稅收管理員制度交流材料
時間:2022-05-22 10:24:00
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稅源是稅收的基礎,稅源管理是稅收管理的核心和起點,是加強稅收管理的關鍵。稅收管理員制度在征管基礎網絡中處于重要位置。抓好稅收管理員制度的落實,是當前稅收管理工作中的重要內容,是落實新征管模式的基礎性工作,也是解決“淡化責任,疏于管理”的問題的重要舉措,對于進一步明確稅收管理員職責,促進稅源精細化管理,提高依法治稅水平,提高稅收征管質量和效率,都具有重要的意義。
從稅收管理員工作的調查情況看,近年來,稅務機關的稅收管理總體上趨于不斷規范和加強,但同時在某些方面和某些環節上也存在著不足,主要表現在:推行稅收管理員制度與隊伍素質的矛盾,專業型與復合型相結合的知識結構還不具備;科學化、精細化管理有別于傳統的粗放管理,要求專業化、高素質的管理員隊伍;稅務干部在思想觀念上還沒有形成科學正確的現代管理理念;利用計算機進行分析決策和管理的水平還有待于提高;執法的規范性、執法能力還有待于加強;對稅收管理員的監督制約、考核激勵等管理機制和工作評價機制有待于完善。這些問題的存在制約著稅收管理員制度的深入落實,應當把落實稅收管理員制度作為一項系統工程,積極穩妥,統籌兼顧,齊抓共管,多管齊下,才能落到實處,抓出成效。
一、強化教育培訓,全面提高管理員整體素質
素質是基礎,素質決定能力。稅收管理員綜合素質的高低,直接決定管理員制度的推行效果。建立專業性的、有針對性的和長遠目標的培訓機制,大力提高稅收管理員的綜合素質,是建立成熟的稅收管理員制度的根本保障。在培訓的內容上,要注重強化“兩個意識”和提高“三項能力”。“兩個意識”即責任意識、風險防范意識。增強責任意識,做到管戶要全面,管事要細致,服務要熱情,都需要付出艱辛的勞動。通過積極引導,將責任意識潛移默化到每個稅收管理員的頭腦,增強使命感。增強風險防范意識,引導干部合理防范稅收執法風險,教育干部堅持公正執法、民主執法、正確執法、科學執法,既不能畏懼退縮,又不能簡單草率。筑起管理員抵御風險的思想防線,從主觀故意和制度建設上減少管理員違法犯罪的可能性,提高干部管理水平,適應新型稅收管理員制度的需要。“三項能力”即財務會計核算、統計分析、綜合寫作三方面能力。通過系統全面的學習,有針對性地進行跨專業、跨學科的綜合培訓,打牢稅收、會計、統計、寫作(文書制作)等知識基礎。鼓勵干部自學,積極參加注冊會計師、注冊稅務師考試,向專家型方向發展。造就一支具備現代管理素質,通曉稅收業務和政策,熟悉企業經營情況,較高的服務意識和服務水平的稅收管理員隊伍。
二、明確細化崗位職責,優化業務流程
完善稅收管理員制度,要結合基層管戶情況,客觀、全面地分析落實管戶責任的工作現狀,根據“科學化、精細化”的要求和轄區內納稅人的實際情況,按照“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的原則,進一步建立健全稅收管理員管戶責任制度,合理確定管理員的工作量、工作目標。堅持從減輕納稅人負擔出發,避免重復管理;從提高準確性的要求出發,管理信息要及時更新;從優質服務納稅人出發,及時進行納稅輔導;從制約權力的要求出發,分離征收、處罰職權;從提高效率的要求出發,以流程的科學性促進職責的明確性和管理的高效率。工作重點是抓好管理職責、工作要求和考核標準的落實。一是進一步明確稅收管理員職責。稅收管理員主要從事稅源管理、稅收信息采集、催報催繳、稅收減免調查、日常檢查、稅法宣傳等。具體講就是要當好稅收宣傳員、納稅輔導員、信息采集員、納稅評估員、稅收監督員。根據職責逐一制定具體的工作規程,特別應解決好下戶工作程序和問題處理程序,明確稅收管理員下戶程序何內容,并以文書為載體規范每項工作,讓每個稅收管理員都能明確稅收管理的具體內容和操作步驟;二是制定稅收管理員崗位工作標準,做到“五清”:管戶基本情況清,經營和財務情況清,運用稅收法規、政策清,稅收申報入庫、欠稅情況清,發票購買使用情況清。在此基礎上,確定“劃片設組、管戶到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重點稽查”為主要內容的征管機制;三是堅持以屬地管理為主,科學劃分稅收管理責任區。明確崗位職責,落實管理責任,切實解決“淡化責任,疏于管理”問題。四是對征、管、查各項工作流程進行優化,制定覆蓋所有環節、所有崗位的業務辦理和資料傳遞程序,在系統內部,科室、分局之間建立“無縫隙組織”。要認真清理相關政策、規定,把那些既增加納稅人負擔、影響服務效率,又牽扯管理人員精力的流于形式的程序和環節取消,對確實需要的轉到事后監督,切實為管理員“減壓”。同時,加大對基層傾斜力度,改善管理條件,確保基層有能力、有精力、有財力去開展管理。對外加大管理員制度的宣傳力度,采取多種形式宣傳新的稅收管理員制度,取得當地黨委、政府、納稅人和社會各界的理解和支持。
三、健全機制,加強稅收管理員隊伍管理
一是充分依托信息技術,按照分權制約、崗責清晰、按績定酬的原則,對稅收管理員按崗位分別制訂目標、內容、標準、時限、步驟,對多項指標進細化、量化、固化,充分體現計算機程序對事物的明確性、嚴格性,建立起責任到人、考核到人、指標到人的稅收管理員制度硬性指標考核體系;二是建立即時的征管評議制度。充分運用綜合征管軟件2.0和執法信息系統的數據信息,設立征管評議崗,對征管的每項工作進行即時的評議。使征管評議工作發揮時時監督的作用,解決征管考核和征管檢查不到位問題。全面提高稅收征管質量。三是全面落實稅收執法責任制,完善稅收執法責任制和評議考核機制,加強進行事前監督,落實責任追究,強化對稅收管理員的監督管理;四是要深化人事制度改革,實行競爭上崗、交流輪崗制度;要引入競爭激勵機制,逐步建立稅收管理員資格認證制度,通過考試考核,積極推行能級管理,建立公平合理的獎懲機制,充分發揮干部的主動性和能動性。五是強化稅收管理員監督。有效的監督是規范稅收管理員執法行為的有力保障。在推行稅收管理員制度的過程中,必須注意將預防和監督并重的廉政教育體系內容貫穿其中。既要合理分解管理權利職責,科學界定權力的界限和作用范圍,又要充分發揮行政效能監察的作用,確保職責履行到位,預防措施得力,預警機制嚴密靈敏,能將問題解決
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