全程辦事制經驗交流材料

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抓好“兩個延伸”構造為民服務網絡

今年以來，我區以“規范和深化”為重點，扎實做好“兩個延伸”，即不斷把全程辦事制工作縱向延伸到村（社區）和科隊站所，橫向延伸到水、電、氣、熱、電訊等公共服務行業，構造起全區“便民、快捷、高效、廉政”的三級為民服務網絡，實現了政府服務與群眾辦事之間的零距離，得到了全區廣大群眾的歡迎和認可。現將我區“兩個延伸”工作的開展情況向各位領導作一匯報：

一、主要做法

按照市政務公開領導小組下發的文件精神要求，我區采取扎實有效措施，精心組織，周密安排，不斷深化和規范全程辦事制工作，我們的主要做法是：

1、明確思路，統一思想。正確的思路是開展好工作的前提。思路明確了，思想認識才能得到統一。在開展“兩個延伸”工作過程中，我區明確提出了工作思路：就是堅持“服務人民、奉獻社會”的原則，把基層單位聯起來，讓行業部門動起來，開展為民服務“大合唱”，逐漸構建起一個在區委、區政府統一領導下，以為人民服務為宗旨、以區職能部門和鎮（街道）為主體、各服務行業部門和基層單位為依托的全程辦事三級聯動工作體制。在這一工作思路的指導下，我區各單位采取有力措施，完善工作機制，狠抓工作落實，不斷拓展服務領域，優化服務布局，規范服務行為，提高服務質量，使全程辦事制“兩個延伸”工作得到不斷的深化和完善。

2、建立機構，加強領導。“兩個延伸”工作的開展，是深化全程辦事制工作的關鍵。為加強領導，確保組織到位，全區449個基層單位和5家行業部門都成立了由主要領導為第一責任人的全程辦事制工作領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作計劃和實施方案，明確了工作職責，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的全程辦事制工作領導體制和工作機制。并建立了日常工作監督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。

3、深入調查，摸清底數。在“兩個延伸”工作正式開展以前，我區為打好延伸工作的基礎，掌握延伸工作的底細和任務量，在區全程辦事制工作領導小組的統一安排下，于今年3、4月份，對區職能部門下設科隊站所和行業部門工作現狀進行了一次全面系統的調查。調查主要是弄清“兩個延伸”工作所涉及單位的數量、職能、權限、工作性質、事項、位置分布、服務對象和范圍等內容。并由區政府督查室負責督辦，確保各單位按時按質完成調查工作，為“兩個延伸”工作設置到位、不留死角提供第一手材料。

4、周密安排，統一部署。今年3月16日，我區印發了《昌平區關于進一步深化規范全程辦事制工作安排的意見》（京昌［2005］1號）。同月18日，又專門召開了全區2005年全程辦事制工作大會，對“兩個延伸”工作進行安排部署。常務副區長楊旭明出席會議并對此項工作提出了明確的要求。文件和會議都明確了“兩個延伸”工作的任務量和時間表，同時強調，全區各級各部門要在總結2004年經驗的基礎上，強化責任，周密部署，認真做好“兩個延伸”工作，并以此為契機，進一步整合辦事程序，提高辦事效率，推進政府職能轉變，加快全區各項事業的發展。

5、健全制度，規范運行。“兩個延伸”工作，必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。我區圍繞全程制工作的每個環節，按照嚴格、規范的要求，制定了一批配套制度，包括工作原則、人員職責、崗位職責、文明用語、考核管理等，并要求將人員職責等5項制度上墻進行公開，主動接受群眾監督。對基層單位代辦點和行業部門一站式辦理的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也逐一做出了明確規定。在全區統一要求的基礎上，各單位還結合實際，制定了一些好的制度。如燃氣公司推出了“六必須六不準”；區地稅局在7個基層納稅所推行了首問責任制、公開辦稅制、考核制、責任追究制、滿意評價制等制度，工商昌平分局制定了科長巡視制度。通過制度的建立和健全，使“兩個延伸”工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進了“兩個延伸”工作的規范運行，在管理上實現了由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。

6、立體監督促進發展。為確保“兩個延伸”工作的實效，我區將全程辦事制工作納入黨風廉政建設責任制和年度目標考核責任制的考核范疇，與經濟工作、業務工作一起部署，一起考核；采用內部監督、輿論監督、組織監督、社會監督等形式，加大監督力度，明確提出了“兩個延伸”工作的規范標準，要求必須達到“三統一、四落實”，即統一事項、統一制度、統一標識，落實事項、落實場所、落實人員、落實責任；同時堅持做到每年定期兩次專項檢查和不定期的抽查，發現問題及時糾正，對“兩個延伸”工作成績突出和落實不到位的部門、單位分別進行通報表揚和通報批評；形成了一級抓一級，一級監督一級的監督管理體系。今年以來，我區對“兩個延伸”工作進行了3次督促檢查，對檢查中發現的問題，在全區范圍內，對3家單位發出通報批評，1家單位發出整改意見書，責令2家單位寫出書面檢查，對工作扎實、規范、落實到位的工商昌平分局、區水務局等9家單位進行了表揚。昌平周刊、昌平電視臺等媒體對“兩個延伸”工作進行了3次正面報導。通過加大監督力度，促進了“兩個延伸”工作的健康發展。

二、主要成效

自開展“兩個延伸”工作以來，到目前，我區共設立了449個基層服務站，5家行業部門也全都實施了全程辦事制。上半年，全區449個代辦點共受理群眾辦事申請57514件，已辦結57323件，群眾滿意率為100%，“兩個延伸”工作在我區取得了顯著的成效。

1、為民服務網絡基本建成。通過狠抓“兩個延伸”工作，全區17個鎮(街道)所轄的304個行政村、77個社區都設立了為民服務點，8家區職能部門所屬的68個科隊站所全部設立了全程辦事服務站。群眾能在家門口辦理的事項達到444項，占到全區總事項的31.92%。過去出門辦事要走幾十公里的山區群眾，現在只要把材料準備好，通過村里的代辦點，事情在幾天內就能辦理完畢，既節省群眾的資金，又避免了群眾多次往返。全區所有行政村和社區均設置了專門的辦公場所，明確了專門的辦公人員，懸掛了統一的標識牌，為群眾免費全程代辦服務。區衛生局下屬的衛生監督所高度重視延伸工作，投資500多萬元，建立了近500平米的衛生許可辦事大廳，所有事項均在大廳辦理。我區水、電、氣、暖、電訊5家行業部門也根據實際情況，建立了服務大廳，推行了“一站式”全程服務。燃氣公司為方便群眾購氣，建立了東關和西關兩個營業大廳。電訊公司確定了7個事項，在營業大廳公開辦理；自來水公司實現了全年365天工作制；電力公司實施了24小時無間斷服務。現在，我區群眾想要辦事，統統由區、鎮、村三級“包辦”，形成了一個三級聯動、上下貫通的為民服務網絡。

2、辦事效率進一步提高。在“兩個延伸”工作開展過程中，我區各單位本著“簡化、整合”的原則，根據實際情況，將與群眾密切相關的事項延伸到基層辦理。在各鎮（街道），計生、勞保、民政、就業等10多項事項，在10個工作日內，各村（社區）代辦點必須辦結。十三陵鎮充分利用村級代辦點的優勢，每月組織機關干部定期下村，現場為群眾辦事和解答政策問題。區職能部門也采取措施，將審批權限下放到科隊站所。區水務局將部分事項的審批權下放到各鎮水務站。我區電訊公司在延伸工作的開展中，電話報裝事項由規定的30個工作日改為7個工作日內完成；區地稅局所有事項在11個納稅服務所均可辦理。通過“兩個延伸”工作的開展，我區將事項直接在基層單位辦理和進一步簡化程序，辦事效率提高了40%以上，一次辦結率達到了99.67%。全區基層代辦點辦事量占到全區總量的42.33%。顯然，“兩個延伸”工作的開展，進一步方便了群眾，提高了效率。

3、干群關系得到了明顯的改善。通過“兩個延伸”工作的開展，辦事有了規范，行為有了要求。廣大農村干部想群眾所想，急群眾所急，主動為群眾辦好事、辦實事，架起了干群之間的“連心橋”。基層干部適應新要求，不斷加強政治理論和業務知識的學習，努力成為本職工作崗位上的"行家里手"。我區南邵鎮景文屯村全程辦事代辦員為做好自己的工作，主動找到有關部門，將代辦的每一件事項的政策要求、所需材料、辦理流程一一記錄在筆記本上，并熟記在心，當群眾辦事時，他能把好第一關，避免了群眾的麻煩。同時，為強化延伸工作，我區百善、小湯山等鎮把延伸工作納入了全鎮經濟考核責任制中，將辦理情況與干部的待遇掛鉤，督促基層干部為群眾提供高質量的服務，過去少數干部見群眾辦事就躲的現象沒有了，出現了干部主動為群眾辦事的局面，事項也由單一的為群眾辦證、簽字、蓋章，逐步向生產銷售、信息提供等領域延伸。十三陵鎮果莊村村民銷售黃杏有困難，村全程辦事代辦點得知后，利用網絡，上網黃杏銷售信息，成功銷售了70多萬斤，保障了群眾的經濟利益。過去有些群眾對村干部意見大，認為村干部只拿工資不干實事，通過“兩個延伸”工作的開展，群眾的事都由村干部代辦了，干群關系有了明顯的好轉。現在，我區群眾坐在家里就可以真正享受到干部的全程服務，他們高興地說：“有了點，我們辦事方便多了，花錢也少了”。“兩個延伸”工作的開展，為構建和諧鎮村提供了優質的平臺，打下了良好的基礎，得到了全區廣大群眾的認可。今年以來，基層代辦點共收到群眾錦旗17面、表揚信24封。

三、今后打算

在深化和規范全程辦事制工作中，我區在“兩個延伸”上做了一些工作，取得了一些成績，但還有很多方面需要進一步完善。今后，我區將著力抓好以下三個方面的工作。

1、堅持標準，嚴格要求。我區將嚴格按照“三統一、四落實”的標準，狠抓規范，嚴格要求各基層單位高檔次高質量建設好代辦點，把“兩個延伸”工作進一步抓出成效。

2、強化培訓，提高素質。“兩個延伸”工作對廣大基層干部來說是一件新事物，他們對各項業務還不太熟悉，我區將有針對性地組織集中培訓，不斷提高他們的業務素質，為群眾提供優質服務。

3、實現監控，嚴肅紀律。我區將對全程辦事制網絡督查系統進行升級，將基層單位納入監控系統，對不按規定程序辦事的基層干部堅決按照有關紀律規定，追究其責任。

各位領導，以上是我區結合市政務公開領導小組的文件精神要求，針對我區實際，在深化和規范全程辦事制過程中，抓好“兩個延伸”工作的一些做法和體會。不妥之處，請各位批評指正。