“最多跑一次”改革工作方案

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為持續深化“放管服”改革，進一步降低制度性交易成本，激發市場活力，增強群眾和企業的獲得感，根據省政府辦公廳《關于印發省全面編制公開政務服務事項目錄清單和實施清單工作方案的通知》和市政府辦公室《全面公開政務服務事項開展“最多跑一次”改革實施方案》，現就我縣全面公開政務服務事項開展“最多跑一次”改革制定如下實施方案。

一、工作目標及原則

在全面編制公開政務服務事項目錄清單和實施清單的基礎上，以群眾和企業辦理一件政務服務事項“最多跑一次”為目標，通過優化辦理流程、推進網上辦理、整合政務資源、創新服務方式，實現群眾和企業在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程“一次上門”或“零上門”。

認真梳理，統一規范。在編制公開行政許可清單、行政權力清單、公共服務清單的基礎上，梳理、確認各類政務服務事項，并統一規范內容和要素。

穩步推進，重點突破。選取基礎條件較好的重點部門及與群眾、企業關系緊密的領域率先突破，分期分批公布“最多跑一次”事項清單。

統籌協調，形成合力。與行政審批局改革、清理精簡民生領域證明材料、建設網上政務大廳、優化辦事流程等工作相協調，倒逼政務服務提質提效。

二、實施范圍及要求

（一）單位范圍。一是政府工作部門、政府直屬事業機構；二是政府直接管理的事業單位、政府部門所屬事業單位，其中，部門所屬事業單位的改革工作由主管部門組織；三是與群眾日常生活密切相關的供水、供電、供氣、交通及金融類國有企業。（以下簡稱“各單位”）。

（二）事項范圍。政務服務事項是指群眾和企業到各單位辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認和備案、初審、年檢年審，以及需要群眾和企業提交辦事申請、相關單位提供公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育、殘疾幫扶等服務的事項。換位群眾和企業立場，堅持“一件事情”列為一個事項。不需群眾和企業提出申請的事項原則上不納入清理范圍。

（三）要素范圍。一是政務服務事項目錄清單是政務服務事項基本清單，包括事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型等要素；二是政務服務事項實施清單是對目錄清單進行細化完善形成的清單，包括實施編碼、行使內容等36項全要素；三是“最多跑一次”事項是指，實現群眾和企業在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從相關單位受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果全過程“一次上門”或“零上門”的事項。

三、主要任務

（一）編制形成政務服務事項目錄清單和實施清單。各單位以現有行政許可、行政權力、公共服務等清單及相關辦事指南（服務指南）為基礎，結合行政審批局改革事項劃轉情況，按照上級統一明確的事項范圍，對正在實施的政務服務事項進行梳理和確認，形成本單位政務服務事項目錄清單和實施清單，逐項完善辦事指南（服務指南）。

（二）研究公開第一批“最多跑一次”政務服務事項。各單位在梳理和確認政務服務事項的同時，以是否達到群眾和企業“最多跑一次”為標準，逐項分析群眾和企業到場次數、辦事指南（服務指南）公開情況、網上預審受理情況以及辦理事項的各個環節，按照“已實現最多跑一次”、“改革后最多跑一次”類別進行分類。對于列入“已實現最多跑一次”的事項，各單位要以書面形式填寫《公開承諾書》，于7月14日前將本單位政務服務事項目錄清單、實施清單和《公開承諾書》一并報縣審改辦。無政務服務事項的單位，實行“零報告”制度?？h審改辦和縣行政審批局匯總、審核各單位政務服務和“最多跑一次”事項，并報縣政府審定后，通過電視臺、報紙、網絡等多種渠道統一向社會公開。各單位通過本單位辦事場所、門戶網站、政務微博、微信公眾平臺等形式向社會公開。同時，參照我縣出臺的權力清單動態辦法，對本單位政務服務事項目錄清單、實施清單及辦事指南進行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。

（三）開展“三減少一容缺”優化再造政務服務流程。對于暫未實現群眾和企業最多跑一次的事項，各單位要以需求和問題為導向，逐項剖析問題原因，分析群眾和企業無法一次性獲知信息、一次性提交材料、一次性辦結事項的原因，通過完善辦事指南（服務指南）公開渠道，實行網上申報（預審）和辦理結果快遞送達，開通政務服務涉費網上、手機、POS機、支付寶、微信等支付功能等方式，完善服務措施，并按“三減少一容缺”的要求優化再造服務流程。

1、減少申請材料。無法律法規規章和省級以上依據明確規定的材料，不得要求群眾和企業提交。同一單位或系統出具的、聯辦過程中在一定期限內重復提交的、電子證照庫和信息系統能自行查明的、能通過網上核驗的材料，原則上一律不得要求群眾和企業提供。確有必要的，只提供證照或批準文書名稱、文號、編碼等信息，供受理單位查詢驗證。

2、減少辦事環節。需要單位內部多個股（室）共同辦理的，一律實行“一窗對外、內部聯辦”，不得要求群眾和企業分送辦理；對于需要跨市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）不同層級審批的，實行內部流轉，由下級審核單位將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級審批單位，不得要求群眾和企業重復提交；材料需要補正修改的，嚴格實行一次性書面告知并記錄在案，可以在上門服務、現場踏勘、聯合審查時補充的，不得要求群眾和企業到科（室）辦理?？梢酝ㄟ^單位間征詢意見完成的，實行單位內部或系統內部征詢，不得要求群眾和企業提供相關單位的意見材料。

3、減少辦事時間。除“已實現最多跑一次”的事項外，各單位要將審批承諾辦理時間比現行時間整體縮短20%以上，把更多的承諾件轉為即辦件。凡審批標準明確、條件簡單，不需要專家論證和現場踏勘，只需要進行形式審查的事項，全部實行即來即辦。

4、推行容缺受理。可容缺受理、可承諾提交的材料實行容缺、承諾辦理，允許群眾和企業通過網站、電子郵件、即時通訊、傳真等形式補交。

（四）研究提出第二批“最多跑一次”政務服務事項。各單位根據完善服務措施、優化再造流程情況，研究提出第二批群眾和企業最多跑一次事項，履行相關程序后，及時向社會公布。年底前，各單位實現群眾和企業“最多跑一次”的事項不得低于本單位政務服務事項總數的50%。

四、組織實施

（一）切實提高認識。全面編制公開政務服務事項開展政務服務“最多跑一次”改革是市對標先進地區、持續深化“放管服”改革的創新舉措，是回應群眾和企業呼聲、進一步優化發展環境的重要體現。縣直各單位要深刻認識此項改革的重要意義，樹立強烈的使命感和責任感，通過實施一系列改革，努力讓群眾和企業的獲得感明顯提升、政務服務效率明顯提高、發展環境進一步改善。

（二）加強組織領導?？h直各單位要把開展政務服務“最多跑一次”改革擺上重要議事日程，建立主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制，精心安排部署，落實具體責任，確保做到啟動之前有安排部署，推進之中有檢查指導，收尾之時有總結講評；各單位要于7月7日前填寫《各單位主管領導及工作聯絡員》簽字蓋章后報縣審改辦備案。要圍繞既定目標，采取有力措施，按時完成各類事項梳理、第一批事項公布、流程優化再造等重點工作。

（三）強化監督考核?？h直各單位要充分發揮職能作用，在組織開展本單位事項清理、流程優化再造的同時，加大同上級對口部門的業務聯系?？h審改辦、縣行政審批局將會同有關部門，對縣直各單位改革推動情況進行跟蹤監督，并將有關情況納入“放管服”專項督查和“一問責八清理”專項活動中，對改革啟動不及時、工作推進不力以及未按要求及時上報、反饋資料延誤全縣整體工作的，予以通報批評。