村干部激勵保障機制交流材料

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近期，市委基層辦對全市村干部待遇情況進(jìn)行了深入調(diào)研，對建立健全村干部激勵保障機制做了一些思考。

一、主要做法

1、合村并組，精簡干部人數(shù)。20*年以來，隨著扶貧搬遷工作和小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，山區(qū)群眾居住分散的狀況得到了一定改善，一些發(fā)展速度較快的城郊村被改建為社區(qū)，截至20*年底，全市行政村數(shù)由20*年的2821個減少到2736個，村民小組由18291個減少到17357個，村干部人數(shù)也由16290人減少到10193人。

2、交叉任職，用足多方資源。通過采取村“兩委”成員交叉任職、村干部兼任村民小組長、適度推行“一肩挑”等措施。20*年底，全市村“兩委”成員交叉任職達(dá)到3884人，364個村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，村干部兼任組干部的達(dá)到2403個，每村干部平均人數(shù)也由20*年的6人減少到3.7人。同時，各縣區(qū)用足用活退耕還林、計劃生育等政策資金，由村干部履行護林員、婦女主任工作，享受相關(guān)補貼，提高了村干部的工資。

3、科學(xué)分類，改善工資結(jié)構(gòu)。部分縣區(qū)采取村干部結(jié)構(gòu)工資制，把工資分為固定和可變兩大部分。固定部分根據(jù)村人口數(shù)、耕地面積、工作量大小和職務(wù)、任職年限確定；可變部分根據(jù)村干部年終工作考核、評議情況確定補貼數(shù)額，在具備發(fā)展集體經(jīng)濟基本條件的村，還根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展條件和創(chuàng)收難易程度下達(dá)創(chuàng)收基數(shù)，超基數(shù)部分村干部按比例提成。

4、明確獎罰，引入競爭機制。西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴縣采取財政撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資的辦法建立了村干部獎勵基金，每年由縣委組織部牽頭評選出“優(yōu)秀”、“良好”的村干部，并發(fā)給不同數(shù)額的獎金，帶動村干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。略陽、留壩等縣堅持發(fā)展經(jīng)濟和提高待遇并重的思路，采取公開選聘貧困村黨支部書記并對其實行目標(biāo)化管理的辦法，打破地域和身份限制，選聘優(yōu)秀人才到村任支書，根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況確定獎勵和處罰數(shù)額。

5、提供保障，解決后顧之憂。部分縣區(qū)對任職滿一定年限、正常離任的村干部，采取發(fā)放養(yǎng)老補助金和辦理養(yǎng)老保險的辦法對其離任后生活進(jìn)行保障。寧強縣對連續(xù)任職3年以上正常離任的村干部，按照每年110至150元的標(biāo)準(zhǔn)，在離任時根據(jù)任職年限給予一次性離任補貼。漢臺、西鄉(xiāng)、略陽、留壩、佛坪等縣區(qū)對連續(xù)或累計任職達(dá)到一定年限、年滿55歲或60歲的離任村干部按年度發(fā)給一定數(shù)額的生活補助。南鄭、城固、勉縣、鎮(zhèn)巴等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人三方分別承擔(dān)一定比例的保險費，為連續(xù)任職滿一定年限的村干部辦理養(yǎng)老保險。

6、明確制度，建立長效機制。勉縣、寧強、留壩等縣積極總結(jié)實踐經(jīng)驗，出臺了《村干部激勵保障機制暫行辦法》、《村干部定員、定額補貼管理暫行辦法》和《保障村級組織運轉(zhuǎn)實施辦法》等長效機制文件，提出村干部離任后的補貼辦法，將一些積極有效的激勵保障措施形成制度，使村干部吃下“定心丸”，增強了工作干勁。

二、存在問題

1、工資待遇與工作付出不對等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村干部的實際工作時間已經(jīng)占到全年時間的三分之二，村干部工作逐漸呈現(xiàn)專職化趨勢，而村干部工資與普通公務(wù)員工資相差甚遠(yuǎn)。許多基層干部反映，辛辛苦苦一年下來拿的錢還不如外出打工人員兩個月的收入。這種落差使得村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩(wěn)定，后繼乏人。

2、工資來源渠道與提高待遇相矛盾。財政轉(zhuǎn)移支付是村干部工資的重要來源。調(diào)查表明，全市72％的村都是空殼村，年集體收入一萬元以上的村僅占17％，只有不到10％的村從集體收入中拿出資金對村干部工資進(jìn)行補貼。那些稍有收入的村大多會優(yōu)先用于工作開支，無法對村干部進(jìn)行補貼，而發(fā)展村集體經(jīng)濟短期內(nèi)也難以見效。

3、工資拖欠導(dǎo)致村干部隊伍不穩(wěn)定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村干部直到離任也未拿到拖欠的工資，久而久之，拖欠的工資不了了之，導(dǎo)致很多村干部認(rèn)為工作白干了，感情受到傷害，思想出現(xiàn)波動，嚴(yán)重影響了村級組織的凝聚力和向心力。

4、離任干部待遇無保障，影響在職干部積極性。村干部在職時工資低，離任后生活又缺乏保障，一方面使農(nóng)村優(yōu)秀青年不愿意入黨、不愿意當(dāng)村干部，黨員干部隊伍后繼乏人；另一方面，使很多在任村干部抱著“干好干壞一個樣，在不在職一個樣”的態(tài)度，不求有功，但求無過。這種心態(tài)嚴(yán)重影響了村干部主觀能動性的發(fā)揮，成為新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)漢中在陜南率先突破發(fā)展的重要制約因素之一。

三、問題成因

1、機制不夠完善。財政轉(zhuǎn)移支付資金是維持村級組織正常運轉(zhuǎn)的主渠道，全市只有4.5％的村自身有能力解決工作經(jīng)費，95.5％的村都以此為主要來源，67％的村完全依賴轉(zhuǎn)移支付這筆資金維持工作運轉(zhuǎn)和發(fā)放村組干部報酬，絕大多數(shù)村在經(jīng)費開支中處于捉襟見肘的尷尬局面。20*年全省免征農(nóng)業(yè)稅后，省財政將轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)由每村平均1萬元提高到1.4萬元；20*年下半年，又在原基礎(chǔ)上平均增加了6000元。而陜西省農(nóng)村稅費改革辦公室的一項調(diào)研顯示，剔除一些不合理或不必要的支出，現(xiàn)階段要保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，平均每個村最低需要2.5萬元，與目前的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

2、集體經(jīng)濟薄弱。調(diào)查統(tǒng)計顯示，全市共有775個村有集體收入，占全市村數(shù)的28％。年收入在1萬元以下的309個村大多收入渠道狹窄、收入也極不穩(wěn)定。1961個無集體積累的“空殼村”占全市村數(shù)的72％，其中1790個村有負(fù)債，超過全市村數(shù)的65％。很多村村干部工資問題長期難以解決，陷入了“工資低—選人難—發(fā)展慢—解決工資更難”的惡性循環(huán)狀態(tài)。

3、村組干部職數(shù)過多。村組干部人數(shù)過多首先是因為村民小組設(shè)置過多。全市17357個村民小組，有組干部17308人。從村組干部的比例看，全市村干部平均每村3.7人，組干部平均每村6.3人，如果剔除領(lǐng)取報酬的專職村民小組長，將原本用于發(fā)放村民小組長報酬的資金用于補助村干部增加的工作量，在目前的開支條件下每個村干部年平均收入將增加800元。

4、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查中了解到，村級債務(wù)主要產(chǎn)生于正常工作開支：一是在發(fā)展村級公益事業(yè)中搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了大量債務(wù)。二是征訂報刊雜志任務(wù)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，20*年公費訂閱黨報黨刊平均每村支出1658元，幾乎占到公用經(jīng)費的90%，嚴(yán)重擠占了日常辦公經(jīng)費開支和村干部工資。

四、對策建議

1、著力精簡行政村和村組干部。加大并村力度，減少村干部人數(shù)，提高村干部待遇。建議結(jié)合即將開始的村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作,進(jìn)一步加大合村并組力度。500人以下的村予以撤并，500—1500人的村只設(shè)村干部3人，1500人以上的村，可設(shè)村干部3-5人，但最多不超過5人。同時，提倡和推行村黨組織書記兼任村委會主任、村“兩委”成員交叉任職、村“兩委”成員兼任其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長，減少村干部職數(shù)。對干部人數(shù)過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派素質(zhì)較高、工作經(jīng)驗豐富的干部到村任職，從根本上減少行政成本，提高村干部待遇和工作積極性。

2、健全村干部工資補貼制度。建議村級干部工資由基本工資、績效工資、獎勵補貼三個部分構(gòu)成，所占比例可為6:2:2，其中：①基本工資占工資總額60％，由各縣區(qū)按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、村干部職務(wù)的不同，合理確定村干部工資檔差，規(guī)定村書記、主任與其他村干部之間最低檔差幅度，確保村書記、村主任基本工資不低于3500元/年，其他村干部年基本工資不低于正職的60％。基本工資在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級轉(zhuǎn)移支付中列支，由各縣區(qū)財政統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，以工資折（卡）的形式按月發(fā)放到人。②績效工資。績效工資占工資總額的20％，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村干部年度工作任務(wù)完成的具體情況制定具體方案，并報各縣區(qū)審核同意，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一公示無異議后予以執(zhí)行。通過績效掛鉤，適當(dāng)?shù)乩_村干部之間的工資差距，真正實現(xiàn)“以績定酬、績優(yōu)薪優(yōu)”。績效工資資金在村集體經(jīng)濟收入中列支，以此鼓勵村干部積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)個人收入和集體收入同步增長。③獎勵補貼。依據(jù)年度工作考核情況和民主評議結(jié)果，按不少于村干部總數(shù)10％的比例確定優(yōu)秀村干部，考評為“優(yōu)秀”的村干部每人至少給予1000元的獎勵補貼；考評為“稱職”的村干部每人至少給予500元的獎勵補貼。獎勵補貼資金由各縣區(qū)財政列支，實行“一年一考核，一年一發(fā)放”。凡在該年度內(nèi)出現(xiàn)：未完成年度目標(biāo)任務(wù)；出現(xiàn)5人以上赴本市以上（含本市）上訪；發(fā)生重大不安全責(zé)任事故；計劃生育工作受到黃牌處理或通報批評；發(fā)生群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；影響重點項目工程進(jìn)展，損失嚴(yán)重；黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題；其它突出問題等情況之一的村，該村所有干部不能被評為“優(yōu)秀”或“稱職”等次。

3、實施醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度。①現(xiàn)任村干部的醫(yī)療保障全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。對于連續(xù)或累計任職滿12年的現(xiàn)任村黨組織書記、村主任，由村集體為其繳納個人基金，統(tǒng)一辦理。村干部離任后，新合療個人繳納基金從離任之日起自行繳納。②有條件的村，可對連續(xù)或累計任職滿6年的現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任，按照個人、村集體4:6的比例繳納保險費，辦理養(yǎng)老保險，具體方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定，報縣區(qū)委組織部、基層辦審批后實施。村干部離任后，養(yǎng)老保險費從離任之日起自行繳納。

同時，逐步探索建立由黨委、政府組織引導(dǎo)，納入由勞動和社會保障部門經(jīng)辦的社會養(yǎng)老保險，建立個人繳費、集體補助、政府適當(dāng)補貼的多元籌資機制。

4、建立正常離任補貼制度。對連續(xù)擔(dān)任村主要干部12—15年（含15年）或累計擔(dān)任村主要干部15—18年（含18年）且正常離任的，給予500元/年的生活補貼；連續(xù)擔(dān)任村主要干部15—30年（含30年）或累計擔(dān)任村主要干部18—30年（含30年）且正常離任的，給予600元/年的生活補貼；連續(xù)或累計擔(dān)任村主要干部31年（含31年）以上且正常離任的，或在任期內(nèi)被評為省級以上（含省級）勞動模范、優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員且正常離任的，給予800元/年的生活補貼。

村干部離任補貼資金由市、縣區(qū)兩級財政按照4:6比例共同解決，補貼年限從該村干部正常離任后、年滿60歲起直至死亡。對于已享受財政供養(yǎng)的離任村干部，不再享受離任補貼。

5、建立困難補助制度。建議市、縣區(qū)建立村干部困難幫扶救助基金，對特困離任村干部實行資金救助。對那些生活確實非常困難、經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)正常離任、任職時間累計達(dá)到一定年限且任職期間工作表現(xiàn)良好的村主要干部給予一定的資金補助（已享受養(yǎng)老保險的不再補助或按照救助金與養(yǎng)老金的差額給予補助），讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。

6、不斷提高村干部政治待遇。一是可以由市、縣區(qū)有關(guān)部門組織實績突出、議政能力強的村黨組織書記、村委會主任外出參觀學(xué)習(xí)，并將其推薦為各級人大代表、政協(xié)委員人選。二是在有職位空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索從優(yōu)秀村干部隊伍中定向招錄公務(wù)員。三是依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《地方組織法》、《公務(wù)員法》的規(guī)定，把連續(xù)多年工作成績突出、政治立場堅定、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，依法選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，或使其享受副科級干部待遇，以激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，強化村干部造福人民的責(zé)任。

7、多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。一是建議市、縣區(qū)兩級出臺扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各村因地制宜，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟，尤其對貧困村更應(yīng)加大扶持力度，對發(fā)展好的村實行以獎代補。二是建議把部門幫扶貧困村脫貧致富情況納入部門年度目標(biāo)考核范圍，實行村不脫貧、聯(lián)系部門不脫勾，促進(jìn)貧困村的發(fā)展。三是合理開發(fā)利用閑置房屋、場地、設(shè)備、“四荒地”等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)或者投資入股參與經(jīng)營等形式，盤活存量資產(chǎn)，提高利用率。四是加大組建專業(yè)協(xié)會力度。由村“兩委”會牽頭，以有償服務(wù)為主組建行業(yè)專業(yè)協(xié)會組織，為農(nóng)戶提供服務(wù)，拓寬村集體經(jīng)濟來源渠道。

8、提高村干部引領(lǐng)發(fā)展的能力。市級有關(guān)部門抓好培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，市、縣區(qū)分別抓好村主要負(fù)責(zé)人的任職培訓(xùn)和任期培訓(xùn)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要抓好村“兩委”其他成員的培訓(xùn)，不斷提高村干部的素質(zhì)和能力，增強其為民服務(wù)的本領(lǐng)；積極實施“雙培雙帶”和“素質(zhì)提升”工程，加大對村干部和黨員群眾農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)民致富領(lǐng)路人。

9、妥善化解村級不良債務(wù)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把清理和化解村級不良債務(wù)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的一項重要工作，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范圍。樹立“化解債務(wù)也是政績”的觀念，進(jìn)一步摸清債務(wù)底子，制定相關(guān)政策，盤活村級閑置資產(chǎn)，對債權(quán)債務(wù)分類處置。加大“零負(fù)債制”推廣力度，堅決抵制隨意舉債建設(shè)“政績工程”。

10、努力改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是通過大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，用5年時間左右，分期分批在農(nóng)村培養(yǎng)一批農(nóng)村實用型人才，積極為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。二是要著力把回村大學(xué)生培養(yǎng)成村級后備干部。通過定向培養(yǎng)，實踐鍛煉，采取“雙推直選”或“公推直選”等方式，進(jìn)一步拓寬村干部選任渠道，著力培養(yǎng)一大批“大學(xué)生村官”，切實改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。