干部在三建四幫動員會的發(fā)言資料

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今天，我們召開全縣開展“三個建設年”暨“四幫四促”活動動員會議，主要是迅速貫徹落實省委、省政府，地委、行署對這兩項工作作出的重要部署。省委、省政府在全省開展這兩項工作，是為了確保省委十屆十次全會確定的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調、發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務的實現(xiàn)作出的重大決策。地委、行署已于12月4日召開了全區(qū)這兩項工作的動員電視電話會議，要求各縣（市、區(qū)）和地直各部門在12月8日以前要擬定方案并啟動這兩項工作。縣委專門進行了研究并下發(fā)了有關文件，對這兩項工作作了全面部署，各級各部門要認真抓好貫徹落實。在這里，我就切實抓好這兩項工作講幾點意見。

關于深入開展“作風建設年、環(huán)境建設年、項目建設年”

一、必須充分認識開展“三個建設年”的重大意義

省委、省政府在深入分析我省發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深入查找干部作風、發(fā)展環(huán)境、基礎條件等方面存在的問題和差距，深入思考加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的方法和途徑的基礎上，決定開展這三項工作，目的在于通過這樣一個抓手，增強全省上下的機遇意識、憂患意識、責任意識和主體意識，以作風建設保障發(fā)展，以環(huán)境建設促進發(fā)展，以項目建設帶動發(fā)展。在全省開展“三個建設年”活動，是一項帶有全局性、根本性意義的重要工作。

（一）充分認識開展“三個建設年”是搶抓機遇、乘勢而上的迫切需要。我縣資源豐富，人民勤勞，同時我們身處畢節(jié)試驗區(qū)這個大環(huán)境中，我們的發(fā)展將會得到中央領導的高度重視，今年中央11號文件明確指出：“繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展”，統(tǒng)一戰(zhàn)線把畢節(jié)作為多黨合作服務科學發(fā)展的試驗區(qū)，國家各有關部委和省委、省政府對畢節(jié)的支持力度加大，社會各界對畢節(jié)更加關注。這些就使我們的發(fā)展面臨千載難逢的歷史機遇。同時我們也面臨挑戰(zhàn)，從外部因素講，就是全國、全省各地在新一輪發(fā)展中那種千帆競發(fā)、百舸爭流、你追我趕的態(tài)勢；從內部因素講，就是我們干部的思想觀念、工作作風與新任務、新要求不相適應，我們的投資發(fā)展環(huán)境與擴大開放、增比進位不相適應，我們的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度與資源的稟賦、肩負的使命不相適應。從總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)不容忽視。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，是擺在我們面前重大而緊迫的問題。開展“三個建設年”正是順應這種發(fā)展大勢的迫切需要。

（二）充分認識開展“三個建設年”是推進“強縣升位、跨越發(fā)展”的迫切需要。地委、行署在學習貫徹近一個時期召開的全省領導干部大會、省委十屆十次全會等一系列重要會議精神后，提出“十二五”乃至更長時期的試驗區(qū)發(fā)展的總目標是“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”。我縣也提出“強縣升位、跨越發(fā)展”的總目標，同時還明確了“突出兩個優(yōu)先、把握三個優(yōu)化、著力四個推進、努力實現(xiàn)“兩提高兩上升”、抓實“六個突破”的工作思路，如何確保這一總目標的實現(xiàn)？一是要靠干部的優(yōu)良作風。也就是要有一種不怕風險、不甘落后、敢為人先、奮勇爭先，始終保持敢于拼搏的精神狀態(tài)。二是要靠良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。我們能不能比別人發(fā)展得更快，關鍵就要看我們有沒有一個好的發(fā)展環(huán)境，能不能形成使項目、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素匯流聚集的“洼地”。三是要靠項目的有力支撐。我縣是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)、欠開放的內陸縣，基礎薄弱，我們的發(fā)展更需要靠項目的有力支撐。開展“三個建設年”正是順應了這樣一種發(fā)展大勢的迫切需要。

（三）充分認識開展“三個建設年”是內聚人心、外樹形象的迫切需要。盡管近年來我縣的發(fā)展取得了一定成效，但思想觀念陳舊、基礎設施滯后、經(jīng)濟欠發(fā)達、貧困人口多、機關效能低、執(zhí)行力和落實力差、慢作為、不作為仍較突出。當前老百姓最期待是干部有個好作風，辦事有個好環(huán)境，發(fā)展有個好前景，生活有個好質量。我們對外應樹立一種創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)、投資興業(yè)環(huán)境一流、發(fā)展態(tài)勢又好又快的地方，是一個令自己人感到自豪的地方，是一個令外面人倍加贊賞的地方。開展“三個建設年”正是順應了這樣一種發(fā)展大勢的迫切需要。

因此，全縣各級各部門必須迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決定上來，統(tǒng)一到地委、行署的安排部署上來，切實增強開展“三個建設年”的緊迫感和責任感，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

二、必須用統(tǒng)籌的辦法深入推進“三個建設年”我們在工作中既要把“三個建設年”作為一個有機的整體和系統(tǒng)工程來統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進，又要避免“眉毛胡子一把抓”，結合實際，突出重點，分線作戰(zhàn)，分類指導。

（一）卓有成效地抓好作風建設年。抓好作風建設，關鍵是要創(chuàng)造性地把省委提出的大興“四種之風”落到實處。

一是要圍繞大興解放思想、開拓創(chuàng)新之風，在“四破四立”上下功夫。徹底破除因循守舊、抱殘守缺的觀念，牢固樹立與時俱進、勇于創(chuàng)新的思想，真正做到“工作創(chuàng)一流、目標爭第一”；徹底破除封閉自守、害怕吃虧的觀念，牢固樹立開放包容、敢于讓利的思想，真正做到以大開放促大開發(fā)、以大招商促大發(fā)展；徹底破除怨天尤人、四平八穩(wěn)的觀念，牢固樹立自信自強、敢闖敢試的思想，真正做到奮發(fā)有為、敢于擔當，敢于走前人沒有走過的路，不斷在“近期作示范、遠期探路子”取得新突破；徹底破除小進即滿、小富即安的觀念，牢固樹立不發(fā)展就是落后、發(fā)展慢也是落后的思想，真正做到創(chuàng)先爭優(yōu)出成效、趕超進位有突破。

二是要圍繞大興求真務實、真抓實干之風，在“四反對四倡導”上下功夫。堅決反對搞形式主義、作風飄浮、假大空的行為，大力倡導摸實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，真正做到撲下身子到基層、開動腦子解民憂；堅決反對心浮氣躁、急功近利、只想當官不想做事的行為，大力倡導淡泊名利、樂于奉獻、埋頭干事，真正做到一心一意謀發(fā)展、一心一意為百姓；堅決反對坐而論道、品頭論足、好當“評論員”的行為，大力倡導先干不爭論、先試不議論、先做不空論，勇當推動改革發(fā)展的“戰(zhàn)斗員”，真正做到放開手腳大膽干、搶抓時間拼命干、聚精會神奮力干；堅決反對見好處就爭、見困難就推、見問題就繞的行為，大力倡導勇于到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方去施展才干、破解難題、推動工作、創(chuàng)造業(yè)績。

三是要圍繞大興團結民主、和諧共事之風，在“四克服四帶頭”上下功夫。堅決克服班子成員中不團結的行為，帶頭樹立“懂團結是大智慧、會團結是大本領、真團結是大境界”的理念，真正做到班子成員之間相互尊重、相互信任、相互支持、相互補臺；堅決克服班子成員中目無組織的行為，帶頭執(zhí)行好黨的政治紀律、組織紀律，真正做到“四個服從”，謙虛謹慎，戒驕戒躁，在接受工作任務面前不講條件、不講價錢；堅決克服班子成員中“和稀泥”的行為，帶頭發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風，真正做到在是非面前頭腦清醒、敢于堅持原則；堅決克服班子主要負責人“家長制”、“一言堂”，帶頭執(zhí)行好民主集中制，善于聽取各方意見，充分發(fā)揚民主，廣納賢言、從善如流、科學決策，真正做到總攬不包攬、決斷不武斷、放手不甩手。

四是要圍繞大興艱苦奮斗、廉潔從政之風，在“四抵制四堅持”上下功夫。堅決抵制各種腐朽思想的侵襲，堅持樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，真正在思想上筑起拒腐防變的“鋼鐵長城”，做到常思貪欲之害、常排非分之想、常懷律己之心、常修為官之德，慎微、慎獨，心不動于利祿之誘，目不眩于五色之惑；堅決抵制以權謀私的行為，堅持遵守黨員領導干部廉潔從政的若干準則，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，管住自己、管住家屬、管住身邊工作人員；堅決抵制損害群眾利益的行為，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的利益，讓群眾共享改革發(fā)展的成果；堅決抵制鋪張浪費的行為，堅持執(zhí)行好有關厲行節(jié)約的規(guī)定、財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，真正做到艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事。

（二）卓有成效地抓好環(huán)境建設年。一是抓好硬環(huán)境建設。過去我們在這個方面比較落后，目前情況正在發(fā)生變化，從全區(qū)的情況來看，畢節(jié)作為貴州第二大快捷的綜合交通樞紐，正在由規(guī)劃迅速變成現(xiàn)實。“十二五”七條鐵路干線一次性引入畢節(jié)，而且從高鐵、城際鐵路、客貨兩用、貨運專線所有鐵路類型一應俱全，這在我國鐵路建設史是絕無先例的，加上“三縱三橫”的高速公路和畢節(jié)機場的建成，長期制約畢節(jié)發(fā)展的交通瓶頸將徹底轉變成交通優(yōu)勢，使我區(qū)能較好地融入成渝、黔中、滇中1-3小時經(jīng)濟圈。從我縣的情況來看，廈蓉、瑞杭兩條高速公路的開工建設和織納水鐵路項目的立項，必將大大改善我縣交通狀況。二是抓好軟環(huán)境建設。這主要體現(xiàn)在“四個環(huán)境”上。對這個問題，我想從以下幾個方面多強調一下。

一是要圍繞創(chuàng)造開放開明的政策環(huán)境，突出放權、放開、放活。首先是狠抓政策清理。凡是與改革發(fā)展不相適應的政策、規(guī)定、措施，都要徹底清理，堅決廢除。2011年，通過清理，要廢除50%以上與改革發(fā)展不相適應的政策、規(guī)定、措施。其次是狠抓政策創(chuàng)新。要著眼于大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，按照“非禁即入”的原則，立足于放開、放活，制定有利于迅速促進外來投資者前來投資興業(yè)和有力推動非公經(jīng)濟大發(fā)展的各項政策措施，在全縣上下營造愛商、親商、扶商、敬商的濃厚氛圍。第三是狠抓政策落實。在這次環(huán)境建設年中，我們一定要在用足、用活、用好政策上下苦功，也就是在制定一分政策、抓出兩分落實、體現(xiàn)三分效果上下苦功，真正做到立說立行。

二是要圍繞創(chuàng)造誠實守諾的信用環(huán)境，突出承諾、信義、誠信。作為政府來講，凡是文件規(guī)定的、會議決定的、正式協(xié)議簽訂的、口頭鄭重承諾的，都要認真執(zhí)行，不做朝令夕改、失信于人的政府；作為企業(yè)來講，就是要遵守法律法規(guī)，堅持守合同、講信譽、重質量，不做損害國家和消費者利益的行為；作為公民來講，就是要堅持重公德、守信義，不做損害社會和損人利己的事，從而在全社會形成良好的信用環(huán)境。

三是要圍繞創(chuàng)造優(yōu)質高效的政務環(huán)境，突出簡政、限時、問責。要著力于實現(xiàn)“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的目標，切實推行限時辦結制，在規(guī)定的時間內不辦理要嚴格問責，服務質量差、故意刁難、有吃、拿、卡、要行為的更要嚴格問責。活動期間，縣作風建設年辦公室將面向基層單位和部門服務對象，對縣直單位，尤其是“窗口”服務部門，開展三次作風建設滿意度調查。調查對象分為垂直管理部門、黨群部門和政府職能部門三個類別。第一次作風建設滿意度調查，于2010年12月進行，由縣直各單位結合“作風問計”活動，認真查找自身在服務基層、服務企業(yè)、服務項目方面存在的突出問題。縣作風建設年辦公室將結合民意調查和單位自身查找出的突出問題，責成部門單位10天內提出整改措施，并在縣級主流媒體上予以公布。第二、三次作風建設滿意度調查，于2011年5月、11月委托縣民意調查中心進行，調查結果經(jīng)“三個建設年”和“四幫四促”活動聯(lián)席會議審定后在縣級主流媒體上公布。對第二、三次民意調查中，滿意度在黨群部門排名后一位、政府職能部門排名后二位的單位，對其主要領導進行誡勉談話，限期整改，并在媒體上公開承諾；兩次滿意度在黨群部門排名后一位、政府職能部門排名后二位的，對主要領導和相關責任人進行組織處理。垂直管理部門的民意調查結果，由縣作風建設年辦公室向其主管部門匯報，對調查結果兩次處于最后一名的，建議其主管部門作組織處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照此做法對所屬股、站、所、村（居）、社區(qū)、服務區(qū)開展作風建設滿意度調查。

同時，把部門的作風建設納入“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤管理考核內容，向社會公布縣實績考核辦的監(jiān)督電話，凡服務對象舉報經(jīng)查實的，記入該單位工作實績檔案，并記入年終綜合考核得分，對被舉報和查實最多的單位主要領導進行問責。要加大對政務服務中心窗口的授權力度，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，真正做到進入無刁難、審批無阻力、程序無障礙。深化基層黨務公開、政務公開，擴大公共企事業(yè)單位辦事公開的范圍。要把服務基層至上、服務企業(yè)至上、服務群眾至上作為深化“六型機關”創(chuàng)建的主要內容。要廣泛推行首問負責制、服務承諾制、無償代辦制、失職追究制、一次性告知制等制度，切實提高機關服務效能。

四是要圍繞創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境，突出依法、公開、合理。從過去的情況來看，不管是群眾或是外來投資者的意見，不管是涉及穩(wěn)定或是事關發(fā)展的問題，究其根源，往往是不依法行政、不公正司法造成的。因此，這次環(huán)境建設年的一個重點和難點就是要建立一個令群眾滿意的公平正義的法治環(huán)境。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題，防止行政主體越位執(zhí)法、越權執(zhí)法，堅決杜絕“三亂”行為。開展社會治安綜合整治，加快企業(yè)周邊環(huán)境治理，依法從嚴從重打擊敲詐勒索企業(yè)、危害群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

（三）卓有成效地開展項目建設年。項目建設事關我們搶抓歷史機遇，事關我們增比進位，事關我們跨越發(fā)展。因此，我們要把項目建設作為重點抓好。一方面是各級黨委、政府的主要負責人和各部門的主要負責人都要勤于、善于當項目領導、項目高手，要精心謀劃項目，積極爭取項目，全力推進項目。另一方面是要圍繞國家實施新一輪西部大開發(fā)、制定“十二五”規(guī)劃的有利時機，改善發(fā)展條件、推進交通水利等基礎設施建設，壯大工業(yè)園區(qū)、建設產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展非公經(jīng)濟、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，推進扶貧攻堅、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生態(tài)建設、民生和社會事業(yè)等這些重點突破的領域。

年，是實現(xiàn)我縣跨越發(fā)展，加大投資建設的不平凡之年，要確保全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元，其中工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到40%左右，人均固定資產(chǎn)投資突破1萬元。我縣列入省重點項目和地區(qū)重大項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到50%以上。抓好招商引資工作，營造良好的投資環(huán)境。招商引資到位資金確保實現(xiàn)25.5億元，力爭達到30億元，到位資金增長50%左右。

一是精心謀劃儲備一批。要重視項目的前期工作，組織力量，舍得投入，借助外力高水平地統(tǒng)籌謀劃儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的大項目、好項目，建立充足的項目儲備庫。同時，要采取各種有力舉措，積極向上爭取這些項目，積極向外推介這些項目。

二是抓緊開工建設一批。要千方百計創(chuàng)造條件，重點要爭取國家的支持、外來的投資，盡可能多開工建設一批大項目、好項目。對重點項目，要按照“一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”、“特事特辦、急事急辦”的要求來強力推進。

三是盡早竣工投產(chǎn)一批。對于已經(jīng)開工的各類項目，要加強過程管理，責任領導、責任單位、具體責任人要深入到一線及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為項目的早日竣工投產(chǎn)提供強有力的支持。要堅決杜絕那種開工熱熱鬧鬧、建設冷冷清清、推進磕磕絆絆、問題不問不管，一拖數(shù)月、一拖上年，讓投資者寒心的情況發(fā)生。

三、必須切實加強對“三個建設年”的領導“三個建設年”作為省委、省政府作出的重大舉措，既反映了時展的迫切需要，又回應了人民群眾的強烈期盼，我們一定要按照省委、省政府和地委、行署的部署，高度重視、精心組織、周密安排，強力推進、務求實效。

（一）一定要強化“一把手”到位。縣委、政府已成立了“三個建設年”活動的領導機構和工作機構，作風、環(huán)境、項目建設年辦公室分別設在縣委組織部、縣紀委（監(jiān)察局）和發(fā)改局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也要參照成立相應的機構，各級各部門“一把手”對“三個建設年”必須親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓落實，各成員單位要按照統(tǒng)一部署、各司其責、通力合作，形成強大合力。

（二）一定要強化邊查邊改。開展“三個建設年”，既要堅持分步實施、有序推進，又要堅持邊學邊查、邊查邊改，把整改貫穿于整個工作的始終，把實效貫穿于整個工作的始終。各級各部門要在活動開展過程中，嚴格對照省委、省政府的部署和要求，認真查找作風建設、環(huán)境建設和項目建設的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有立有破、破中有立，切實增強“三個建設年”活動的針對性和實效性。各級各部門對查找出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要分解落實責任，規(guī)定整改時限，明確整改目標，既要注重取得立說立行、立竿見影、吹糠見米的效果，又要注重取得標本兼治、重在治本、建立長效機制。通過改進干部作風、開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動項目建設，通過項目建設達到促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、檢驗干部作風的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位邊查邊改的成效，將通過各種形式，向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督。要通過邊查邊改，使全縣黨員干部在作風建設上、環(huán)境建設上和項目建設上，形成增比進位、履職盡責、強化執(zhí)行、服務發(fā)展的創(chuàng)先爭優(yōu)良好態(tài)勢。

（三）一定要強化督查考核。要建立健全跟蹤問效、投訴受理、專項檢查、結果運用和責任追究等制度，切實推進“三個建設年”的順利開展。“三個建設年”領導小組要會同“雙考雙評雙掛鉤”辦公室、兩辦督查室、民意調查中心采取不定期抽查等多種形式，加大督查力度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門“三個建設年”各個階段開展情況進行隨機抽樣、明查暗訪，及時了解活動開展情況，總結交流經(jīng)驗，研究解決問題。對檢查出問題的單位，特別是對認識不到位、工作不得力的單位要進行通報批評，限期整改；對整改不力的，責令單位主要負責人向縣委、政府作出檢查，并視情況予以處理；對有令不行，有禁不止，損害群眾利益的單位和個人將嚴肅處理，以回應社會和群眾的關切。尤其是要對搞形式、走過場、掩蓋問題的，要及時發(fā)現(xiàn)，限期整改。對群眾和企業(yè)反映強烈、項目建設進展遲緩、滿意度測評結果差的，要根據(jù)問題的嚴重程度采取取消單位年度評優(yōu)評獎資格，對單位負責人進行誡勉談話，對領導班子進行組織調整等措施。對扎實推進各項工作、措施具體有力、全面完成目標任務的，要進行表彰獎勵。

（四）一定要強化氛圍營造。各級各部門要大力加強對深入推進“三個建設年”的宣傳發(fā)動工作，把廣大黨員干部和群眾參與的積極性發(fā)揮出來，為工作的開展奠定堅實基礎。要引導各級各部門、廣大黨員干部自查自糾、自勵自進，取得自我教育、自我調整、自我改進、自我提高的良好效果。宣傳部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體強化宣傳引導，要采取干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳“三個建設年”的重大意義、總體部署、工作步驟和具體要求，切實做到家喻戶曉、人人皆知。各新聞媒體要開設專欄，組織好有聲勢、有力度、有深度的宣傳報道；要深入一線進行采訪調查，挖掘先進典型和先進事跡，推廣各級各部門的好做法、好經(jīng)驗。“三個建設年”領導小組辦公室要定期或不定期召開新聞會，公布影響項目建設、影響發(fā)展環(huán)境、影響地方形象的典型案例，加強警示宣傳教育，大力營造推進“三個建設年”順利開展的良好氛圍。

關于在全縣領導干部中深入開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作

省委決定在全省領導干部中開展以“幫助學習領會精神，促進思想統(tǒng)一；幫助理清發(fā)展思路，促進科學發(fā)展；幫助解決實際問題，促進增比進位；幫助化解矛盾糾紛，促進和諧穩(wěn)定”為主要內容的“四幫四促”活動，是做好新形勢下群眾工作的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，對推進科學發(fā)展、構建和諧社會具有重要意義。扎實開展“四幫四促”活動，切實做好新形勢下的群眾工作，最大限度地組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，形成齊心協(xié)力、團結拼搏的良好局面，為實現(xiàn)“強縣升位、跨越發(fā)展”提供根本保障。

一、著力提高認識、統(tǒng)一思想

總書記在黨的十七屆五中全會上對新時期群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題進行了深刻闡述，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，為做好新形勢下群眾工作指明了方向,各級各部門一定要認真學習領會總書記的重要講話精神，深刻認識加強和改進新形勢下群眾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地適應新形勢新任務要求，是加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的迫切需要；是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求；是踐行黨的宗旨，加強干部隊伍作風建設的重要任務。深入開展“四幫四促”活動，各級領導干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持走“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，既要問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分聽取基層和群眾意見，掌握第一手情況，又要千方百計幫助群眾增收致富。特別要認真解決群眾的實際問題，認真化解各種矛盾糾紛，認真理順群眾情緒，密切黨群、干群關系，切實維護好社會和諧穩(wěn)定。

二、著力深入基層、推動發(fā)展

各級領導干部特別是主要領導干部在“四幫四促”活動中，要以勇于擔當?shù)呢熑胃小r不我待的緊迫感、干事創(chuàng)業(yè)的使命感，以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，迅速動員、馬上行動，帶著感情、帶著激情，立即深入企業(yè)、深入項目、深入農(nóng)村、深入社區(qū)，著力解決基層發(fā)展中面臨的實際困難和問題，千方百計辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要深入基層、走訪群眾、尋計問策，和村“兩委”班子成員、“兩代表一委員”、黨員群眾一起研究發(fā)展思路、制訂發(fā)展規(guī)劃。同時，充分利用各種資源優(yōu)勢，積極協(xié)調項目、爭取資金，圍繞脫貧增收，切實提高貧困村、貧困戶的自我發(fā)展能力。要采取靈活多樣的方式，幫助基層認真學習領會中央、省、地的各項方針政策，將群眾思想統(tǒng)一到縣委的發(fā)展思路上來，緊緊圍繞“一個目標”、突出“兩個優(yōu)先”、把握“三個優(yōu)化”、著力“四個推進”、實現(xiàn)“兩提高兩上升”、抓實“六個突破”（“一個目標”即：強縣升位、跨越發(fā)展；“兩個優(yōu)先”即：優(yōu)先加強交通和水利為重點的基礎設施建設、優(yōu)先改善民生項目；“三個優(yōu)化”即：優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化服務環(huán)境；“四個推進”即：推進新型工業(yè)化、推進特色城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進經(jīng)濟市場化；“兩提高兩上升”即：實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質量兩提高、發(fā)展質量和速度兩上升；“六個突破”即：基礎設施建設、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)面貌、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、重大民生問題、重大民營經(jīng)濟六個方面有新突破）。

縣級領導干部要帶頭并帶動班子成員充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步健全部門協(xié)調機制并通過召開現(xiàn)場辦公會議、聯(lián)席會議等方式，加強部門之間的協(xié)調配合，切實幫助基層解決工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化、基礎設施、“五園新村”建設等方面遇到的各種實際困難，特別要加強對重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目建設的領導和指導，確保重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目的建設進度。各單位主要領導要采取“保姆式”、“制”、“幫辦制”等方式為基層提供服務和幫扶，特別是對重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目，主要責任部門要明確一名分管領導負責聯(lián)系和指導，明確專人跟蹤了解情況，搞好服務。具有行政審批職能的部門領導干部，要強化給基層和企業(yè)發(fā)展“松綁”、“讓利”、“開綠燈”、“出政策”的意識，認真抓好精簡行政審批事項工作。要以對黨對群眾高度負責的精神，采取措施，千方百計落實好各項惠民政策，千方百計辦好各項民生工程，使人民群眾真正得到實惠。

關于聯(lián)系點名單的確定，我作一點說明，縣級領導聯(lián)系的重點項目、重點企業(yè)，主要是根據(jù)領導分工和煤礦企業(yè)聯(lián)系點來確定。同時，為了便于工作的銜接，對69個縣直部門集團式幫扶的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個極貧村，聯(lián)系領導和聯(lián)系部門不作調整。根據(jù)地區(qū)要求，另外的32個單位對應聯(lián)系的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村，由縣人大、縣政協(xié)、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣人武部的領導作為聯(lián)系領導。

三、著力化解矛盾、解決問題

縣級領導干部、各單位主要領導、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導要帶頭并帶動班子成員妥善處理關系社會穩(wěn)定、涉及群眾利益的突出問題。要集中督辦、處理一批重點信訪案件，集中研究解決一批影響較大的疑難問題。各級領導干部在春節(jié)前要負責處理好1件以上信訪或穩(wěn)定方面的突出問題，明年要負責處理2件以上。要完善“三級視頻聯(lián)動接訪”機制，縣、鄉(xiāng)班子成員要堅持定期接訪群眾，健全領導干部信訪接待制度，建立信訪辦理實績檔案。縣委、縣政府堅持每季度聽取1次維穩(wěn)形勢分析報告，并建立重大項目實施維穩(wěn)風險評估機制，大力推進平安和諧礦區(qū)、工區(qū)、庫區(qū)建設。

法院、檢察院、信訪、民政、公安、國土、規(guī)劃、住建等部門的領導干部，要深入到群眾和服務對象當中，廣泛征求意見，改進工作作風，變群眾上訪為下訪群眾；深入到基層一線，認真排查和積極化解勞資問題、涉法涉訴、企業(yè)改制、征地拆遷、礦群矛盾、水庫移民等方面的問題糾紛，及時解決強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行不公帶來的矛盾。要不斷提高做群眾工作的本領，尤其是要講究做群眾工作的方法，提高針對性和有效性。比如，在接待群眾上訪時要善于換位思考，用真心、動真情，耐心細致地傾聽上訪群眾的意見，幫助解決他們的合理訴求，做到事事有人管、件件有著落。要繼續(xù)暢通信訪、上訪渠道，建立多種形式的溝通平臺，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。要深入開展矛盾糾紛大排查大調處，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響社會穩(wěn)定的各種苗頭性問題，切實把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

四、著力真抓實干、注重實效

一是要狠抓責任落實到位。全縣各級各部門要迅速制定工作方案，確定幫扶單位、幫扶對象、工作任務和辦法措施，在12月12日前全面啟動。要建立工作臺賬，全面記錄開展活動的時間、內容和成效等。縣委負責全縣“四幫四促”活動的組織領導，縣“四幫四促”活動領導小組辦公室、縣紀委、組織部、縣委督查室、縣政府督查室、縣考核辦，要加強督促檢查，及時掌握活動進展情況。要設立舉報監(jiān)督電話，廣泛開展民意調查，把基層和群眾的滿意度作為評價機關工作的重要指標。對開展活動的情況定期進行成效評估，并把評估結果作為創(chuàng)先爭優(yōu)、考核獎懲的重要依據(jù)。要注意發(fā)現(xiàn)、總結和宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，形成你追我趕、加快發(fā)展、增比進位、推動跨越的良好氛圍。

二是要狠抓制度建設到位。要注重加強群眾工作制度建設，進一步健全領導干部下基層、結對幫扶、定期征求基層和群眾意見、便民利民服務、為群眾辦好事辦實事、矛盾糾紛排查調解等聯(lián)系服務群眾制度、信訪制度和維護群眾權益機制。同時，要進一步完善執(zhí)行機制、督辦機制、考核機制，抓好各項制度的落實。深入基層解決問題，縣級領導干部每年不少于2個月，各單位領導不少于3個月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不少于4個月。各級領導干部對服務基層的事項要作出承諾，并在一定范圍內公開。各單位要明確一名工作人員作為聯(lián)絡員，聯(lián)絡員既要聯(lián)系本單位的幫扶工作，也要聯(lián)系縣級領導的幫扶工作，每月駐點時間不少于5天。

三是要狠抓作風紀律到位。要發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，堅持做到“五要五不準”。“五要”即：要爭做“四幫四促”活動榜樣，要深入條件最艱苦、工作最困難的地方，要與基層干部群眾同吃同住同勞動，要虛心向群眾學習請教，要按標準支付食宿費用。“五不準”即：不準以各種理由敷衍塞責或不參加；不準層層陪同，鋪張浪費；不準指手劃腳瞎指揮干擾基層工作；不準擅自縮短深入基層的時間；不準將幫扶任務推給基層，出工不出力。只有這樣，才能使“四幫四促”活動抓出大成效，在基層和群眾中樹立好形象。

四是要狠抓督促檢查到位。為強化過程督查，縣委將建立督查組，每月督查一次。對各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四幫四促”活動情況，每月通報一次，每季度縣委聽取一次匯報，并適時召開調度會，年底考核評比，納入領導班子和領導干部“雙考雙評雙掛鉤”實績考核。

同志們，為政之要，貴在力行；干事創(chuàng)業(yè)，重在實效。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，緊扣科學發(fā)展的主題，圍繞轉變發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調，深入扎實開展好“三個建設年”和“四幫四促”活動，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，銳意進取，奮力爭先，為實現(xiàn)“強縣升位、跨越發(fā)展”而努力奮斗！