筑富路建設新農村交流材料

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地處西山區，縣域國土面積1752平方公里，人口19.5萬人，是省獨一不對外外開放的縣市，年縣域經濟發展名列全省第9位。公路運輸是獨一的現代化運輸方法，年以來特別是近3年來,把鄉村公路建設作為破解交通瓶頸、改善民計民生、推進新農村建設的重頭戲來抓，搶抓時機，攻堅克難，大干快上，使鄉村公路建設完成了歷史性跨越，截止年7月，全縣鄉村公路建設累計完成投資2.3億元，革新建設里程726.6公里，使全縣112個行政村中有109個行政村通了水泥路，15萬多農民群眾辭別了泥濘，走上了平整的水泥路，全縣鄉村交通相貌和農民生產生活前提獲得了明顯改善，社會主義新農村建設獲得了快速推進，全縣城鄉之間完成了統籌協調發展。回顧鄉村公路建設過程，我們的主要作法是：

一、堅持強有力推進，保證鄉村公路建設順利施行

一是加強組織指導。國家啟動鄉村公路建設后，我縣及時召開全縣鄉村公路建設工作發起會，分析形式，宣傳政策，部署任務，還成立了鄉村公路建設指導小組和辦公室，統一指導、協調、督辦全縣鄉村公路建設。針對鄉村公路建設在推進、攻堅等不合階段存在的突出問題，及時召開專題大會，鉆研處置方法，明確工作要求，著力推進全縣鄉村公路建設順利實施。各鄉鎮也響應成立了指導機構和工作專班，然后使全縣鄉村公路建設工作組成了指導掛帥、局部一起、上下協調、齊抓共管的組織系統。為保證目標任務的順利實施，我縣每年在歲首就下達了年度建設方案，并將其作為對交通局部和各鄉鎮目標責任制審核的一項主要內容進行審核和獎懲兌現，然后組成了各方一起加快建設的責任機制。

二是政策重點傾斜。我縣接踵出臺了一系列優惠政策，為鄉村公路建設供應了強有力的政策支持和組織保證：出臺了《關于加速鄉村公路建設的意見》，并研討決定對縣鄉經濟干線征地拆遷和路基工程施工執行鄉鎮屬地負責制；公路建設觸及到公安、國土資源、水利、環保等職能部分的各類行政性收費一概執行減免；縣級財務頂用于鄉村公路建設的資金和經過“一事一議”收取的用于公路養建的資金，全額用于鄉村公路建設。各鄉鎮依據各自的實踐，積極制定了響應的保證辦法和優惠政策。如茅坪場鎮對在規劃范圍內建設的通村公路每公里津貼4000元，并在驗收及格后對村干部賜與資金獎勵，、、等鄉鎮則從礦山企業外銷收入中提取必然比例資金對鄉村公路建設賜與津貼等，這些政策的出臺和啟動，使鄉鎮縣政府和農民修路的積極性被充分調動，你追我趕的鄉村公路建設高潮在全縣具體開展。

三是注重宣傳發起。為切實指導好、調動好、組織好農民群眾的修路熱情，我們借鄉村公路建設的微弱春風，聲勢浩大進行宣傳，做到以村組為主要陣地，以送政務下鄉活動為主要載體，以播送、電視、口號、展牌等宣傳為主要手段，以省市鄉村公路建設工作大會精神和相關政策為主要內容，具體開展宣傳攻勢，把鄉村公路建設工程的嚴重意義、政策、任務和要求宣傳到戶、到人，使全縣農民群眾構成了“交通好、流通活、群眾富”的共識，激起了他們建設公路的熱情，由“要我修”改變為“我要修”。

二、堅持多渠道籌資，破解鄉村公路建設瓶頸制約

搞好鄉村公路建設，資金是關鍵。我們在籌資進程中，創新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多方式籌措當地配套建設資金，構成了“縣政府扶持、交通津貼、企業捐助、村民自助”的籌資機制。一是積極爭奪上級津貼和國債資金，保證以獎代補資金足額兌付到位。二是加大財務扶持力度。把交通建設作為帶動經濟發展的實事工程來抓，想方設法加大對交通建設的投入，加速鄉村公路建設措施。作為山區小縣，縣在財力非常吃緊的狀況下每年仍擠出必然資金用于公路建設，對普通線路按每公里2萬元予以津貼（年提高到每公里3萬元），對洋百、望高級10條主要經濟干線則按每公里5-12萬元標準賜與重點扶持，各鄉鎮縣政府也在財力好不容易的狀況下想方設法配套資金予以支持。4年多來，縣縣政府累計配套津貼鄉村公路建設資金達3800多萬元，各鄉鎮投入通村公路建設資金累計達1700余萬元，最大限制地減輕了村級擔負和農民群眾的壓力。三是采取“一事一議”方法，發起農民群眾任務投工投勞。四是倡議社會各界捐助籌集資金900多萬元。五是鼓舞民營企業“反哺”鄉村公路建設，據不完全計算，全縣共有40多家民營企業捐贊助建鄉村公路建設，捐助資金600多萬元。六是指導村民投工投勞。如鎮金橋村、茅坪場鎮八角村等群眾自愿捐資40余萬元，完成了村路建設。經過以上方法，全縣共籌集資金1.4億元，為鄉村公路建設的穩步推進供應了強有力的資金保證。

三、堅持高標準監管，打造鄉村公路建設安心工程

一方面，嚴把“五道關隘”。即嚴把市場準入關，在落施行工隊伍時，嚴格進行天資審查，對一切工程一概執行公開投標，增加了工作透明度；嚴把資料出場關，對工程資料均進行嚴格查驗和監督，對不及格資料禁絕進入施工現場；嚴把工程技能關，從路基處置、灰土施工到路面鋪設，都必需經由層層查驗，上道工序不及格，堅決不讓進入下道工序；嚴把工程監理關，縣縣政府每年預算20萬元專門延聘質監員，4年來，先后延聘了130余名質量監督員，堅持起了縣、鄉、村三級質量監督收集，并采取“分片治理、查巡結合”的監管方法，對重點部位、關鍵工序、蔭蔽工程、單薄環節執行監督；嚴把社會監督關，由建設工程地點村選派責任心強的老黨員、三職干部對工程建設全進程進行監督。經過嚴把“五關”，我縣已建成的726.6公里鄉村公路經省市質監部分抽查驗收，質量全部及格。別的，我局還專門報請縣編委同意設立了質量監督站，并將2名定編人員工資納入財務供應，以重點增強鄉村公路質量監管。

另一方面，健全監管機制。制訂了《鄉村公路建設治理施行方法》，堅持健全了工程招投標、工程監理、合同治理和工程質量責任追查等多項制度。在對一切建設項目都按要求進行投標的還，我們嚴格對投標后果進行核對，發現轉包、分包、借用天資投標的施工單位堅決肅清進場，并列入公路建設“黑名單”，截止當前，已有3家企業被列入“黑名單”。為增強建設資金治理，我縣對公路建設資金執行專戶存儲，財務直達，獨自建賬，獨自核算，并嚴格審批撥付順序，增加了資金運用透明度，保證了工程資金安全。

四、堅持標準化管護，努力維護鄉村公路建設效果

在加速鄉村公路建設的還，我們把管護和建設放在統一地位，努力克制重建設輕管養的傾向，完成鄉村公路可繼續發展。本年以來，我們制訂出臺了《縣鄉村公路治理養護方法》和《縣鄉村公路治理養護審核施行細則》，并對鄉村公路管養機制進行了改革，撤銷了原鄉鎮交管所，堅持了縣、鄉（鎮）兩級鄉村公路治理機構，新設了縣鄉村公路治理所和7個鄉鎮鄉村公路治理站，將原鄉鎮交管所34名在編在崗人員全部轉崗到縣鄉村公路治理所和各鄉鎮鄉村公路治理站，成為鄉村公路管養員，并集中時間對全體轉崗人員進行專業培訓，還，依照鄉村公路管養工作正常化、制度化、標準化要求，明確了鄉村公路建設、治理和養護工作職責。別的，縣縣政府將鄉村公路管養資金納入了財務預算，按每公里500萬元的標準賜與管養資金津貼，各鄉鎮也按要求落實了管養津貼資金，使全縣鄉村公路管養機制得以初步堅持。在管養工作中，我縣堅持縣道縣養、鄉道鄉養和村道村養的制度，在養護方法方面采取了靈敏多樣的做法，使有限的資金發揮了最大的效益。在縣鄉公路管養上，依據交通量的巨細，基本采取了終年養護、時節性養護、暫時性養護的方法。在養護人員的組織上，終年養護以固定養護工人養護為主，時節性和暫時性養護以農民工、群眾投工投勞為主。在管養內容上，履行“五定”，即定線路和里程、定人員、定經費、定標準和審核方法，對公路日常養護執行百分制審核，并予以獎懲兌現。在管養資金的籌集上，我們在足額劃撥國家賜與的養護經費和加大財務投入的還，多方開發籌資渠道，充分發揮受益群眾、受益企業的積極性，把企業投資、群眾投勞作為養護好鄉村公路的增補，有力地保證了鄉村公路的通曉和遲滯才能。在管養工作中，我們還注重增強鄉村公路政策法律宣傳貫徹和對群眾的宣傳教育，提高群眾“喜歡路、管路、護路”的認識和自覺性，努力營建“保護公路、大家有責”的優越社會氣氛。別的，增強路政法律，依法對超載超限運輸進行專治，遏制超限超載行為，有用維護路產路權，保證公路的安全疏通。

在鄉村公路建設工作中，我縣雖獲得了一些成果，但離上級的要要求人民群眾的期望另有差距，與兄弟縣市比較也還存在不足。在今后的工作中，我們將具體落實科學發展觀，進一步加速鄉村公路建設措施，堅持和完善鄉村公路建管養長效機制，著力推進社會主義新農村建設，為經濟社會又好又快發展當好交通先行。