上下級(jí)干部易地交流問題

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實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流實(shí)踐中。為官一任造福一方，為黨的事業(yè)、人民的利益作出了很大貢獻(xiàn)。但實(shí)踐中還存在一些不容忽視的弊端，值得我認(rèn)真對(duì)待。

建立健全充滿活力的干部流動(dòng)機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨合理配置人才資源的一項(xiàng)有效措施。深刻認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流的重要意義和基本要求，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《條例》不斷把干部選拔任用工作提高到新的水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）思想認(rèn)識(shí)上，有些易地交流的領(lǐng)導(dǎo)干部有短期及鍍金思想。認(rèn)為交流是為下一步提拔重用作鋪墊，工作中就喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情；善于作最后一道工序，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題；有功勞往自己身上拉，有失誤往別人身上推；反正在自己任期內(nèi)不出大問題就穩(wěn)升無憂，所以不求有功，但求無過，“一年看、二年盼、三年換”。懷著這種臨時(shí)思想，因此出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于轟轟烈烈擺花架子，作表面文章，嘩眾取寵，只求報(bào)上有名、電臺(tái)有聲、電視有影，形成聲勢(shì)、名聲在外就大功告成，如此勞民傷財(cái)，甚至以犧牲全局或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、人民群眾的根本利益以撈取自己的“政績(jī)”。

（二）“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。易地交流者，有些不帶上家眷，“身在曹營(yíng)心在漢”，缺乏職責(zé)意識(shí)，心里更多地想著怎樣快一點(diǎn)提拔。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)到一個(gè)地方一個(gè)部門有職有權(quán)后，有著老子天下第一之感，就趁機(jī)撈一把。所以在群眾中流傳著“干部下派，白吃閑飯；干部交流，浪費(fèi)汽油”。而且一些易地交流的領(lǐng)導(dǎo)干部回家或外出私事美其名：跑項(xiàng)目、開會(huì)、招商引資……理由多多。享受著“家外有家”的待遇。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流頻繁是使縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員嚴(yán)重超編的原因之一。交流者從邊遠(yuǎn)山區(qū)流入經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，必帶上家眷并親朋好友，相反則單身赴任，造成相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些單位或熱門崗位人滿為患。如廣西某中心城市的郊縣，因領(lǐng)導(dǎo)干部交流，交流者都是有職有權(quán)人，一人得道，雞犬升天，交流到該縣的領(lǐng)導(dǎo)把一大群低素質(zhì)人經(jīng)變通后涌進(jìn)行政機(jī)關(guān)或重要崗位，如該縣某鎮(zhèn)財(cái)政所從原來的滿編7人，經(jīng)幾屆領(lǐng)導(dǎo)易地交流換任后人員增至23個(gè)，屠夫經(jīng)包裝后作“特殊人才”引入財(cái)政所“吃皇糧”，人浮于事更甚，不僅影響當(dāng)?shù)毓ぷ鳎瑤母刹筷?duì)伍，而且隱藏著社會(huì)的另一不安定因素。如2002年廣西柳江縣實(shí)行機(jī)構(gòu)改革減員時(shí)，有關(guān)系、后臺(tái)過硬但沒會(huì)計(jì)從業(yè)資格證者上預(yù)算總會(huì)計(jì)崗位，而無關(guān)系僅憑自己工作能力的會(huì)計(jì)師、本科生紛紛待崗、下崗，造成下崗干部上訪不止、靜坐不休，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)正常工作秩序。

（四）有些易地交流者工作作風(fēng)上出現(xiàn)自滿、松懈或浮躁情緒。對(duì)黨和國(guó)家的方針政策理解比較全面、深刻，從上級(jí)流往下級(jí)的則出現(xiàn)盛氣凌人、指手畫腳現(xiàn)象。來自上級(jí)機(jī)關(guān)或部門者。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)、指示精神比較熟悉，這是值得肯定的但是有些交流干部則憑借著這點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，自以為是高高在上，儼然是上級(jí)機(jī)關(guān)的代言人，甚至將自己凌駕于基層組織之上，置當(dāng)?shù)赝镜囊庖姾彤?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況于不顧，獨(dú)斷專行，發(fā)號(hào)施令，遇事擅自拍板，盲目決斷，給當(dāng)?shù)毓ぷ鲙聿焕绊憽Ａ硪环矫妫行┙涣髡邉偟揭粋€(gè)地方，為了燒那把火，連縣情、鄉(xiāng)情、民情未摸熟搞透，就迫不急待地坐在辦公室里想新花樣，隨便出幾個(gè)與眾不同的新點(diǎn)子”隨便提幾個(gè)花哨的新提法，只要看上去耀人眼目，能夠得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的欣賞，如廣西柳江縣原來的560工程、一村一品”工程，然而缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，因此干一些違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事時(shí)有發(fā)生，等到對(duì)具體情況稍微了解時(shí)又換屆了

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流存在的弊端，如何改進(jìn)？試談一些粗淺看法

（一）加強(qiáng)易地交流干部的道德教育。凡品德高尚的從政者，都以謀大眾之利、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之利為己任。加強(qiáng)道德教育要以同志的“三個(gè)代表”重要思想為指針，想人民群眾之所想，增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的觀念。使交流的領(lǐng)導(dǎo)干部須同當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹌D苦奮斗，不是為了完成指標(biāo)多顯政績(jī)，而是責(zé)任感使然；要有為官一任造福一方之精神；不僅僅為了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，而是為了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姖M意。同時(shí)，加強(qiáng)交流干部學(xué)習(xí)是提高拒腐防變能力的根本措施。許多交流干部腐化墮落成為罪人，他們都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是放松學(xué)習(xí)，放松世界觀的改造，逐漸背離了黨的根本宗旨，在金錢美色面前落馬，最終成為人民的對(duì)立面。

（二）必須嚴(yán)格遵守《干部任用條例》所規(guī)定的程序。努力提高考察質(zhì)量，進(jìn)一步完善易地交流干部考察工作。要選準(zhǔn)用好交流干部，考察工作是基礎(chǔ)、前提。目前，一些組織人事部門在考核考察交流干部時(shí)，喜歡聽被管干部的匯報(bào)而忽視深入基層調(diào)研，使得一些動(dòng)機(jī)不純、善于偽裝、投機(jī)取巧的人也能交流，混入領(lǐng)導(dǎo)階層，這與考察工作不細(xì)，掌握情況不準(zhǔn)有很大關(guān)系。因此易地交流干部考察工作需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，要研究易地交流領(lǐng)導(dǎo)干部的全部情況，包括過去的歷史、現(xiàn)在表現(xiàn)以及工作圈、生活圈和社交圈的詳細(xì)情況，真正做到考察結(jié)果的真實(shí)性和評(píng)價(jià)的公正性。另外應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)交流領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度，逐步完善考核指標(biāo)體系，如取消一些不客觀、不科學(xué)、不易取得、即使取得水分也太多，不能反映政績(jī)的指標(biāo)，另增一些硬性指標(biāo)，如鑒于目前各地縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重、由于沉重的債務(wù)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的重大影響，將消化政府負(fù)債納入考核指標(biāo)，以及一些易取得且較科學(xué)的指標(biāo)，如人均儲(chǔ)蓄存款量等，并建立交流領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的跟蹤考核制度。這樣可避免一些易地交流干部的短期行為和鍍金思想。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和加大離任審計(jì)力度，認(rèn)真執(zhí)行交流領(lǐng)導(dǎo)干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。當(dāng)前，要評(píng)價(jià)易地交流領(lǐng)導(dǎo)干部工作的好壞，不能只看新上多少項(xiàng)目，每年可創(chuàng)多少利稅等設(shè)計(jì)數(shù)字，而應(yīng)看項(xiàng)目效益，及其在交流任期內(nèi)上項(xiàng)目時(shí)舉債消化了沒有，要將政府負(fù)債實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。對(duì)追求政績(jī)而項(xiàng)目不見效益，債務(wù)反而增加的交流領(lǐng)導(dǎo)干部，在債務(wù)沒有消化前不得調(diào)離，更不能提拔。并將政府負(fù)債納入年度目標(biāo)考核，與其職務(wù)升降聯(lián)系。因此必須加強(qiáng)監(jiān)督和離任審計(jì)，對(duì)消化政府債務(wù)不力要追求其責(zé)任。以化解政府負(fù)債給各級(jí)財(cái)政運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的消極影響，以避免交流者為了追求政績(jī)的短期行為。對(duì)易地交流的領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、言行不一、搞形式主義、貪大求洋的政績(jī)工程以騙取榮譽(yù)而得提拔重用的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定處理。

（四）適當(dāng)延長(zhǎng)易地交流領(lǐng)導(dǎo)干部任期時(shí)間，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)交流的領(lǐng)導(dǎo)干部。如廣西柳江縣一位易地交流的鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)施興農(nóng)脫貧項(xiàng)目，使易地交流的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生短期行為與任期的短暫有很大關(guān)系。第一年調(diào)查研究了解情況，第二年引種試驗(yàn)示范，第三年發(fā)動(dòng)農(nóng)民準(zhǔn)備實(shí)施推廣時(shí)又要換屆換人，使得好項(xiàng)目因市場(chǎng)變幻、人員變動(dòng)而時(shí)過境遷，貽誤發(fā)展良機(jī)，因此造成理不清的政府債務(wù)。再者每屆易地交流的短暫任期造成當(dāng)?shù)馗刹咳诵幕袒蹋怀右怀迹棵考磳Q屆時(shí)，當(dāng)?shù)氐囊恍┲袑宇I(lǐng)導(dǎo)就無心思工作，更多地考慮異地新官來上任后我這頂小“烏紗帽”能否繼續(xù)戴？也使當(dāng)?shù)匾恍┬男g(shù)不正的干部無心干好工作，整日挖空心思如何取悅新官以謀好處。

（五）易地交流的領(lǐng)導(dǎo)干部一般情況下要帶上家眷。易地交流的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自覺接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及人民群眾的監(jiān)督，而且應(yīng)受賢內(nèi)助的監(jiān)督，帶上家眷者不僅受到賢內(nèi)助監(jiān)督，同時(shí)也為國(guó)家節(jié)省汽油。雖然有些地方出臺(tái)了一些防止易地交流干部“走讀”現(xiàn)象的政策，但可操作性不強(qiáng)，給人有著僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)、虛設(shè)花架子之感。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上每月回家一次，不得擅自增加次數(shù)和延長(zhǎng)時(shí)間，回家時(shí)，一律不得使用公車”，這些措施不是違反了生物學(xué)的最基本規(guī)律嗎？不是人為地把牛郎與織女分開嗎？難道領(lǐng)導(dǎo)者不知何為天倫之樂？如原湛江海關(guān)關(guān)長(zhǎng)曹秀康，從北京易地交流到湛江，因“工作”太忙久不回家，美女略施溫柔小計(jì)，即中肉彈。帶上家眷者有了妻子監(jiān)督，多一道防線，不易在美色面前落馬。如廣西某縣一貪官貪財(cái)又貪色，其對(duì)美色貪得無厭惹怒了其夫人，其夫人一路上告，直到中紀(jì)委靜坐方把該貪官揪出，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娕氖址Q快，傳為佳話。