三建一帶思考

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**區是**市大中型企業較為密集和產業工人居住相對集中的老城區，面積34.6平方公里，人口37.8萬，轄15個街道辦事處，223個居（家）委會。近年來，在市委的領導下，我們適應城區改革、建設和發展的要求，大力實施以建設讓群眾滿意放心的領導班子，建設特別能戰斗的黨支部，建設充分發揮先鋒模范作用的黨員隊伍，帶動群團工作上水平為主要內容的"三建一帶"工程，切實加強社區黨建工作，帶動了社區團建工作的健康發展。**年1月10日，中共中央政治局常委、書記處書記同志來我區視察社區建設時,對我區的社區黨建、社區團建工作給予了充分肯定。我們的主要做法是:

一、適應形勢需要，理清抓黨建帶團建工作思路

近年來，隨著改革的深入和形勢的發展，城區工作中出現了許多新情況、新問題，對社區黨建和團建工作提出了新的要求。一是在發展社會主義市場經濟的條件下，各種新的經濟組織、民間組織大量涌現，在這些新型社會組織中，有的沒有建立起黨團基層組織，黨團員的教育管理處于無人管、無人問的狀態；有的雖然建立了黨團組織，但黨團活動不正常，有的甚至幾個月都不過一次組織生活。同時，居民區黨團組織建設比較薄弱，失業人員、待業青年中的黨團員，其組織關系不能及時納入組織管理，出現了"口袋黨員"、"口袋團員"，這都對加強黨團基層組織建設提出了新的要求。二是隨著企業改革的不斷深化，社會經濟成分、社會活動方式等發生了深刻變化，城市下崗職工、流動人口不斷增多，尤其是在對其中黨團員的教育和管理出現了"盲區"。同時，隨著城市化進程的加快，大量的居民動遷安置，對這部分居民中黨團員教育和管理，也不同程度地存在著"空白"。這都對加強黨團員的教育和管理提出了新的要求。三是隨著城市管理中的條塊分割狀態逐步打破，企事業單位的社會職能逐步轉移到社區，大量的"單位人"變成"社會人"，許多社會矛盾聚集到社區，城市基層基礎工作的內容越來越多，任務越來越重，要求越來越高。這也對黨團員在社區中發揮先鋒模范作用提出了新的要求。

區委認為，做好新形勢下城區黨團工作，必須適應環境、對象、內容和任務的變化，改變傳統的思維方式和工作方法，認真研究社區黨團建設的特點和規律，實行重心下移，力量下沉，工作下伸，通過理順體制，健全組織，拓展領域，進一步增強社區黨團工作的活力。為此，我們確立了"以''''三建一帶''''工程為載體，以社區黨組織建設為核心，以社區黨團員為主體，通過抓黨建帶團建，使社區黨團組織的自身建設明顯加強，黨團干部隊伍的整體素質明顯改善，廣大黨員團員的作用充分發揮，社區黨團工作總體水平全面提高"的工作思路。經過近幾年的初步探索和實踐，社區黨建工作不斷得到強化，帶動社區團建工作邁上了新的臺階，社區黨團工作的滲透力和影響力和社區黨團組織的凝聚力、戰斗力得到明顯增強。

二、抓組織建設，建立健全社區黨團工作網絡

在實施"三建一帶"工程中，我們把加強黨的組織建設作為社區黨建的基礎工作來抓。在街道，我們將辦事處黨委改建為黨工委，明確街道黨工委在轄區各種組織和各項工作中行使領導、組織和協調職能，將住在社區的離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員和新經濟組織、民間組織中的黨員逐步納入黨工委的統一管理。在居家委會，我們按照"建設特別能戰斗的黨支部"的要求，結合規模調整和換屆選舉，對黨員數3人以上的215個居（家）委會全部建立了黨支部，黨員數3人以下的8個居（家）委會建立了2個聯合黨支部，基本實現了"一居（家）一支部"的要求。同時，我們堅持以黨建帶團建、社區黨團組織建設一起抓。區委明確提出，團的組織建設要適應新形勢、新任務的要求，努力做到有青年的地方就要有團的工作，有團員的地方就要有團的組織，有團組織的地方就要有團的組織生活和團的活動，逐步建立起覆蓋全區的共青團組織網絡和工作體系。首先，區委根據社區團的工作要求，著力抓好團組織"三委一部"建設，即建立街道團工委、社區少工委、社區青工委和居民區團支部，研究制定了建立街道團工委的實施意見，在全區所有街道辦事處建立了團的工作委員會，作為團區委的派出機構，具體負責轄區共青團工作的領導和協調指導。建立了社區少年工作委員會和社區青年工作委員會，使社區青少年工作步入健康發展的軌道。在居（家）委會建立了團支部，將失業人員和待業青年中的團員納入正常的組織管理。其次，加強新經濟組織和民間組織的團支部建設。各街道團工委根據"組織隨人走、團在實體建"的原則，堅持管理與服務相結合，塊管與條管相結合。凡團員在3人以上的新經濟組織、民間組織均建立了團支部；不足3人的，按照地域相鄰、行業相近的原則，成立了聯合團支部；對暫時沒有團員的，通過落實團組織或團員工作責任區、聯系人的辦法開展團的工作；凡注冊地、經營地均在街道的新經濟組織、民間組織，團的工作均實行屬地管理；注冊地、經營地不一致的，通過兩地協商，落實團組織的工作責任。同時，對流動團員比較集中的農貿市場、批發市場、攤點群等建立了臨時團支部。通過實行以上團組織建設措施，基本消除了社區團建工作的空白點，初步建立起覆蓋全區的團的組織網絡體系，團組織在社區建設中發揮了積極的作用。例如區醫院團支部與街道辦事處團工委聯合開展"送醫療進社區"活動，開通了社區醫療服務流動車，利用雙休日深入街道、居家委會，為居民進行健康查體、計生服務、健康教育等醫療衛生服務，極大地方便了群眾就醫，被居民贊譽為"流動的醫院"。

三、抓班子建設，配齊配強社區黨團干部隊伍

抓好領導班子建設，是實施"三建一帶"工程、做好社區黨團工作的關鍵。加強社區黨組織領導班子建設，首要的是要選好配強街道黨工委書記和居民區黨支部書記。近幾年來，區委針對社區工作矛盾多、任務重、要求高的實際情況，先后對10個街道辦事處黨工委書記進行了調整，把年富力強的優秀黨員干部選拔到街道黨工委領導崗位上來。98年，我們還對全區居委會黨支部班子進行了調整和充實，使黨支部班子成員的平均年齡較調整前下降了7歲，高中以上文化程度的占53%，居民區黨支部領導班子在年齡梯次、知識結構等方面得到進一步優化，綜合素質有了明顯提高。在建好社區黨組織領導班子的基礎上，區委對社區黨組織提出了"三個一"的要求，即每一個街道黨工委要帶出一個富有戰斗力的團工委，每一個黨支部要帶出一個具有凝聚力的團支部，每一位社區黨組織領導干部要帶出一名有工作能力的團干部。通過引路子、壓擔子、教法子等多種途徑培養和鍛煉青年干部，促進了青年干部的健康成長。一是圍繞重點引路子。各街道黨工委注意圍繞中心工作發揮團組織的作用，明確要求團組織在全面履行職責的基礎上，緊緊抓住發展區域經濟、加強社區建設等重點工作任務，發揮生力軍和突擊隊作用。全區各級團組織在社區建設中，成立了**區社區服務志愿協會，下設白衣天使、辛勤園丁、大學生等26個分會，有志愿者10000多人。他們深入社區，深入家庭，開展扶貧幫困、包戶送溫暖等社區援助活動，把黨和政府的溫暖送進了千家萬戶，形成了情暖**的濃厚氛圍。其中，我區的大學生志愿者社區援助活動受到了團中央和國家教育部的充分肯定。二是圍繞難點壓擔子。區各級黨組織在工作中十分注意對青年干部的鍛煉和培養，組織和引導青年干部參與熱點難點問題的處理，使青年干部在社區建設的實踐中增長了才干。近年來，我們針對社區各類社會矛盾相對集中和熱點難點問題較多的實際情況，充實基層工作力量，增強基層就地化解矛盾的能力，連續兩年開展了"百名干部下社區"活動，每年從機關、事業單位選派100名綜合素質好的副處級和科級優秀青年干部，直接深入到居（家）委會進行為期一年的任職蹲點，是黨員的擔任社區黨支部副書記，其他同志擔任社區助理。這些青年干部下社區后，發揮懂政策、聯系廣的優勢，從加強居家委會建設，滿足居民需求出發，積極幫助解決居民群眾的熱點難點問題，作了大量的實事好事。據統計，兩年來下社區任職蹲點干部共為居民群眾辦好事實事1200余件；幫助綠化居民樓院6萬余平方米，新上社區服務項目392個，年創收60余萬元，受到居家委會和社區居民的廣泛好評，收到感謝信103件。三是圍繞特點教法子。在青年干部隊伍成長的過程中，各級黨組織不但引路子、壓擔子，而且根據青年干部的特點，通過列席街道黨工委會議和黨團干部定期談心等形式幫助和指導青年干部開展工作。區委要求，基層黨組織必須定期聽取團組織工作匯報，進行工作指導，對團組織提出的困難和問題，及時給予協調解決；基層黨組織領導尤其是"一把手"，要定期與團干部談心交心，傾聽他們的呼聲，吸納他們的合理化建議；街道團工委書記是黨員的，要列席街道黨工委會議，不是黨員的要列席街道辦事處的行政工作例會，使團干部及時了解每個時期街道的重點工作。在各級黨組織的指導幫助下，團組織在部分社區成立了業余團校、外來青工夜校和打工妹夜校，對待業青年和外來務工青年進行法律知識教育和技術技能培訓；興辦了十幾處青少年名人書屋，讀書俱樂部、讀者沙龍、紅領巾圖書室等遍布社區，極大地豐富了社區青少年的業余文化生活。例如杭州路麥迪紳小區由于建管脫節，環境衛生臟亂差，社區治安無人管，居委會也沒有建立起來。辦事處黨工委把這個工作交給街道團工委去處理。街道團工委接到任務后，和任職蹲點干部、街道助理一起深入到小區700多戶居民中進行調查走訪，了解群眾的意愿，征求群眾的意見。在街道黨工委的領導下，組織居民群眾選舉成立了居民委員會，協調理順了物業公司和居委會的關系，并就兩者的責權關系、運作方式、利益分配和激勵機制等建立了制度規范，初步形成了相互依存、互助共建的小區管理新形式。

近年來，在各級黨組織的培養下，全區青年干部迅速成長，先后有120名團干部光榮入黨，50多名團干部被提拔到副處級以上領導職位。

四、抓隊伍建設，充分發揮黨團員在社區建設中的作用

為了發揮社區黨員在發展城區經濟、搞好社區服務、加強精神文明建設中的作用，全區各級黨組織通過區委黨校、社區黨校和居民區黨員活動室等陣地，開展了定時間、定內容、定場所的黨員教育；通過建立流動黨員聯絡站、在職黨員社區聯系卡等形式，加強對流動黨員的管理，發揮自管黨員和在職黨員在社區工作中的先鋒模范作用。在加強黨員隊伍教育和管理的基礎上，我們適應新形勢的需要，加強對團員的日常管理工作，嚴格團的組織生活，搞好團員的教育管理，引導廣大團員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高了團員青年的思想政治素質。

近年來，我們努力拓展社區團建工作的領域，創新社區團建工作的載體，深化社區團建工作的內容，把共青團組織的工作深入到了社區生活的方方面面。一是把社區團的工作深入到社區精神文明建設活動中去。通過組織團員青年開展爭做文明市民、爭創青年文明社區等競賽活動，推動了社區的精神文明建設的深入發展。為了進一步轉變機關作風，樹立良好的社會風氣，我們在全區開展了民評官、民評政、民評民"三評"活動，讓居民群眾評議領導干部，評議行政機關、執法機關和具有行政管理職能的服務單位及街道辦事處，評議社區居民中的人和事。特別是把那些與群眾直接打交道的水電暖、工商、稅務、公安、司法等單位的工作，直接交由群眾評判，在居民群眾中引起了熱烈的反響。在99年開展的"三評"活動中，為了組織群眾廣泛參與，區委把這項活動的發動和組織工作交給了街居團組織，經過廣大團員青年的努力，全區有9萬多名居民投票，選出了"十佳公仆、十佳單位、十佳公民"。二是把社區團的工作深入到為民辦好事、辦實事的具體工作中去。通過"美化家園我動手"、"百團助百戶"等豐富多彩的活動，幫助社區居民解決了大量生活難題。各級團組織建立了青年志愿者服務基地和青年社區服務廣場，在各社區建立了青少年植綠護綠基地，全區組建了兩支志愿者專業服務隊，開通了熱線求助電話，使青年志愿者活動做到了經常化、網絡化、制度化和規范化。三是把社區團的工作深入到化解社區各類矛盾的具體工作中去。通過開展"少年維權崗"、"大墻內外一助一"等活動，以政法系統團組織為骨干，在自愿報名的基礎上，挑選優秀團員青年與正在服刑的青少年建立通信聯系，進行法制教育和情感交流；對社區內"兩牢"釋放人員，社區團組織及時靠上去做工作，協助實現社區安置就業，有效地防止重新犯罪，全區的"四無達標率"連續三年達到了90%以上，對社會穩定起到了積極的作用。

近幾年來，我們通過大力實施"三建一帶"工程，抓黨建帶團建，社區黨建和社區團建水平有了明顯提高，推動了社區建設的深入發展。97年，我區被評為全國社區服務示范城區，去年，又被評為全國社區建設實驗區和全省社會治安綜合治理先進區。