關于在居民區黨支部實行兩推一選制度的探索

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所謂“兩推一選”，就是黨支部委員候選人分別由黨員和非黨群眾在符合條件的黨員中民主推薦，經過民主集中制確定正式候選人后，再通過全體黨員大會，差額選舉產生新一屆黨支部委員。這是浦東新區在農村黨支部換屆中普遍采取的選舉方法，在發展黨內民主方面率先邁出了具有開創意義的重要一步。

根據區委組織部的要求，我們于今年在匯站、樂山二村兩個居民區黨支部換屆選舉中進行了“兩推一選”的試點，成功地完成了換屆工作。

下面就以試點工作為例，對“兩推一選”的基本做法、初試成效以及進一步推進的思考，談談我們的初淺認識。

一、“兩推一選”試點工作的基本做法

在組織部的關心指導下，我們用了近兩個月的時間完成了試點工作，整個試點經歷了五個階段。

第一階段是準備發動階段：一是召開黨支部擴大會，研究確定五項工作，即：成立換屆選舉工作領導小組；確定“兩推一選”的具體日程安排；總結本屆支部工作，起草工作報告；布置支部委員寫好述職報告；確定新一屆支部委員的任職條件和職數。二是起草宣傳材料，充分運用小區黑板報、宣傳欄等多種形式向黨員、群眾宣傳“兩推一選”的目的、意義、方法和步驟。三是上報關于支部換屆選舉的請示及居民區黨支部關于委員任職條件和職數(公告一)，經批準后在宣傳欄張貼公布。四是召開黨員會議進行動員，使廣大黨員了解“兩推一選”的意義及基本做法。

第二階段是民主推薦階段：一是召開黨支部大會，并邀請居民代表、樓組長、在職黨員代表等參加，由黨支部書記作支部工作總結，支部委員分別作述職報告；二是當場發出新一屆黨支部委員初步候選人推薦表，分黨員和群眾推薦兩種，在全體黨員和居民群眾代表中進行推薦；三是分別匯總黨員和群眾推薦情況，并將被推薦對象獲得的推薦人數情況，按得票多少為序，公告上墻，即公告二；四是召開支委會，按大于20％的差額，確定初定候選人名單(候選人的推薦票應分別得到50％)，報街道黨工委。

第三階段是考核測評階段：一是黨工委組織人事科對初步候選人進行資格審定；二是召開黨員和居民代表會議，將按大于20％差額的初步候選人基本情況介紹打印分發，由初步候選人進行自我介紹和表態，再由黨員和居民代表分別填寫支部委員初步候選人測評表；三是分別統計匯總測評情況，按得票多少，出公告三；四是召開支委會，提出20％差額的正式候選人，報黨工委審批，同意后出公告四。

第四階段是正式選舉階段：一是召開黨支部大會，并邀請居民群眾代表參加，首先介紹候選人，然后由全體黨員進行無記名投票，通過差額選舉產生新一屆黨支部委員；二是召開新一屆支委會，選舉產生黨支部正、副書記，進行支委會分工。

第五階段是報批總結階段：一是支委會將選舉結果報街道黨工委審批；二是批復后，張榜公布新一屆支委會名單，即公告五；三是做好總結、材料歸檔工作。

二、“兩推一選”工作初試成效

“兩推一選”試點落實了黨員尤其是居民群眾在黨內選舉中的知情權、參與權、選擇權和監督權，對擴大黨內民主，貫徹群眾公認原則，進一步改善黨群關系，產生了深刻的影響，取得了較好的效果。

成效之一：擴大了黨內民主，“四權”進一步落實

支部委員候選人從單純的黨內推薦改為黨員、群眾分別推薦，打破了黨內選舉的神秘化，第一次應邀參加黨支部大會，第一次聽支部報告工作、支委述職，第一次看見支委候選人競選演講，使居民群眾感到自己的主人翁地位，表現出了高度的參與熱情，試點兩個支部的黨員參與率分別為100％和91％，群眾參與率分別達居民戶的11％和11.2％，大大超過組織部5％的要求。從習慣由支部書記總結匯報，擴大到全體支部委員述職，使廣大黨員和群眾對支部工作有了新的了解，從委員候選人見面介紹到書面情況介紹、競選演講，為廣大黨員和群眾的選擇及今后工作的監督奠定了基礎。

成效之二：貫徹群眾公認原則，黨群關系進一步密切

“兩推一選”在充分發揚黨內民主的基礎上，貫徹了群眾公認、公平競爭的原則，將發揚黨內民主與尊重群眾意愿相結合，進一步密切了黨群關系。在試點支部的委員初步候選人群眾推薦得票最高分別為100％和94％，最低分別為57％和40％，充分說明了候選人的群眾基礎，體現了群眾的意愿。通過參與選舉，不少群眾感嘆說，看人挑擔不吃力，想不到居民區黨支部有這么多的工作，當干部真不容易，從而對支部工作表示理解，并表示委員是自己推薦、選舉出來的，一定要支持他們的工作。

成效之三：拓展選舉渠道，支部委員責任感進一步增強

在以往的選舉中，除了居委會干部，一般黨員都不太愿意擔任支部委員，也不太會出現在黨員視野中，候選人往往是幾個居委干部，20％的差額需要做大量的工作，且被認為陪襯而不太樂意為黨員接受。實行黨員和群眾推薦后，初步候選人提名范圍大大擴大，在試點兩個支部，分別超過應選委員人數的233％和140％，大大拓寬了選擇的范圍。新當選的委員在正式選舉中得票最高的分別為100％和96.8％。最低的分別為63％和56％。委員們表示，黨員和群眾的信任使自己增強了工作責任感和使命感，既然在廣大黨員、群眾面前表了態，就一定要實現諾言，不辜負大家的期望。

成效之四：嚴格程序，基層支部實施黨內民主的本領進一步提高

支部換屆選舉，是一個在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主兩者有機結合、高度一致的過程。試點能否成功，是對支部能否正確貫徹民主集中制原則、教育引導廣大黨員群眾正確行使民主權利并且接受監督的一個考驗。由于支部換屆兩年一次，且居民區黨員大部分為退休老同志，年老體弱，民主參與的主動性較差，如何確保80％的出席率，尤其是10％的居民群眾的三次參與，試點的支部從選擇參與的群眾代表到各次會議的通知，從推薦情況的匯總到公告的時間把握，從會場的選址、布置到整個選舉議程都作了認真而充分的準備，大大提高了黨支部成員對民主程序的熟悉和組織領導能力。

三、進一步推進“兩推一選”工作的思考

“兩推一選”是黨支部換屆選舉中的一個創新，是擴大黨的群眾基礎的有效途徑，如何在更多的支部實行“兩推一選”，進一步推進和擴大黨內民主，增強黨組織在群眾中的公認度，促進基層人民民主的發展，我們認為要重點抓好以下三個方面：

1、廣泛宣傳，提高對“兩推一選”工作的再認識

(1)“兩推一選”是改革和完善黨內選舉制度的需要

在以往的黨內選舉中一定程度上存在著封閉性、神秘化，缺乏透明度。而“兩推一選”則沖破了基層黨組織換屆選舉的傳統工作模式，是迄今為止黨內民主最廣泛的實踐。這種把黨內民主延伸到黨外，增強選舉透明度的形式是推進黨內民主政治建設的需要，是增強支部委員民主意識、責任意識和群眾觀念的需要，必將對增強黨組織的凝聚力和戰斗力起到積極的作用，是值得推崇的。

(2)“兩推一選”對人民民主的發展具有重要的示范和導向作用

建設社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，就沒有國家的長治久安。而發展人民民主，首先必須發展黨內民主。黨的十六大報告指出“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”而黨內選舉則是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。*年是居委換屆年，將有20％的居委采用直選形式進行換屆，這是擴大基層民主政治建設的重要環節，是居民群眾行使當家作主的民主權利、依法管理自己事情的有效嘗試。作為領導核心的居民區黨支部則更應該走在前面，積極嘗試“兩推一選”，以黨內民主帶動群眾民主，起榜樣作用。

(3)“兩推一選”受到了黨員和群眾的歡迎

本來我們以為“兩推一選”在浦東新區農村應該是家喻戶曉的，而在城區可能還是大家不太了解的新事物。但是，通過調查使我們看到了“兩推一選”正在被大家所接受。

去年10月我們對實行試點的兩個居民區和未實行試點的六個居民區各發出100份調查問卷，了解居民區黨員、群眾對“兩推一選”的知曉和認可程度。

調查結果體現了隨著社會主義市場競爭日趨激烈，干部人事制度改革的不斷深化，黨員、群眾接受新事物、新觀念以及渴望民主的意識越來越強烈，而開展“兩推一選”則符合廣大黨員和群眾的愿望。

2、嚴格程序，真正落實“知情權、參與權、選擇權、監督權”

“兩推一選”整個過程的五個階段是個有機的整體，是循序漸進的過程，要嚴格按照程序操作，特別要注意把握好三個環節：

一要充分發揚民主，做好候選人的推薦工作，這是“兩推一選”成功與否的基礎。實行“兩推一選”是一項十分嚴肅的工作，既要充分相信群眾、依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見，又要堅持維護和保障《黨章》賦予黨員的民主權利，把真正符合條件又有群眾基礎的黨員選進支委班子，同時又必須做到黨員和群眾推薦得票率分別達到50％。

二要體現公開、公平、公正的原則，在推薦、選舉過程中要講究公開性和透明度，做到支委任職條件和職數公開、民主推薦得票公開、民主測評結果公開、候選人名單公開、選舉結果公開，接受廣大黨員和群眾的監督，體現公平、公正的原則。

三要十分注重黨員和群眾的參與率、選舉率，這是選舉成功的根本保證。實行“兩推一選”使黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權落到了實處，但由于地區黨員結構造成年老體弱免于活動多，異地居住多，年紀稍輕的外出工作多等狀況，群眾要有個了解到參與的過程，故特別要注意：一要選擇好10％的居民代表，這些代表既要體現廣泛性，有樓組長、各條委員、在職黨員，又要體現先進性，選擇平時關心小區工作的同志；二要做好黨員、群眾代表的發動工作，保證各次會議的出席率和推選率。

3、加強領導，處理好三個關系

一是任命與選舉的關系。在實際工作中，黨支部書記通常是任命的，這是符合黨章規定和工作需要的。但由于上級直接任命配置，往往容易導致一些同志產生唯上心理，表現出較多地注重向上級負責，而忽視群眾，產生向下負責弱化的傾向。因此，作為一級黨組織應盡量減少任命，確需任命也應在具備一定條件時再進行選舉，以更好地達到向上負責和向下負責的一致性。

二是領導與引導的關系。“兩推一選”的過程是充分發揚民主的過程，支部書記作為基層支部建設的第一責任人，作為“兩推一選”工作小組組長要切實加強對整個過程的領導，既要把上級組織的意圖通過黨內民主程序轉化為黨員意愿，達到理想的選舉結果，又不能包辦代替，使黨員群眾有走過場的感覺，必須注意把握好領導與引導的尺度。

三是試點與推進的關系。“兩推一選”是黨內選舉的成功探索。但由于要求新、環節多，組織工作量大，在社區還處在試點階段，在推進過程中，還會出現新情況、新問題，需要不斷總結新經驗。因此，在加大推進力度時，必須堅持從實際出發，因地制宜，注重實效，切忌形式主義。同時，在暫時不具備條件實行“兩推一選”的支部，可以通過邀請部分群眾參加支部工作總結來增強支部工作透明度，也可以試行委員候選人公示，或在適當的范圍進行民主測評等形式擴大黨員和群眾的知曉率、參與率，在實踐中不斷推進黨內選舉工作的民主化和制度化。

在居民區黨支部換屆選舉中實行“兩推一選”制度，符合黨的十六大報告中提出“改革和完善黨內選舉制度”的要求，對充分保障黨員民主權利，進一步發展基層民主政治建設，對全面加強和改進基層黨的建設，進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力，必將起到積極的推進作用。