確保完成就業扶貧任務工作方案

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為貫徹落實中央、省、市、縣關于決戰決勝脫貧攻堅和做好“六穩”工作、落實“六保”任務的決策部署，全面完成就業扶貧任務，根據省、市脫貧攻堅領導小組辦公室《關于確保完成就業扶貧任務工作方案》精神，制定本方案。

一、工作目標

圍繞貧困勞動力出得去、穩得住、留得下，多措并舉、精準施策，幫助有勞動能力和就業意愿的貧困勞動力務工就業，確保我縣今年貧困勞動力外出務工規模不降低、有提高，貧困勞動力外出務工人數超過4.6015萬人（2019年錄入全國扶貧開發信息系統的貧困勞動力外出務工人數），穩定貧困群眾就業增收渠道。

二、工作標準

以村為單元，與2019年進行比較，從務工時間、務工收入、務工人數、政策落實情況四個方面明確標準。

1.務工時間：貧困勞動力縣內務工時間累計1個月以上、縣外務工時間累計3個月以上。

2.務工收入：貧困勞動力務工收入原則上縣內累計3000元、縣外累計9000元以上。

3.務工人數：以村為單元進行統計（包括在本村、本鄉鎮就地務工人員），以本村2019年錄入全國扶貧開發信息系統的貧困勞動力務工人數為基數，確保2020年外出務工就業人數超過2019年。

4.政策落實：差別化務工獎補、交通補助和職業培訓補貼、吸納就業補貼、創業補貼、就業創業服務補助到戶到人到企業。

三、工作任務

各鄉鎮以2019年錄入全國扶貧開發信息系統的貧困勞動力外出務工人數為2020年任務基數，確保今年貧困勞動力外出務工人數超過去年。

2020年，各鄉鎮貧困勞動力外出務工工作任務如下：

四、工作措施

（一）壓實工作責任，凝聚工作合力。縣委、縣政府將貧困勞動力務工就業納入鄉鎮黨委、政府年度脫貧攻堅扶貧開發成效考核。按照縣級加強指導、鄉鎮負責落實的責任機制，縣、鄉、村逐級分解任務，一級抓一級，層層抓落實，逐人逐戶推進任務落實。轉移就業專責組各成員單位協同聯動，切實履行好職責，加強通盤協作、信息共享，充分調動工作力量，靠實各方責任，進一步聚焦深度貧困村，實行掛牌督戰，督促解決問題，協調解決困難。要充分發揮行政村第一書記、駐村工作隊作用，廣泛動員公共就業服務機構、人力資源服務機構和勞務經紀人、村級勞務信息員，持續不斷組織貧困勞動力外出務工。要持續抓好作風建設，持續改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕數字輸轉和虛假輸轉。（責任單位：縣人社局、縣扶貧辦，實施單位：各鄉鎮黨委、政府。第一單位為牽頭單位，下同）

（二）加強協調配合，全面排清底數。扶貧部門要依托全國建檔立卡貧困人口實名制數據庫，摸清貧困勞動力底數和務工情況。各鄉鎮要以村為單元，對照去年外出務工貧困勞動力名單，摸排今年已就業和未外出、有意愿外出及回流人員情況，列出本鄉本村貧困勞動力就業人員和有意愿外出務工人員“兩張清單”，實行臺賬管理，做到人員底數清、勞動能力清、就業狀態清、外出意愿清。既要掌握有意愿外出務工但尚未外出的貧困勞動力相關情況，也要掌握已輸轉貧困勞動力就業狀態、收入水平、從事崗位等情況，為分類施策提供依據。人社部門要配合扶貧部門從源頭抓好貧困勞動力數據摸排采集工作，統一口徑、共同確認，確保數據準確。（責任單位：縣扶貧辦、縣人社局，實施單位：各鄉鎮黨委、政府）

（三）強化服務引導，狠抓政策落實。要抓住全國全面復工復產的有利時機，加強貧困勞動力就業崗位信息的歸集，加強和輸入地勞務對接，繼續采取“一對一、人盯人”的辦法，廣泛搜集用工信息，實時開展人崗對接，優先提供輸出服務。大力推行“培訓券”、“嵌入式”培訓，把培訓內容、培訓機構的選擇權交給群眾，讓貧困勞動力根據個人培訓需求和就業意愿來選擇培訓，切實增強培訓的精準度和實效性，著力提高勞動力務工就業能力。全面落實省委省政府促進經濟持續健康發展“55條”、切實做好穩就業工作“33條”、保居民就業“24條”以及市委市政府促進經濟持續健康發展“28條”等政策措施，支持鼓勵各類用人主體吸納貧困勞動力務工就業。外出務工規模低于去年的鄉鎮和行政村，要建立工作調度機制，下大力解決勞務輸出中遇到的問題，確保8月底前外出務工人數達到去年的規模。（責任單位：縣人社局、縣教育局、縣農業農村局、縣財政局、縣扶貧辦、縣商務局、團縣委、縣婦聯，實施單位：各鄉鎮黨委、政府）

（四）突出穩崗減負，穩定企業用工。對貧困勞動力所在企業，縣人社部門要會同有關部門，及時落實稅收減免、社保費“減免緩”、吸納就業獎補、金融支持、創業擔保貸款支持、減輕中小微企業房租負擔等一攬子減負穩崗政策，支持企業開展在崗培訓，紓解企業困難，鼓勵企業不裁員、少裁員。同時，要加強失業動態監測，分析研判就業形勢，層層做好做細預案，做到防患未然。對已返鄉回流的農民工，跟進服務協調，及時提供政府投資項目建設崗位、扶貧車間和專業合作社用工崗位及公益性崗位，幫助實現就業；對生產經營遇到困難、確實需要裁員的企業，提前介入指導，同等條件下優先留用貧困勞動力；對貧困勞動力與用人單位發生勞動爭議的，開辟勞動仲裁綠色通道，做到快查、快裁、快處。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣工信局、縣稅務局、縣扶貧辦，實施單位：各鄉鎮黨委、政府）

（五）積極對接協調，穩住輸出規模。人社部門要加強與輸入地的對接，特別要加強與用工數量較多企業的溝通協調，及時落實貧困勞動力務工就業補貼政策，力爭我縣務工人員盡量不被裁員。同時，積極收集儲備一批適合我縣貧困勞動力的就業崗位，盡最大努力幫助貧困勞動力穩在當地，有效預防我縣外出務工人員在企業裁員中失業，減少回流。要積極協調輸入地人社部門，及時妥善處理好因受疫情影響發生的勞資糾紛和勞動爭議，指導企業依法支付工資報酬和經濟補償。對參加失業保險的貧困勞動力，及時按規定落實失業保險待遇。對未參加失業保險的符合條件對象，民政部門要按規定及時納入最低生活保障、臨時救助范圍，保障失業期間基本生活。加強就業幫扶，將失業貧困勞動力納入當地就業困難人員范圍，及時落實企業吸納、靈活就業、自主創業、公益性崗位安置等扶持政策，優先幫助盡快轉崗就業。（責任單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局、縣民政局，實施單位：各鄉鎮黨委、政府）

（六）開發本地崗位，拓寬就業渠道。推動縣內重大項目建設用工優先使用貧困勞動力，擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍，將勞務報酬比例由10%提高至15%，縣內建設項目按照屬地化原則，建立土地征用與就業聯動機制，優先使用籍農民工、特別是籍貧困勞動力，籍農民工招用比例不得低于30%。縣內所有政府投資項目要將用工需求優先推送至項目所在地鄉鎮和人社部門，鄉鎮和人社部門做好用工信息和中介服務工作。各鄉鎮要通過發展農業生產、推動扶貧龍頭企業和扶貧車間復工達產、培樹發展勞務品牌、培育貧困村創業致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉留鄉貧困勞動力就地就近就業。全面落實《關于進一步加強農村各類公益性崗位規范管理工作的通知》要求，按照“誰開發、誰管理、誰負責”的原則，加強規范管理，充分發揮公益性崗位救急難、托底線、助脫貧、保民生的作用。加強對返鄉回流人員監測，建立返鄉人員實名制臺賬，實行務工人員返鄉情況隨返隨報制度，動員幫扶干部，對受疫情影響，返鄉回鄉的貧困勞動力“一對一”開展幫扶，幫助盡快外出務工或就近就地就業。（責任單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣民政局、縣婦聯，實施單位：各鄉鎮黨委、政府）

（七）聚焦重點區域，落細幫扶措施。要把深度貧困鄉鎮和易地扶貧搬遷安置點作為全縣就業扶貧工作重點幫扶對象，優先組織輸出、優先穩崗轉崗、優先托底安置、優先實施救助。要充分發揮東西部扶貧勞務協作、對口支援協作機制，加大勞務協作、項目建設等各類資源的傾斜支持，實施一對一幫扶，通過定向投放一批崗位、組織外出務工一批、促進就地就業一批等方式，推動易地搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業。扶持做大做強綠洲人力資源市場，發揮區域性人力資源市場作用。2020年對口支援資金、就業補助資金分配向以上重點地區傾斜。2020年對參加失業保險且不裁員少裁員的企業，將穩崗返還標準由企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%最高提至100%，并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位納入穩崗返還和技能提升補貼政策范圍。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣扶貧辦，實施單位：各鄉鎮黨委、政府）

（八）強化部門聯動，嚴肅責任追究。縣扶貧辦、縣人社局牽頭建立定期調度制度，適時召開工作調度會，通報工作進展，研究解決重要問題；縣扶貧辦每周向人社部門推送“全國扶貧開發信息系統貧困勞動力外出務工數據”，信息共享，密切協作，形成工作合力，對兩部門數據不一致的，要逐一核實，把每個人的情況都摸清楚，真正做到精準到人，準確無誤。對工作開展好的鄉鎮要予以表揚，對工作進展緩慢的鄉鎮予以重點督戰，必要時約談黨委、政府主要負責人，對失職失責的，嚴肅追責。（責任單位：縣扶貧辦、縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣農業農村局、團縣委、縣婦聯，實施單位：各鄉鎮黨委、政府）