循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)材料

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創(chuàng)新發(fā)展理念健全保障機(jī)制

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

中共義馬市委義馬市人民政府

（2005年8月）

義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總?cè)丝?6.09萬，其中城市人口12.6萬人，城市化率78.6％，三產(chǎn)比重為1.3：72.2：26.5。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣市、對外開放重點(diǎn)市、信息化建設(shè)試點(diǎn)市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點(diǎn)發(fā)展城市，先后被評為第二屆、第四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的100個(gè)縣市。

義馬素有“百里煤海”之稱，已探明煤炭儲(chǔ)存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產(chǎn)業(yè)為主。近年來，我們堅(jiān)持從資源型城市特點(diǎn)出發(fā)，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，被河南省委、省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。

一、科學(xué)定位，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位

作為典型的資源型工業(yè)城市，我們和其它資源型城市一樣面臨著更大的區(qū)域競爭和加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，承受著巨大的資源枯竭和結(jié)構(gòu)單一的壓力，承載著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾加劇的風(fēng)險(xiǎn)。為了破解這些難題，化解這些風(fēng)險(xiǎn)，長期以來我們一直在不斷的探索。2002年，中科院在我市成功建設(shè)了屬國家“863”計(jì)劃的萬噸重鉻酸鉀生產(chǎn)線，運(yùn)用生態(tài)化工理念，采用清潔生產(chǎn)新工藝，實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢氣、廢水零排放。這一項(xiàng)目的成功建設(shè)給我們帶來了深刻的啟示。按照生態(tài)化工業(yè)的理念，我們對以前工作和今后發(fā)展進(jìn)行了重新的審視和深入的思考，努力探索一條符合義馬實(shí)際、獨(dú)具義馬特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查和科學(xué)論證，2003年12月，我們在市委六屆三次全會(huì)上，正式把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并作出了一系列的戰(zhàn)略布置。制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意見》、《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市實(shí)施方案》和《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市暫行管理辦法》，明確了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、方法步驟和保障措施。同時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和部門，納入年度重點(diǎn)目標(biāo)管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責(zé)任人，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)細(xì)化為89項(xiàng)工作，并分解到34個(gè)單位和部門，其中的28項(xiàng)重點(diǎn)工程由四大班子成員分包實(shí)施，全面啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)一開始就能沿著科學(xué)的軌道發(fā)展，我們堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃先行。2004年，聘請中國工程院院士張懿、金鑒明，天津大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙國杰為顧問，委托中科院、清華大學(xué)12名專家，歷時(shí)6個(gè)月，數(shù)易其稿，編制完成了《義馬市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三個(gè)核心體系，形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是努力創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭通過5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、比較完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系和縣域循環(huán)型社會(huì)的基本框架及推進(jìn)機(jī)制，主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)值的工業(yè)用水量、能耗、污染產(chǎn)生量等指標(biāo)優(yōu)于全國同期平均水平。實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)型，一是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型，通過政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，營造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建三個(gè)核心體系，即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條，就是按照清潔化、規(guī)模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施六大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。2004年12月，國家環(huán)保總局正式批復(fù)了我市的規(guī)劃，認(rèn)為規(guī)劃指導(dǎo)思想先進(jìn)，技術(shù)路線可行，具有較強(qiáng)的可操作性，對全國資源依賴型城市具有重要的示范意義。

二、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，需要具體的、實(shí)在的載體為實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略來打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈。

一是精心打造煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先后開工建設(shè)了以燒煤矸石為主的2×13.5萬千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬千瓦環(huán)保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬千瓦煤泥電廠和以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的3×2.5萬千瓦電廠，即將開工建設(shè)4×60萬千瓦坑口電廠一期2×60萬千瓦機(jī)組。這些項(xiàng)目全部建成后，年可消耗長焰煤350萬噸、劣質(zhì)煤80萬噸、煤泥50萬噸、煤矸石45萬噸，并實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環(huán)和再利用。在此基礎(chǔ)上，為了降低電廠廢棄物粉煤灰對環(huán)境的污染，我們投資1.1億元，開工建設(shè)了2×8000萬塊煤矸石磚項(xiàng)目和2億塊粉煤灰制磚項(xiàng)目，使全市電廠產(chǎn)生的粉煤灰利用率達(dá)到80％，初步形成了煤－電－新型建材的完整循環(huán)鏈。

二是精心打造煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以國家“九五”重點(diǎn)工程河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠為依托，于2002年編制了《義馬煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，近期我們又對此規(guī)劃進(jìn)行了修編和補(bǔ)充，將原來的13個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為19個(gè)，總投資由19億元增加至250億元，此規(guī)劃已被列入河南省“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照規(guī)劃，我們先后建成了14萬噸甲醇、1萬噸液氧等6個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)了氣化廠二期擴(kuò)建、100萬噸甲醇和20萬噸潔凈油等5個(gè)項(xiàng)目，近期還將開工建設(shè)以甲醇為基本原料的2×2.5萬噸1－4丁二醇、40萬噸甲醛、5萬噸聚甲醛、40萬噸醋酸等一批項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，圍繞煤氣下游產(chǎn)品開發(fā)，相繼新上馬了一批中小型項(xiàng)目，建成了河南鴻業(yè)科技化工公司，專門對煤氣生產(chǎn)中的副產(chǎn)品粗酚進(jìn)行深加工；建成了銀海精細(xì)化工有限公司，將煤氣產(chǎn)生的石腦油精制加工成甲苯、二甲苯。此外，煤氣的副產(chǎn)品焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產(chǎn)生的氧氣制成液氧，產(chǎn)生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用于重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫制成硫磺塊。目前，煤氣生產(chǎn)能力已達(dá)120萬標(biāo)立方／日，年產(chǎn)甲醇14萬噸、液氧1萬噸、精制粗酚1萬噸、精制粗苯3萬噸、精制焦油1萬噸。企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。

三是精心打造鉻化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以市屬骨干企業(yè)振興化工集團(tuán)為依托，在原有1.5萬噸重鉻酸鈉生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，與中科院過程工程研究所合作，采用該院自主開發(fā)的鉀堿液相氧化與再生循環(huán)鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝，投資9500萬元，建成了具有世界領(lǐng)先水平的1萬噸重鉻酸鉀清潔生產(chǎn)示范工程，實(shí)現(xiàn)了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業(yè)的污染問題。10萬噸鉻鹽系列產(chǎn)品項(xiàng)目建議書已得到國家發(fā)改委批復(fù)，該項(xiàng)目采用亞熔鹽清潔生產(chǎn)工藝，對氣化廠產(chǎn)生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進(jìn)行循環(huán)利用，每年可減少鉻渣28萬噸，資源利用率可提高20個(gè)百分點(diǎn)。此外，為從根本上解決鉻渣污染問題，引進(jìn)了全國最大的鉻鹽企業(yè)——藍(lán)星集團(tuán)，對振興化工集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組，借助其先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對原生產(chǎn)線進(jìn)行了改造，并與武漢凱迪集團(tuán)合作，利用旋風(fēng)爐高溫解毒封固技術(shù)，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬噸，是河南省最大的鉻渣危險(xiǎn)廢棄物集中處理中心。

四是精心構(gòu)筑循環(huán)型城市框架。以改善城市生態(tài)為著力點(diǎn)，先后建成了鴻慶公園、生態(tài)公園、義煤游園，開工建設(shè)了銀杏公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)23％；實(shí)施了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達(dá)40%，供氣率達(dá)42%；開工建設(shè)了城市污水處理廠，正在建設(shè)廢舊商品交易市場，設(shè)立了40個(gè)廢舊電池回收點(diǎn)，即將開工建設(shè)垃圾處理廠。啟動(dòng)了河南省最大的工礦廢棄地復(fù)墾工程—萬畝土地復(fù)墾項(xiàng)目，計(jì)劃用六至七年時(shí)間改造復(fù)墾工礦廢棄地10000畝，盤活土地存量。建成了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無公害蔬菜基地，荒山綠化率達(dá)90％，農(nóng)村居民沼氣使用率達(dá)20％，農(nóng)村清潔能源供應(yīng)與保障體系框架基本形成。

三、整體推進(jìn)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施，層層推進(jìn)。我們以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，圍繞建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)三個(gè)層面，確定了推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開發(fā)再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復(fù)墾、大氣環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)、宏觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)等10項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中在建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)方面，著力引導(dǎo)企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)車間、工藝流程之間的產(chǎn)品循環(huán)利用，減少廢棄物排放量，同時(shí)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，力爭用3—5年時(shí)間，創(chuàng)建一批國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。目前，已初步選定8家企業(yè)，并對相關(guān)人員進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核技術(shù)培訓(xùn)。在城市污水處理中水回用方面，主要是建設(shè)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水5萬噸，總投資9350萬元，今年元月8日正式開工建設(shè)。其他工程也都在積極實(shí)施之中。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對照國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細(xì)目錄，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展，對限制類項(xiàng)目不予支持，對禁止類項(xiàng)目一律不予引進(jìn)、不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。在財(cái)稅政策方面，對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、國家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，由財(cái)稅部門對照有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)。在土地政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費(fèi)用一律減免，同時(shí)實(shí)施土地復(fù)墾工程，提高土地利用效率。在服務(wù)政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，最大限度地保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展模式，必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法推進(jìn)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業(yè)，保障群眾身體健康”等專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的7家“十五小”、“新五小”企業(yè)，對排放不達(dá)標(biāo)的3家企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)治理，拆除了市區(qū)所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脫硫設(shè)施，整個(gè)大氣質(zhì)量明顯改善，今年以來，全市有278天達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)全市廣大的法律意識，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實(shí)施。公務(wù)員之家版權(quán)所有

經(jīng)過近兩年來的探索和實(shí)踐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為16萬義馬人民的共識，已經(jīng)成為推進(jìn)義馬經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅為招商引資、擴(kuò)大開放拓寬了渠道，而且有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，今年元至七月份，全市生產(chǎn)總值完成19.94億元，增速達(dá)29.1%；地方財(cái)政收入完成1.18億元，同比增長79.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成17.3億元，同比增長99.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成4126元，同比增長18.5%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1858元，同比增長17.5%，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。