堅持以民為本　打造民心工程**縣積極開展貧困學(xué)生救助活動

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**縣委、縣政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢記總理在定興視察時“百姓之病，如腹心之患”的諄諄教誨，努力踐行“三個代表”重要思想。2003年8月以來，緊緊圍繞省、市委關(guān)于落實親民、愛民、為民政策，大力實施民心工程這一要求，大膽嘗試，不斷創(chuàng)新，在全縣深入開展“貧困學(xué)生救助活動”，探索出了一條凝聚民心促發(fā)展、扶貧濟困保穩(wěn)定、奉獻(xiàn)愛心助教育的成功之路。

主要做法

一、成立組織，明確救助思路?？h委、縣政府組織成立“貧困學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由一名縣委副書記任組長，縣委辦公室、群工辦、教育局、民政局、人勞局、財政局、工會、縣婦聯(lián)、團縣委等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為小組成員，明確以各級各部門、社會知名企業(yè)、團體、人士為救助中堅力量；組建“縣貧困學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，從成員單位抽調(diào)五名精干人員，配備專門辦公用房、辦公設(shè)施。救助辦在救助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理等日常救助的具體事宜；制發(fā)《縣委、縣政府關(guān)于深入開展貧困學(xué)生救助活動的實施意見》、《貧困學(xué)生救助活動的工作方案》，對救助的意義、宗旨，救助的范圍、條件、程序、方式方法等做出規(guī)定。為救助工作的開展提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保證、組織保證和思想保證。

二、創(chuàng)新機制，保證救助效果。工作初期，領(lǐng)導(dǎo)小組以“建立機制、扎實辦事、量力而行、保證效果”為指導(dǎo)思想，堅持以救助辦建設(shè)為重點，從建章立制入手，在職責(zé)職能定位、救助申請審批、救助基金籌措管理、救助方式實施、回訪跟蹤調(diào)查、社會救助服務(wù)等方面，進(jìn)行深入調(diào)查和探索，形成了一套規(guī)范化、制度化的工作流程，建立了一系列完整、系統(tǒng)、縝密、操作性強的工作制度和“部門牽頭、社會參與、齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的救助機制。截止目前，累計籌集社會資金50多萬元，先后對454名（535人次）貧困學(xué)生進(jìn)行了資助，發(fā)放資助金43萬元，使全縣小學(xué)、初中、高中階段的在冊貧困學(xué)生全部受到了資助，救助面到100％，貧困大學(xué)生資助面達(dá)81％。

（一）檔案管理制度。救助辦、教育局、民政局、人勞局密切配合，走村進(jìn)校，對全縣213所小學(xué)、30所中學(xué)、6所高中的貧困學(xué)生進(jìn)行深入、細(xì)致地摸排調(diào)查，不漏一班，不漏一人。建立客觀、翔實的個人檔案，包括救助申請書，回訪跟蹤調(diào)查表，學(xué)生成績、在校表現(xiàn)和榮譽記錄表，自我評議書，在校師生評議書，救助措施記錄等全面反映學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、思想方面的內(nèi)容。檔案實行微機、文字雙重管理。建立日常救助臺帳，實行動態(tài)管理、規(guī)范操作。共登記核實貧困學(xué)生485名，建檔案500余冊。

（二）申請審批機制。制定《申請救助審批程序》、《貧困學(xué)生救助回訪跟蹤調(diào)查制度》。對貧困學(xué)生的救助申請、審核、審批等環(huán)節(jié)作出具體要求，建立縣、校、村三級網(wǎng)絡(luò)，形成了學(xué)生級級申請、部門聯(lián)合審核的雙向互動申請審批機制。每學(xué)期至少兩次不定期到貧困學(xué)生所在學(xué)校、家庭進(jìn)行走訪，對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、家庭經(jīng)濟狀況、救助措施效果回訪跟蹤調(diào)查，及時調(diào)整救助措施，提高救助成效。

（三）資金管理機制。設(shè)立“貧困學(xué)生救助基金”，出臺“救助基金管理辦法”，對救助基金的目的、性質(zhì)，基金的籌集、管理、發(fā)放等方面做出嚴(yán)格規(guī)定。在縣財政設(shè)立專戶，專人、專帳管理?；鸹I措以社會各界的捐款、捐物、捐贈，每年從城市教育附加費中提取5％，以及在金融營業(yè)網(wǎng)點和公共場所設(shè)立“救助貧困學(xué)生捐款箱”等渠道為主。資金發(fā)放實行一把手負(fù)責(zé)制、救助辦跟蹤調(diào)查制和《救助發(fā)放回執(zhí)單》制，嚴(yán)格手續(xù)、層層把關(guān)、逐級審批。

（四）“四公開”制度。救助工作堅持做到救助條件、救助金額、被救助人員和財務(wù)“四公開”，積極接受捐助單位和社會各界的監(jiān)督，防止弄虛作假、優(yōu)親厚友，切實達(dá)到“公正、公開、公平”，真正把好事辦好、實事辦實。

三、攜手聯(lián)動，整合救助資源。一是集中救助。先后進(jìn)行四次大規(guī)模集中救助。縣教育局對2003年高考本二線以上錄取的城鎮(zhèn)特困職工和農(nóng)村貧困戶的67名學(xué)生給予每人2000元的資助；縣人武部對45名貧困中、小學(xué)生發(fā)放10000元的資助金；縣政協(xié)在全縣政協(xié)委員中籌資1.92萬元對37名貧困中、小學(xué)生給予每人200-1000元的資助；2004年8月，縣委、縣政府召開“全縣貧困學(xué)生資助大會”，對293名貧困學(xué)生發(fā)放資助金19.74萬元。二是結(jié)隊幫扶。縣級領(lǐng)導(dǎo)、各單位一把手率先垂范，每人結(jié)隊幫扶一名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。保定華北建筑機械有限公司與14名在冊貧困大學(xué)生結(jié)成幫扶對子，發(fā)放幫扶資金4.2萬元，并確定在校大學(xué)4年的幫扶關(guān)系。定興五合窖酒業(yè)有限公司與41名在冊大、中、小學(xué)貧困生確定幫扶關(guān)系，發(fā)放4.28萬元的幫扶資金?？h國稅局與10名大、中、小學(xué)生建立幫扶關(guān)系，發(fā)放幫扶資金1.05萬元。縣地稅局、縣工商局、縣郵政局分別與16名在冊大、中、小學(xué)貧困生簽訂《“結(jié)對幫扶”貧困學(xué)生協(xié)議書》。同時，在縣電視臺定期公布優(yōu)秀貧困學(xué)生名單，開通服務(wù)熱線，號召社會有識之士對貧困學(xué)生進(jìn)行結(jié)隊幫扶?，F(xiàn)共有88名貧困學(xué)生落實了結(jié)隊幫扶措施。三是多層次、全方位救助。遴選家庭特困學(xué)生，及時申報市級“寒門學(xué)子”資助；加強與在校貧困大學(xué)生所在學(xué)校的聯(lián)系，幫助貧困學(xué)生積極爭取“獎、貸、助、勤、免”等方面的幫扶；對突患重大疾病的貧困學(xué)生，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、按有關(guān)申報條件和程序，爭取市以上“紅十字”協(xié)會組織和省危難救急基金的資助；協(xié)調(diào)縣工會、縣婦聯(lián)、縣民政等部門，把貧困學(xué)生救助與城鎮(zhèn)特困職工及農(nóng)村貧困戶扶助、女童救助工作相結(jié)合，爭取上級對口部門的資助；加強與國家、省兒少發(fā)展基金會的溝通、聯(lián)系，積極爭取資金支持。

四、借勢推動，營造救助氛圍。一是積極開展活動。領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織寒門學(xué)子救助大會、資助大會及各項捐助儀式，定期召開救助企業(yè)、部門和貧困學(xué)生、家長座談會、茶話會等活動，擴大群眾影響，提高社會共鳴。把8月作為“貧困學(xué)生救助活動月”，懸掛標(biāo)語、發(fā)放“倡議書”、設(shè)立咨詢臺，在電視臺開辟“幫困助學(xué)”專欄、縣領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)表救助講話等形式，讓社會各界對救助工作有正確地認(rèn)識和了解，最大限度的號召方方面面的力量投入到救助工作中來。二是表彰先進(jìn)，樹立典型。今年縣委、縣政府對19個慷慨解囊、奉獻(xiàn)愛心的先進(jìn)企業(yè)、部門進(jìn)行表彰，授予“救助貧困學(xué)生先進(jìn)單位”稱號，以榜樣凝聚力量，推動救助。

幾點思考

一、救助貧困學(xué)生是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。貧窮不是社會主義，擺脫貧窮是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。而扶貧濟困必先治愚，因貧困而失學(xué)，因失學(xué)而愚昧，因愚昧而更貧困，這是一個惡性循環(huán)。只有救助貧困學(xué)生，用知識改變他們家庭的落后狀況，實現(xiàn)富裕，再由每個貧困家庭的富裕促進(jìn)社會的共同富裕。

二、救助貧困學(xué)生是執(zhí)政為民具體體現(xiàn)，是親民、愛民、為民的重要內(nèi)容。通過開展救助工作，各級各部門、廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，幫扶貧困家庭、資助貧困學(xué)生，急困難群眾之所急，想困難群眾之所想，帶著感情、責(zé)任、追求，扎扎實實地為群眾排憂解難，密切了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了黨的形象和權(quán)威。

三、救助貧困學(xué)生是維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑。貧困學(xué)生是一個特殊的弱勢群體，他們是因家庭困難而失學(xué)、輟學(xué)，分析原因有：⑴家庭因病、殘、弱而致貧困；⑵孤兒，單親家庭，或家庭缺少勞動力；⑶父母下崗、失業(yè)，無穩(wěn)定經(jīng)濟來源；⑷其它突發(fā)事件而致貧困。以上問題也是當(dāng)前潛在、亟待解決的社會難點、熱點，是阻礙全面實現(xiàn)小康社會的不健康因素。所以說，我們以救助貧困學(xué)生為切入點，幫助孩子完成學(xué)業(yè)，扶持其家庭自力更生，重新創(chuàng)業(yè)，感受黨和政府的關(guān)懷，對維護(hù)穩(wěn)定有事半功倍的效果。

四、救助貧困學(xué)生是人才興縣的戰(zhàn)略任務(wù)。自古雄才多磨難，在全縣貧困學(xué)生中99％以上品學(xué)兼優(yōu)，具有更好的培養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Α?003年全縣高考達(dá)本二線以上的學(xué)生中，貧困學(xué)生占13％，今日的寒門學(xué)子，將是明日的棟梁，是興國強縣的中流砥柱和智力保障。

五、救助貧困學(xué)生促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的必要補充。一年來，通過救助工作卓有成效的開展，使180名學(xué)生重新回到了校園，順利完成了學(xué)業(yè)，有效地提高了教育普及率。特別是在教育事業(yè)發(fā)展相對薄弱的鄉(xiāng)村，對于調(diào)動更多的社會力量關(guān)心教育、支持教育，為教育投入、為孩子奉獻(xiàn)愛心，起到了拋磚引玉的功效。

六、救助貧困學(xué)生充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，弘揚了扶貧濟困、友愛互助的傳統(tǒng)美德，營造了奉獻(xiàn)愛心、關(guān)心下一代的濃厚氛圍，純化了社會風(fēng)氣；是加強青少年思想道德教育，培養(yǎng)青少年熱愛祖國、回報社會、回報家鄉(xiāng)的生動課堂。