人大經驗材料-充分發揮法律監督職能,大力推進依法行政工作

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社會治安綜合治理是一項多層次、多環節、全方位的社會系統工程，需要動員全社會的力量，齊抓共管、群防群治、形成合力，才能收到良好的整體效果。xx縣人大常委會在這一系統工程中，明確工作思路，突出工作重點，廣泛開展法制教育，切實履行法律監督職能，提高所任命人員法律素質，增強各級干部依法行政的自覺性，為實現全縣穩定和發展的良性互動奠定了堅實的基礎。

一、加強法制教育，提高任命人員的法律素質和法治觀念

提高各級領導干部的法律意識和法律素質，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，既是深化依法治縣的根本要求，同時也是實現發案少、秩序好、群眾滿意的社會治安綜合治理目標的有效保證?？h人大常委會把法制宣傳教育工作作為一件大事來抓，廣泛開展學法考法，著力增強各級領導干部特別是所任命人員的法律素質和法治觀念。

一是圍繞中心，合理安排學習內容。隨著我國社會主義法律體系的逐步建立完善，國家頒布實施的法律法規已達一千三百余部?？h人大常委會因事制宜、有的放矢，每年年初召開主任會議，對被任命干部全年學法工作進行專題研究，圍繞縣委工作重點、政府工作難點、群眾關注熱點有側重地安排兩部以上法律、法規進行重點學習，制定出詳細的學習方案，以常委會文件形式下發到“一府兩院”。2001年為推進“三農”工作的開展，縣人大常委會在全縣范圍內，安排部署了《農業法》、《土地法》、《村民委員會組織法》等農村四部八項法律法規的學習宣傳活動，有力地推進了農村基層治理和民主法制建設。

二是舉辦講座，積極創造學法條件。結合縣委中心工作和人大常委會安排的學法內容，定期舉辦高規格的法制講座，邀請國家、省、市級專家、學者登臺授課。截止目前，已舉辦《建筑法》、《社會保障條例》、《環境保護法》等十一期講座。除人大常委會組成人員、縣人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”工作人員以外，縣委領導和有相關執法內容部門的工作人員也主動聽課，聽課人數達到2000余人次。這樣，有力促進了被任命人員對法律條文的理解、掌握和運用，提高了其執法水平。據統計，2002年全縣1300余件行政執法案件中，只有4件申請復議，沒有上訴案件。

三是定期考試，注重學法實際效果。為切實提高被任命人員的學法效果，縣人大常委會自2000年以來每年定期對任命人員進行法律考試。考試前，由人大政法科聯合縣司法局抽調有專業知識的人員，圍繞縣人大編印的《干部法律考試資料匯編》，依據“一府兩院”工作性質、特點，精心設計試題，考題做到題量適當，難易適度，既有常識性，又有思考性?？荚嚂r，對政府組成人員，集中到人大常委會進行統一考試；對“兩院”任命人員，由人大主管領導帶領考試小組到其單位進行考試。同時，嚴肅考紀，實行單人單桌。考試結束后，由政法科和人大法律顧問進行評卷，考試成績全部公開，鼓勵先進、鞭策后進，從而調動他們學法的積極性，實現了由要我學到我要學的轉變。

二、推行“三項制度”，建立學法與用法相結合的保障機制

一是實行任前調查制度。在人大常委會議召開之前，組織人大常委會組成人員深入到被提請任命人員所在單位進行調查走訪，重點了解擬任人員學法、用法情況，傾聽群眾呼聲，了解百姓意愿。通過深入調查得出實事求是、客觀公正的考察結論，做到知人、知情、知績。這樣，既掌握了大量詳實的第一手資料，使人大常委會組成人員對被任命人員有了更深的了解，又提高了被提請任命人員的責任感、事業心，增強其宗旨觀念和法律意識。對通過調查所掌握的不學法、不懂法、不用法的人員，堅決不予上會任命。二是實行任中供職報告制度。在召開人大常委會進行任命過程中，提請任命人員在會議上要當面作供職報告，重點介紹自己過來的學法、用法情況，并就任職后如何學法、用法提出“施政綱領”，供委員們審議表決時參考。同時還要接受委員們相關法律知識的簡要詢問，而后才進行投票表決，這樣一來，就調動了任命人員學法的積極性、主動性和自覺性，并且為任職后依法履行職責奠定了基礎。三是任職后測評制度。通過積極探索和認真總結，對干部任后學法用法形成了“寫、聽、評、測”的有效評價形式?！皩憽?，即要求所有任命人員年底必須寫出年度述職報告上交人大常委會，把年內學法、執法情況實事求是地向人大常委會進行報告，接受人大常委會的審查監督?！奥牎?，即面對面聽取“一府兩院”任命人員的學法情況報告。常委會組成人員一方面直接深入到縣法院、檢察院，面對面分別聽取常委會任命的審判員、審判委員會委員、檢察員、檢察委員會委員的述職報告；另一方面召開述職報告大會，有側重地聽取政府部分組成人員的學法用法情況報告?！霸u”，即開展評議。近年來，著重對縣公安局長、計生局長、縣檢察院檢察長及縣法院法庭庭長的學法、執法情況進行了公開評議。在對縣檢察院檢察長進行評議之后，縣檢察院采取有效措施，認真落實代表建議，全面促進了執法水平的提高?！皽y”，即開展民主測評。在縣委領導下，從2001年開始，人大常委會組織部分縣人大代表在深入調查的基礎上，對政府組成人員的學法用法情況進行測評。測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，測評結果與年終考核掛鉤，滿意率低于90%的年終考核不準評優，滿意率較低的建議縣委組織部門對其談話，提出警示并限期改進工作。此外，為使測評工作做到經?；?，常委會組成調查小組，不定期的深入到任命人員所在部門進行考評，肯定成績，指出不足，提出建議，使任命干部學法用法工作扎實有效的向前推進，同時也使一些社會治安熱點、難點問題得到了解決。

三、強化執法監督，全面推進依法治縣進程

一是突出對憲法和法律貫徹實施的監督。為確保憲法和各項法律在我縣得到有效實施，縣人大常委會把憲法的貫徹實施作為重點，不斷加大監督檢查力度。在此基礎上，定期對國家頒布的法律法規的貫徹實施情況進行視察和執法檢查，對有法不依、執法不嚴、違法不究的問題及時提出處理意見，督促“一府兩院”依法辦事，嚴格執法，糾正違法行為，保證了憲法和法律法規的全面貫徹實施，提高了各級干部依法行政、依法管理的能力，有力地保障了全縣各項工作的開展。

二是強化對“一府兩院”工作的監督?？h人大常委會緊緊圍繞縣委的中心任務，抓住改革開放和經濟社會發展中的重大問題對“一府兩院”的工作進行監督，督促“一府兩院”認真貫徹黨的路線、方針、政策，切實執行縣人大的決議和決定。把審查批準和保證國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行，作為對政府工作監督的重點，定期聽取計劃、預算執行情況的報告，加大對預算外資金管理的監督，保證全縣經濟和社會的健康發展。同時，加強對司法機關的監督，特別是加大對典型重大案件監督的力度，把維護人民群眾的利益和公民的合法權益擺到監督工作的重要位置，切實防止和糾正侵害群眾利益和公民合法權益的事件和行為。公務員之家版權所有

三是加強對國家公職人員的監督。重點監督檢查各級領導干部依法辦事、勤政廉政情況。以建立機關行政執法責任制和評議考核制，實行冤案錯案責任追究制度為切入點，堅決糾正濫用權力以及其他超越法律的行為。充分運用各種有效的監督形式，如用執法檢查、組織人大代表視察和專題調查，以及組織人大代表評議行政執法機關、司法機關和對縣人大選舉任命的“一府兩院”工作人員進行述職評議等形式進行監督，以此真正實現由單純對事監督向對事監督與對人監督相結合轉變，使人大在提高執法隊伍的整體素質和執法水平上更充分地發揮應有的作用，促進依法治縣的實施，從而鞏固全縣社會穩定、政治安定的大好局面。