，有良好的人際溝通能力和熱愛退管工作，熟悉勞動和社會保障政策的工作人員，這樣，才能適應社會化管理和服務的需要。

（四）加強基層黨的建設，充分發揮二個作用。企業改革改制后，離退休人員中大量的黨員要依據黨的章程，成立相應的黨組織機構，加強黨員的學習教育和管理。各退管站要結合本地實際，開展一些豐富多彩、健康向上的文體活動，使離退休黨員及時了解黨的路線、方針政策，利用下設的支部或支委，充分發揮黨員的先鋒模范作用，使一部份身體健康，熱心退管工作的老黨員積極投身于我們社會化管理工作中來，調動人人參與和管理的良好勢頭，為社區社會化管理工作奠定堅實的基礎。

（五）加快完善社會化管理與服務，擴大社會化管理率。目前，從全州設立的退休人員社會化管理服務中心以及下設的退管工作站的社會化管理機構，是符合實際的，也是順應我州企業改革改制發展的必然。按照州委、州政府（2002）4號文及州勞動和社會保障局貫徹實施辦法，各縣（市）成立的退管中心及退管站是推進企業改革改制，分離企業辦社會職能的重要舉措，同時，也是促進全州企業離退休人員社會化管理服務水平的提高和擴大社會化管理率的具體辦法。通過退管中心及退管站各項工作的開展，以退管工作站為基礎，使退休人員心有所屬，情有所系，從而來推動全企業離退休人員社會化管理服務工作。