農(nóng)產(chǎn)品治違禁控藥殘促提升行動方案

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為深入貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求和重要批示精神，切實(shí)解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等8部門《關(guān)于印發(fā)〈市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動方案〉的通知》（市農(nóng)發(fā)〔2021〕94號）要求，深入推進(jìn)“雙有機(jī)”戰(zhàn)略，縣決定自2021年8月份起，在全縣實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，結(jié)合全縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示精神，針對禁限用農(nóng)藥、食品動物禁止使用的藥品及其他化合物、產(chǎn)蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，聚焦問題較為突出的13種農(nóng)產(chǎn)品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅(jiān)方案、一批管控措施”的“四個一”精準(zhǔn)治理模式，全面推進(jìn)集中治理。

（二）工作目標(biāo)。力爭用3年時(shí)間，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，綠色防控技術(shù)得到普遍應(yīng)用，農(nóng)藥獸藥使用更加科學(xué)合理，違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題有效遏制，生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

二、治理的重點(diǎn)品種

（一）“一枚蛋”：雞蛋。

（二）“兩只雞”：烏雞、肉雞。

（三）“兩種肉”：肉牛、肉羊。

（四）“三棵菜”：豇豆、韭菜（韭黃）、芹菜。

（五）“五條魚”：大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚、鱘魚。

全縣集中治理上述13個問題突出的品種。

三、行動時(shí)間

2021年8月—2024年7月。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)把農(nóng)藥獸藥行政許可審批關(guān)口，加大農(nóng)藥獸藥質(zhì)量監(jiān)測力度，嚴(yán)查隱形添加禁用成分或其他成分。建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注、追溯管理制度；加強(qiáng)限用農(nóng)藥監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買、購銷臺賬、溯源管理。實(shí)施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市、產(chǎn)品入庫出庫追溯數(shù)據(jù)全部上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；加強(qiáng)獸用原料藥管理，將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理（非法清塘劑、消毒劑、水質(zhì)改良劑）。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)督。電信部門要加強(qiáng)ICP備案管理，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門對從事農(nóng)藥獸藥違法經(jīng)營和宣傳活動的網(wǎng)站（APP）進(jìn)行定位、處置；協(xié)同開展農(nóng)藥獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)清理專項(xiàng)整治行動，組織搜索引擎、第三方交易平臺等對涉及農(nóng)藥獸藥經(jīng)營和宣傳情況開展自查整改，在信息查詢、數(shù)據(jù)提取、違法信息屏蔽、停止服務(wù)等方面提供技術(shù)支持，有力打擊網(wǎng)上違法銷售行為。

（二）精準(zhǔn)掌握種植養(yǎng)殖情況。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織對轄區(qū)內(nèi)13個重點(diǎn)治理品種的生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)村散戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，以鎮(zhèn)（街道）為單位摸清13個品種生產(chǎn)基地（生產(chǎn)者）的面積、產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生、用藥習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況，建立重點(diǎn)治理品種生產(chǎn)主體監(jiān)管名錄庫（附件4），調(diào)查摸底工作要在2021年8月12日前完成并匯總報(bào)送，且對監(jiān)管名錄庫實(shí)行動態(tài)管理，每半年核實(shí)一次、增減一次、完善一次。推廣“陽光農(nóng)安”模式，運(yùn)用電子化工具，推進(jìn)用藥記錄便捷化、電子化，強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制服務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變種植養(yǎng)殖方式。結(jié)合本地資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化種植區(qū)域布局，指導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色技術(shù)模式，摒棄大水大肥大藥的傳統(tǒng)種植習(xí)慣。倡導(dǎo)“三棵菜”科學(xué)種植，推廣輪作間作模式，降低菌源基數(shù)和蟲口密度，集成推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色防控技術(shù)，加快農(nóng)藥減量。強(qiáng)化“一枚蛋”“兩只雞”“兩種肉”“五條魚”綠色養(yǎng)殖，推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖方式發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動。督促養(yǎng)殖戶加強(qiáng)水產(chǎn)、肉雞和烏雞、蛋雞獸藥使用管理，如養(yǎng)殖密度較大且管理能力跟不上的，應(yīng)適度降低養(yǎng)殖密度。同時(shí)，將牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)管理。

（四）嚴(yán)查種植養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行為。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測（以下簡稱“速測”）手段，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管，在農(nóng)獸藥經(jīng)營門店、種植養(yǎng)殖基地和合作社要張貼禁限用藥物清單等宣傳資料?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對種植養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行為必須堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，要充分利用限用農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺賬，對超范圍使用限用農(nóng)藥的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處；加大監(jiān)督抽查力度，提高抽檢比例，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時(shí)向社會公布，縣綜合行政執(zhí)法局對違法行為要跟進(jìn)開展執(zhí)法查處，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

（五）管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)安全用藥宣傳，讓種植養(yǎng)殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識，糾正常規(guī)農(nóng)獸藥可隨意使用的錯誤認(rèn)識。對13個品種的規(guī)模化生產(chǎn)主體，每年至少組織一次安全用藥培訓(xùn)。開展常規(guī)農(nóng)獸藥殘留速測工作，在13個品種上市高峰期，加強(qiáng)常規(guī)農(nóng)獸藥殘留的監(jiān)督抽查，強(qiáng)化分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，及時(shí)移交縣綜合行政執(zhí)法局依法處置并督促整改到位。

（六）用好達(dá)標(biāo)合格證制度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，督促指導(dǎo)生產(chǎn)13個品種的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)開展檢測并開具合格證。支持使用省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)開具合格證。建立健全13個品種生產(chǎn)主體名錄，加強(qiáng)合格證開具日常巡查，對冒名開具、虛假合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，實(shí)施信用化、精準(zhǔn)化管理。

（七）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理?？h市管局要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全查驗(yàn)責(zé)任，查驗(yàn)并留存13個品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格證，同時(shí)督促將其相關(guān)信息錄入食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農(nóng)藥，腐霉利、滅蠅胺等易超標(biāo)的常規(guī)農(nóng)藥殘留開展針對性速測。對13個品種要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，縣綜合行政執(zhí)法局要嚴(yán)厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關(guān)違法違規(guī)行為。

（八）嚴(yán)格食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理。縣市管局要督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、采購13個品種時(shí)應(yīng)查驗(yàn)并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，杜絕采購無證產(chǎn)品。加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)過程中及水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間違法添加非食用物質(zhì)，違規(guī)使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對問題企業(yè)和食品，及時(shí)采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等行政強(qiáng)制措施，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（九）強(qiáng)化行刑銜接?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局、縣衛(wèi)健局加強(qiáng)對日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的使用禁限用藥物、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等問題的研判，并及時(shí)移交縣綜合行政執(zhí)法局開展行政調(diào)查，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)；對公安機(jī)關(guān)商請?zhí)峁┱J(rèn)定意見、風(fēng)險(xiǎn)評估意見以及無害化處理涉案物品的，應(yīng)予以配合?？h公安局要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點(diǎn)”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項(xiàng)行動的重點(diǎn)，及時(shí)掌握本地農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況，對可疑問題開展重點(diǎn)排摸，按照“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質(zhì)量；對于重大案件，必要時(shí)，由上級公安機(jī)關(guān)掛牌督辦。檢察機(jī)關(guān)依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲懲治危害食品安全犯罪；強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的落實(shí)與完善，嚴(yán)禁有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發(fā)揮檢察建議作用，推動完善管理制度。法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，依法及時(shí)審理相關(guān)案件。

（十）完善農(nóng)獸藥殘留全鏈條治理機(jī)制。要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（街道）兩級食品安全辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決農(nóng)獸藥殘留治理中的重要事項(xiàng)、重大問題，將農(nóng)獸藥殘留治理情況納入相關(guān)考核。不斷健全會商機(jī)制，各級食品安全辦公室要組織專家對執(zhí)法司法實(shí)踐中出現(xiàn)的非法添加、違法使用的性質(zhì)、毒害性及對人體影響等問題進(jìn)行研究論證，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯制度，縣市管局要督促落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、入市查驗(yàn)制度，切實(shí)推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局要建立健全產(chǎn)地、市場不合格產(chǎn)品信息雙向通報(bào)查處機(jī)制，相互通報(bào)不合格產(chǎn)品銷售流向、產(chǎn)地等信息，實(shí)施雙向追蹤溯源，共同核查處置。相關(guān)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機(jī)制；各鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室要推動建立鎮(zhèn)（街道）、部門間食品安全案件查辦聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等問題?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局、縣衛(wèi)健局要加大農(nóng)獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。“治違禁控藥殘促提升”行動是貫徹落實(shí)重要批示精神，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施。各鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，堅(jiān)決杜絕形式主義、“走過場”治理，真刀真槍查找問題，拿出管用措施。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此行動由縣級統(tǒng)籌落實(shí)，縣法院、縣檢察院、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局聯(lián)合成立專項(xiàng)工作組，專項(xiàng)工作組設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)日常工作，適時(shí)組織開展督導(dǎo)調(diào)研，抽查各鎮(zhèn)（街道）、各部門專項(xiàng)行動進(jìn)展情況和生產(chǎn)主體質(zhì)量安全規(guī)定落實(shí)情況，對治理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)解決。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本轄區(qū)本部門實(shí)際情況完善工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，持續(xù)開展治理。食品安全考核評議等考核中將提高農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題治理分值。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要全鏈條各環(huán)節(jié)摸清13個品種問題產(chǎn)生的根源，開展專項(xiàng)會診，實(shí)施精準(zhǔn)的規(guī)范用藥指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，每個網(wǎng)格明確專人負(fù)責(zé)。積極探索建立13個品種農(nóng)獸藥安全使用指導(dǎo)員制度，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用藥指導(dǎo)及監(jiān)督。針對禁限用藥物使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題采取不同的治理措施，逐一制定13個品種精準(zhǔn)治理清單，明確時(shí)間表、路線圖，報(bào)送縣級工作組備案。

（四）強(qiáng)化社會共治。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，出臺相關(guān)獎勵辦法，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，切實(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要廣泛宣傳動員，多形式、多渠道、多媒體加大宣傳力度，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強(qiáng)大聲勢，震懾違法犯罪分子，為專項(xiàng)行動提供良好氛圍。

（五）及時(shí)報(bào)送信息。要建立固定的信息報(bào)送機(jī)制，各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門請于8月18日前報(bào)送精準(zhǔn)治理清單和聯(lián)絡(luò)員。每季度最后一個月20日前報(bào)送治理情況（附件1、2、3），每年12月2日前報(bào)送階段性工作進(jìn)展，同時(shí)要注意收集整理監(jiān)管執(zhí)法、司法典型案例，可隨時(shí)報(bào)送。有重大問題，各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度情況并反饋至縣級工作組。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要客觀真實(shí)，反映實(shí)際情況，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核蓋章后報(bào)送。