關(guān)于執(zhí)行難的原因分析及對策探討

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*年度綦江法院裁判文書生效的案件為*件，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件為*件，原舊存案件為*件，已結(jié)*件，未結(jié)25件，執(zhí)行標(biāo)的為*萬元，兌現(xiàn)標(biāo)的為*萬元，兌現(xiàn)率為*7%，執(zhí)行工作取得了較好的效果。然而,縱觀我院的執(zhí)行現(xiàn)狀，執(zhí)行難的問題仍然存在，如協(xié)助執(zhí)行單位以各種理由不履行或者不完全履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，被執(zhí)行人法制觀念淡薄，利用各種手段規(guī)避法律，拖、逃、賴帳，以及在新的經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的新問題無相關(guān)的法律法規(guī)可依據(jù)，無法操作等。

一、從執(zhí)行工作的實踐情況來看，造成執(zhí)行難的原因主要有以下幾個方面

（一）執(zhí)行立法不完善。到目前為止，全國人大和最高人民法院的執(zhí)行立法和司法解釋還沒有形成一套嚴(yán)密科學(xué)的執(zhí)行法律體系。執(zhí)行方面的法律依據(jù)是民訴法的有限條文及相關(guān)司法解釋，人們期盼已久的“強制執(zhí)行法”，雖經(jīng)多次修改討論，但至今未能定稿通過，千呼萬喚不出來。*年*月*日起施行的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，對當(dāng)前執(zhí)行工作作了統(tǒng)一的極具操作性的規(guī)定，但是，還沒有從根本上解決執(zhí)行立法的問題。“執(zhí)行難”或者“執(zhí)行亂”從某種意義上說是執(zhí)行工作無法可依、無章可循，繼而無招可使的反映。

（二）協(xié)助執(zhí)行單位以各種理由不履行或者不完全履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，造成執(zhí)行難。這種行為多因一果，有的是管理上存在問題，有的為儲戶保密，有的怕工作麻煩等，但都造成在協(xié)助執(zhí)行的過程中，有關(guān)協(xié)助單位未嚴(yán)格按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，導(dǎo)致執(zhí)行難。如在房管局查詢過程中，無論有無查詢結(jié)果，經(jīng)辦人員有時互相推諉，不按規(guī)定填寫書面查詢結(jié)果；由于房管局的檔案過于混亂，有的案件查詢時間過長，未及時回復(fù)；在查詢案件時，讓執(zhí)行承辦人自己翻閱、查詢，檔案室的人員不主動查詢，且叫承辦人自己填寫結(jié)果或填寫“經(jīng)執(zhí)行人員查詢，結(jié)果為……”，給執(zhí)行工作帶來不便。有時到中行、農(nóng)行查詢，中行、農(nóng)行除了要求承辦人出示工作證與執(zhí)行公務(wù)證外，還要求出示身份證，這種行為違反了中國人民人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》。郵政部門在查詢時只能在縣內(nèi)查詢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法查詢，為此給執(zhí)行工作帶來不便。

（三）市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題。由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌型過程中出現(xiàn)的新情況、新問題給執(zhí)行工作增加了新的難度，提出了新的要求。如在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力作為一種生產(chǎn)要素，可以自由流動，離開戶口所在地外出打工的人員增多，這些人中相當(dāng)一部分無固定收入，無確定的住址又無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。在訴訟階段可采用公告送達(dá)、缺席判決等手段來解決訴爭標(biāo)的，在執(zhí)行階段連被執(zhí)行人都找不到，造成執(zhí)行執(zhí)行難度加大。

（四）在新形勢下，有的企業(yè)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不好，因涉及地方穩(wěn)定，工人就業(yè)、稅收等等因素又無法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，但欠債又無法償還，若強制執(zhí)行企業(yè)只能倒閉，若不強制執(zhí)行，申請人的合法權(quán)益又難以保障，這也是影響人民法院執(zhí)行工作又一的原因。如某銀行申請執(zhí)行某廠借款糾紛一案，該廠用機器設(shè)備和廠房設(shè)定抵押貸款經(jīng)判決后逾期未償還。執(zhí)行過程中，人民法院經(jīng)多次協(xié)商未果，若評估拍賣抵押財產(chǎn)還帳，工廠就只能倒閉，工人失業(yè)，造成社會不穩(wěn)定因素增加，不拍賣財產(chǎn)工廠又無法償還借款本息，無法強制執(zhí)行。

（五）有少數(shù)的案件在訴訟過程中，當(dāng)事人沒有提出財產(chǎn)保全的申請，人民法院也未依職權(quán)進(jìn)行財產(chǎn)保全，造成被執(zhí)行人提前轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，執(zhí)行過程中無財產(chǎn)可供執(zhí)行，形成執(zhí)行難。

（六）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行也是造成“執(zhí)行難”的一個原因。在當(dāng)前的執(zhí)行實踐中，那些被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行，逃避法律文書確定的義務(wù)，主要表現(xiàn)在想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，或公款私存、公車私掛，或多開戶頭、隱匿存款，或搞一些假的財產(chǎn)證明等，制造無履行能力的假象，欺騙法院，最終達(dá)到規(guī)避執(zhí)行的目的。如韓某申請執(zhí)行某運輸公司借款一案，公司租用房屋辦公，收取費用通過法定代表人個人設(shè)立的多個私人帳轉(zhuǎn)帳，公司帳上并無可供執(zhí)行的銀存款，造成案件執(zhí)行困難。

（七）執(zhí)行中申請人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。有的申請人明知債務(wù)人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費大量的精力層層匯報和回復(fù)有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無法及時幫助其他申請人實現(xiàn)債權(quán)。如李某申請執(zhí)行茍某賠償一案，被執(zhí)行人已被判處死刑，家中房屋破爛不堪，無執(zhí)行價值，但申請執(zhí)行人到處反映執(zhí)行人員久拖不執(zhí)，有違法行為，并到市婦聯(lián)、信訪辦、市教委等單位反映，最后由市三級法院、信訪辦等聯(lián)合接訪，做了大量工作才息訪，但執(zhí)行人員確花費了大量的精力，國家也花費了大量物力財力，影響了其他案件的執(zhí)行，人為的造成執(zhí)行難。

（八）執(zhí)行干警素質(zhì)參差不齊，有的業(yè)務(wù)能力不強，執(zhí)行藝術(shù)不高，不能處理在新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的責(zé)任心和事業(yè)心不夠強，宗旨意識不強，對執(zhí)行工作有畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒，造成案件久拖不執(zhí)，久執(zhí)未果，這也是當(dāng)前執(zhí)行難的原因之一。

二、解決執(zhí)行難的對策探討

“執(zhí)行難”一直是人民法院的工作難點，老百姓關(guān)心的熱點，引起了全社會的高度重視。執(zhí)行難的原因分析說明執(zhí)行難不是人民法院一個部門的事情，而且是一個十分復(fù)雜的社會問題，解決“執(zhí)行難”問題是當(dāng)前社會一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從根本上解決“執(zhí)行難”是一項長期而艱巨的任務(wù)，涉及到立法、司法體制改革、社會信用意識的提高等諸多方面，同時也有賴于普法宣傳的深入和公民法律意識的增強。要采取綜合治理的方法才能從根本上解決問題。我們要認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計解決“執(zhí)行難”問題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）進(jìn)一步完善執(zhí)行立法，推進(jìn)執(zhí)行體制改革。針對長期困擾各級人民法院的“執(zhí)行難”狀況，呼吁國家盡快完善執(zhí)行立法，改革執(zhí)行體制。將執(zhí)行從現(xiàn)有的訴訟程序立法中分離出來，形成獨立的執(zhí)行立法。通過獨立立法，為執(zhí)行活動提供強有力的法律依據(jù)和規(guī)范，滿足執(zhí)行工作的迫切需要。建立獨立的執(zhí)行機構(gòu)體制，垂直于上級法院領(lǐng)導(dǎo)，減少地方干預(yù)。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、有關(guān)部門配合的方針，對在重大、疑難、有可能激化矛盾的執(zhí)行案件，主動向黨委、人大匯報，讓黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)了解執(zhí)行的法律規(guī)范，重視、理解、支持法院的執(zhí)行工作，幫助排除執(zhí)行中的障礙和解決執(zhí)行中的難題。中央關(guān)于解決執(zhí)行難的文件專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，明確指出黨委、人大要加強對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，解決法院執(zhí)行工作中遇到的實際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。法院要重視爭取政府的支持和各部門的配合，特別是要加強與公安、檢察等司法機關(guān)和相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)、配合，堅決抵制非法干擾，化解各種不利執(zhí)行的因素。

（三）利用輿論監(jiān)督，爭取社會支持。要重視發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，通過加強法制宣傳力度，將強制執(zhí)行情況列入社會新聞監(jiān)督。執(zhí)行問題所牽涉的問題是方方面面的，非常復(fù)雜，只有實現(xiàn)公開監(jiān)督，依靠社會公眾的輿論力量，才能打破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，不斷激發(fā)執(zhí)行人員的良心與正義，遵循良好的職業(yè)道德，真正實現(xiàn)司法的效率與公正公平。人民法院通過對典型執(zhí)行案件的宣傳，以通俗易懂的方式教育人們學(xué)法、懂法、守法、用法，達(dá)到執(zhí)行一案，教育一片的目的，真正實現(xiàn)社會執(zhí)法環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

（四）提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強執(zhí)行干警的職業(yè)道德教育。依據(jù)執(zhí)行機構(gòu)的的設(shè)置和其職責(zé)要求，執(zhí)行干警面臨的工作任務(wù)相當(dāng)繁重。由于執(zhí)行工作的特殊性，執(zhí)行人員不但要熟悉法律，熟悉相關(guān)政策，還要懂得執(zhí)行藝術(shù),智勇雙全，具備審判與偵察的雙重能力。對不適合執(zhí)行工作的干警予以換崗，選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干警充實執(zhí)行力量。建立和完善科學(xué)的目標(biāo)考核制度，加強對執(zhí)行干警的培訓(xùn)教育，提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔奉公、嚴(yán)肅執(zhí)法的執(zhí)行隊伍，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

（五）加大執(zhí)行力度，對暴力抗法，拒不協(xié)助執(zhí)行的行為依法嚴(yán)懲，對有財產(chǎn)拒不履行的被執(zhí)行人依法強制執(zhí)行，樹立強制執(zhí)行權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。十屆全國人大常委會第三十次會議通過的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，針對民眾反映強烈的“執(zhí)行難”問題作出了新的規(guī)定。如第一百零三條第二款修改為對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避債務(wù)，是造成“執(zhí)行難”的原因之一。第二百一十六條第二款明確規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施。第二百一十七條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。第二百三十一條規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這些規(guī)定都十分有利案件的執(zhí)行，我們要用活用夠法律措施，依法最大限度的實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（六）全社會建立起誠信網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)懸賞執(zhí)行制度和司法審計調(diào)查制度的實施。要解決執(zhí)行難問題，首先要從建立社會誠信體系入手，一個人從出生的那一刻起確定一個號碼，且終生不變，不論是學(xué)習(xí)、工作、開辦公司、企業(yè)入股、買房等一切社會活動，均用該號碼進(jìn)行相關(guān)登記，該人一旦出現(xiàn)不誠信、逃避執(zhí)行的情況，就會依靠全社會的力量，讓其付出沉重的代價，促使全社會逐漸形成誠實守信，遵紀(jì)守法，從而更好地解決執(zhí)行難。懸賞執(zhí)行和司法審計調(diào)查制度是比較新穎的執(zhí)行方法，也是當(dāng)前比較適用的方法之一。找不到被執(zhí)行人或執(zhí)行財產(chǎn)難找，法院在執(zhí)行措施窮盡之后，可在征得申請執(zhí)行人同意之后，按一定協(xié)約，在一定時間內(nèi)，實行“懸賞執(zhí)行”，這會對被執(zhí)行人及其家屬親屬造成沉重的精神壓力，也將對被執(zhí)行人的今后生產(chǎn)及生活帶來較大的負(fù)面影響，有利于扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的被動局面。司法審計調(diào)查制度針對有能力履行而又拒不履行，千方百計拖逃債務(wù)的法人單位依法進(jìn)行司法審計調(diào)查，對該單位每月的收入及支出進(jìn)行審計，如有能力履行而拒不履行的，依法進(jìn)行處罰，促使被執(zhí)行人履行法律文書確定的義務(wù)，依法緩解執(zhí)行難。

總之，執(zhí)行工作在人民法院工作中占據(jù)著非常重要的地位，是當(dāng)事人訴訟獲取權(quán)益保護(hù)的最后環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作的好與壞，關(guān)系著人民法院的形象，關(guān)系著司法權(quán)威，關(guān)系著當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。因此，如何解決“執(zhí)行難”這個社會關(guān)注的問題，是人民法院當(dāng)前的一項重要任務(wù)。相信在不久的將來，我國的執(zhí)行立法將得以建立和完善，形成全社會共同關(guān)注執(zhí)行工作，執(zhí)行干警排除萬難，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)行藝術(shù)，開展執(zhí)行工作的全新局面。