吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施方案

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為認真貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，進一步加強新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，有效激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，結合鎮(zhèn)發(fā)展實際，制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，全面落實鎮(zhèn)黨委會議精神，按照縣委、縣政府關于促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的安排部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型在不同功能區(qū)域之間合理布局，加快培育一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，加快完善創(chuàng)業(yè)服務體系，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的積極作用，加快構建多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

二、目標任務

圍繞鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，按照“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，堅持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、招商引資、招才引智、農(nóng)村電商相結合，進一步整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。到2020年底，全鎮(zhèn)每個社區(qū)至少實現(xiàn)全鎮(zhèn)50名返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2000人以上。

三、重點工作

（一）發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。貫徹落實縣鄉(xiāng)村振興實施意見，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整思路，以優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)；指導發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式；培育發(fā)展規(guī)范化的家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要內(nèi)容，每年積極爭取省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，將產(chǎn)業(yè)留在村鎮(zhèn)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)融合帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、工藝、制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等涉農(nóng)項目建設，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術滲透融合和復合型融合等多種融合模式。指導各類園區(qū)重點建設融合產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展和利益共享產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，到2025年累計培育10個一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點，通過產(chǎn)業(yè)融合為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多選擇和機會。

（三）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務，鼓勵返鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)以及農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷網(wǎng)絡，打造特色品牌，分散市場風險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、星級家庭農(nóng)場的評選認定，要在同等條件下優(yōu)先評選并扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)辦領辦的主體。強化創(chuàng)業(yè)培訓服務，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百鄉(xiāng)千名帶頭人”培育工作和萬名人才培訓行動，依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)民教育培訓工程、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育等項目，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)業(yè)院校大學畢業(yè)生、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)輔導師等為重點，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。

（四）發(fā)揮“歸雁效應”帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員既熟悉外地市場又了解家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，鼓勵其充分挖掘家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，結合外地新的模式、理念、資源，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”浪潮及產(chǎn)業(yè)升級轉型機遇，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進線上線下融合發(fā)展，推動涉農(nóng)企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉變；加強政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引有一定資金、技術和管理經(jīng)驗的本地農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運用發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應家鄉(xiāng)消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場需求，挖掘特色、打造品牌，助力本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級。

（五）通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織本鎮(zhèn)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加等各級、各部門舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽。緊扣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題，突出新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，每年選取具有一定發(fā)展基礎，有較大提升拓展空間、有較強示范帶動作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，展覽展示農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果。選拔一批優(yōu)秀創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)者重點培育，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人物，帶領更多知識青年回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力家鄉(xiāng)經(jīng)濟振興。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要把實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，作為經(jīng)常性、長期性和戰(zhàn)略性的重要任務來抓，研究制定當?shù)剞r(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動工作方案，進一步明確行動的目標任務、進度安排、責任分工和保障措施，確保推進行動取得實效。要定期開展督導檢查，建立保障機制、督查機制和激勵約束機制。

（二）強化政策落實。各部門要結合工作實際，深入實地，加強調(diào)查研究，因地制宜制定出臺相應的政策措施，推動各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策細化實化、落地見效。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，按規(guī)定優(yōu)先享受政策。通過通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；通過深化“放管服”改革，激活市場、要素和主體活力。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涉及的主要內(nèi)容，要發(fā)揮好駐村第一書記和駐村工作隊作用，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓納入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓計劃；加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測調(diào)查，及時掌握農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動向；積極爭取財政、金融和相關部門的支持，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作機制。

（四）大力宣傳引導。堅持正確導向，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信、宣傳冊等形式，積極宣傳促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關政策和項目實施成效，講述農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，分享做法經(jīng)驗；宣傳各類促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的典型平臺和模式，發(fā)揮其示范帶動作用；組織鄉(xiāng)村干部、創(chuàng)業(yè)導師及成功人士、進行“一對一”“會診式”“保姆式”定向結對服務，吸引社會各界廣泛關注并積極投身農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動中，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。