關(guān)于創(chuàng)建文明城區(qū)與社區(qū)建設(shè)的思考

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1、創(chuàng)建文明城區(qū)是社區(qū)建設(shè)的崇高目標。

社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題，而文明城區(qū)則是社區(qū)建設(shè)的崇高目標。文明城區(qū)與社區(qū)建設(shè)兩者概念的外延，是大系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系，而兩者概念的內(nèi)涵，則有密切的相關(guān)性。同時，從兩者的指導(dǎo)思想、宗旨、方法、標準等方面來看，都說明了社區(qū)建設(shè)的崇高目標，是文明城區(qū)。

①十四屆六中全會和十五大要求到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城區(qū)。文明城區(qū)由一個個文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位所構(gòu)成。文明城區(qū)包含著社區(qū)建設(shè)的縱向、橫向各個方面。不僅包括國家衛(wèi)生城區(qū)、社區(qū)教育先進城區(qū)、社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)等單項目標的實現(xiàn)，而且是各單項創(chuàng)建活動的綜合和提升。

②文明城區(qū)創(chuàng)建與社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和指導(dǎo)思想都是“三個服務(wù)”，都以為群眾服務(wù)為宗旨，方式方法上都以便民利民的小事入手。

③文明城區(qū)創(chuàng)建目標的標準是提高整個城市文明程度和全體市民的文明程度。城市文明程度包括了城區(qū)兩個文明建設(shè)的諸多方面，是個綜合性目標。而這兩個“提高”的標志，正是“首善之區(qū)”標準的表述，也正是社區(qū)建設(shè)的最終目標。

因此，文明城區(qū)是社區(qū)建設(shè)的崇高目標，我們在開展社區(qū)建設(shè)的各項工作中，要明確這個目標。

2、分析全區(qū)社區(qū)建設(shè)的形勢

全區(qū)的社區(qū)建設(shè)已破題，各項建設(shè)工程正在進行，尤其是“六個起來”的突破口，有了顯著的進展。分析我區(qū)實施社區(qū)建設(shè)改革的形勢，有兩大優(yōu)勢和五個難點。兩大優(yōu)勢是：

①從全國的城市行政管理體制改革的形勢來看，實施社區(qū)建設(shè)改革的“大環(huán)境”開始形成。改革開放已有20年，城市行政管理體制的改革正逐步展開，各級政府將實現(xiàn)“宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)”三大職能轉(zhuǎn)變，達到“小政府強市場、小政府大社會、小政府大服務(wù)”的改革目標。條塊分割垂直管理的計劃經(jīng)濟管理體制已被突破。“社區(qū)建設(shè)”的觀念已成為國家有關(guān)部門和一些改革先進城市的共識。上海等城市的“二級政府、三級管理、四級落實”等方面的改革探索已有一定的進展。

②從我區(qū)近兩年實施社區(qū)建設(shè)改革探索的形勢來看，鼓樓區(qū)實施社區(qū)建設(shè)改革全面突破的“小環(huán)境”已經(jīng)形成。一是有區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和繼續(xù)全面深入改革的堅定決心。“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒主題”已深入人心，成為全區(qū)各條戰(zhàn)線工作的總體思路。二是全區(qū)的工作思路和“三個服務(wù)”的指導(dǎo)思想，“一個爭創(chuàng)”的工作目標，得到了駐區(qū)單位的理解和支持，尤其是得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、省級機關(guān)、大專院校等各駐區(qū)大單位及市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門的理解和支持。三是我區(qū)的改革探索已在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，并有望成為全國社區(qū)建設(shè)的“實驗區(qū)”。

從當前我區(qū)社區(qū)建設(shè)的形勢來看，也存在五個難點：

①受現(xiàn)有城市管理體制的制約。目前，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的城市管理體制還未形成，以法治區(qū)的管理手段還不完善。整個城市基層政權(quán)的管理體制改革還剛起步，社區(qū)建設(shè)的改革還處于起步階段。

②受計劃經(jīng)濟體制慣性的制約。在思想觀念上，有的駐地單位對社區(qū)建設(shè)管理不理解，有的居民思想深處仍受“單位人”觀念的左右，對“社會人”沒什么認識。在思維方式上，不少駐區(qū)單位的有關(guān)干部仍習(xí)慣于行政隸屬、垂直管理的思維定勢，對塊塊管理，以塊為主不理解。在工作方式上，有的干部延習(xí)過去計劃經(jīng)濟時期的手段方式，不適應(yīng)“社區(qū)”的建設(shè)和管理方式。

③受經(jīng)濟發(fā)展程度的制約。南京總體上不如沿海地區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展速度快。這幾年城市居民下崗的較多，生活水平總體提高不快。因此，棚亭經(jīng)濟不易斷根，亂搭亂建時有回潮，一些有償?shù)墓媸聵I(yè)推進不易，如有償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)、樓道裝燈。

④受城市居民素質(zhì)不高的制約。鼓樓區(qū)居民素質(zhì)總體較高，但全區(qū)各街道各地區(qū)的居民素質(zhì)不平衡，既有寧海路地區(qū)的“三高門第”，也有五臺山、三牌樓的“挑高籮”棚戶區(qū)聚居地，還有江東地區(qū)流動人口和外來戶。一些居民對創(chuàng)建文明城區(qū)的有些措施不理解，有些人對個人利益、眼前利益看得較重。

⑤受某些執(zhí)法人員、管理干部素質(zhì)不高的制約。近年來，區(qū)街干部隊伍和執(zhí)法管理人員隊伍建設(shè)有了很大進展。但有些人員素質(zhì)仍然不高，執(zhí)法違法、管理不力、服務(wù)不到位等問題仍有出現(xiàn)，影響政府形象，影響社區(qū)建設(shè)有關(guān)任務(wù)的完成。

3、意義和建議。

①關(guān)于倡導(dǎo)“鼓樓精神”的建議。黃浦區(qū)南京東路街道徐家駟書記在發(fā)言中，提到了黃浦精神：創(chuàng)先爭優(yōu)。鼓樓區(qū)這幾年全區(qū)干部在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，努力拼搏，出思路，出經(jīng)驗，出成果，也體現(xiàn)了自己的精神：“奮發(fā)爭先、自加壓力、團結(jié)協(xié)作、勇創(chuàng)一流”。鼓樓精神有三層意思：①改革創(chuàng)新，敢于天下先的精神。②政令暢通，服從整體的大局意識。③不甘落后，爭創(chuàng)一流的精神。建議可采用寫區(qū)歌的辦法，寫出鼓樓精神，讓全區(qū)黨員干部和人民群眾唱，振奮精神。

②社區(qū)建設(shè)已破題，應(yīng)進一步明確以爭創(chuàng)全省首善之區(qū)和首批文明城區(qū)為創(chuàng)建目標，進一步明確工作重點，沿著六個“突破口”，擴大戰(zhàn)果，縮短“過程”。一是要增強創(chuàng)建文明城區(qū)的意識和創(chuàng)建力度。黃浦區(qū)文明城區(qū)的創(chuàng)建目標非常明確：各居委會創(chuàng)建文明小區(qū)、各街道創(chuàng)建文明社區(qū)、區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)。區(qū)委宣傳部正在準備一個考核文明城區(qū)目標、標準等體系的文件，向匯報。黃浦區(qū)創(chuàng)文明城區(qū)的氛圍非常濃，深入干部的心，沿街馬路上的宣傳氛圍也濃。昆山的季市長也介紹，把創(chuàng)建國家文明城市作為昆山市兩個文明建設(shè)的總體目標，自己擔任總指揮。我區(qū)各街道的小區(qū)出新工程完成后，也應(yīng)立即轉(zhuǎn)入文明小區(qū)的創(chuàng)建，建成一批省、市、區(qū)級文明小區(qū)。二是要注意從鼓樓區(qū)的實際來確定每年的工作重點項目，既要體現(xiàn)目標的前瞻性，又要有現(xiàn)實的可操作性，既考慮到老百姓的需要，也考慮到政府的財政承受能力。扎扎實實從“三個服務(wù)”入手，每年辦成幾件有較大影響的實事，一步一個腳印地實現(xiàn)目標。三是在具體措施和實施過程中，要著眼于提高兩個“程度”。即著眼于提高城市文明程度、著眼于提高居民文明程度。六個“起來”的突破口，關(guān)鍵措施和難點均在于如何進一步提高市民素質(zhì)。這既是措施也是目標，將貫穿整個社區(qū)建設(shè)的全“過程”。如小區(qū)出新前，可請居民參觀已出新的小區(qū)，增進理解，進行思想發(fā)動。小區(qū)出新中，讓居民多配合，多宣傳，多參加公益活動。小區(qū)出新后，讓居民多參與創(chuàng)文明小區(qū)的活動，參與宣傳教育和衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等，提高文明意識和自我管理意識。

③社區(qū)建設(shè)和文明城區(qū)創(chuàng)建是兩個文明建設(shè)緊密結(jié)合的綜合性系統(tǒng)工程，在抓物質(zhì)文明建設(shè)同時，一定要注意抓精神文明建設(shè)。全區(qū)各部門的各單項創(chuàng)建工作都要把精神文明建設(shè)貫穿始終。比如：在馬路拓寬、舊城改造中，要注意對精神文明建設(shè)、便民利民設(shè)施等方面的投入；小區(qū)出新后，小區(qū)的管理工作，制度建設(shè)等文明小區(qū)的創(chuàng)建工作要跟上；在抓經(jīng)濟發(fā)展時，要注重創(chuàng)造寬松環(huán)境，扎實開展以法治區(qū)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等活動，要樹立區(qū)“十佳”公仆等正面先進典型，弘揚正氣；在抓市場繁榮同時，要加大管理力度，不能讓馬路攤點、夜排檔、棚亭經(jīng)濟等現(xiàn)象回潮。

④建議：區(qū)各條口對街道考核，應(yīng)組成統(tǒng)一班子，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一標準，每年組織綜合性檢查考核2次，不搞多頭重復(fù)檢查，以減輕街道和基層的負擔。