衛計局掃黑除惡專項斗爭實施方案

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為貫徹落實掃黑除惡專項斗爭領導小組關于開展全區掃黑除惡專項斗爭督導檢查工作的通知文件和中省相關會議精神，現結合工作實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，貫徹落實總體國家安全觀，通過集中攻堅，鞏固嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動成效，把打擊與治理有機結合起來，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，堅持邊掃邊治邊建，進一步強化醫療質量和安全管理，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定。

二、重點任務

（一）切實加強易肇事肇禍精神病人管理工作。重性精神疾病患者易肇事肇禍行為是影響社會穩定和諧的重要問題，各醫療衛生計生單位要加強轄區精神病人的管理，特別是肇事肇禍及傾向的精神病人員的管理，全面落實精神病疾病防治康復工作，有效預防精神病人肇事肇禍事件發生，維護公共安全和廣大人民群眾生命財政安全、保障精神病人的合法權益，切實維護社會和諧穩定。要對確診精神病人建立電子健康檔案，開展危險性評估，落實監管級別，按監管級別要求定期開展隨訪：掌握轄區內精神病人的基本情況，定期梳理動態，摸排線索，發現有肇事肇禍行為及傾向病人要隨排隨報，報告精神衛生機構和派出所，因人施策，采取應急措施，減少肇事肇禍事件的發生；做好公安管控精神病人和重點人員的隨訪工作，關注動態病情，及時發現潛在危害，將安全隱患消除在萌芽狀態；落實雙向轉診制度，配合精神衛生機構做好精神病人免費施藥工作；利用精防網絡做好精神衛生工作的宣傳。（牽頭股室：疾婦股，責任單位：各醫療衛生計生單位）

（二）堅決整治職業“醫鬧”亂象。各醫療衛生計生單位要建立醫療糾紛化解臺賬，主動對涉醫投訴、醫療糾紛處理情況進行排查，落實《醫院投訴管理辦法（試行）》，設立專門部門受理群眾投訴，有固定投訴窗口和接待場所，并在門急診、住院病房等醒目位置公布投訴電話，公示相關法律法規和醫療糾紛處理程序，認真落實“首訴負責制”，耐心接待咨詢和投訴，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要定期開展職業“醫鬧”線索摸排，對專門捏造、尋找、介入他人醫患矛盾，故意擴大事態，尋釁滋事，向醫務人員、醫療機構敲詐勒索的職業“醫鬧”分子，要固定證據，及時向當地公安機關報告，并移交相關線索。區衛計局將對久拖未決、反復投訴的醫療糾紛掛牌督辦。（牽頭股室：醫政股，責任單位：各醫療衛生計生單位）

（三）堅決整治醫療衛生機構“販子”亂象。各醫療衛生計生單位要將整治“販子”工作納入常態化管理，對“號販子”、“血販子”、“床販子”、“手術販子”、“建卡販子”、“回收藥販子”等謀取暴利、侵害群眾利益行為，發現即打、稍亂即整，始終保持嚴厲打擊“販子”的高壓態勢。各醫療衛生計生單位特別是區級醫療單位，要全面排查并及時整改可能存在的被“販子”利用的薄弱環節和管理漏洞，對醫療衛生機構內部參與“倒號”、“倒床”、“倒藥”、私賣藥品耗材等現象“零容忍”，一經查實要給予調離崗位、降職、解除聘用合同等處理，涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關。（牽頭股室：醫政股，責任單位：各醫療衛生計生單位）

（四）堅決整治“醫托”亂象。區衛計局認真履行醫療監管工作職責，將涉嫌雇傭“醫托”的機構作為重點，加強監督檢查，嚴肅查處非法行醫和醫療衛生機構、醫務人員違法違規執業行為，堅決打擊通過宣傳免費體檢、診療推銷保健品或誘騙患者手術等變相“醫托”行為。定期梳理分析接到的投訴舉報信息和“網絡醫托”監測信息，發現涉嫌“醫托”詐騙案件線索的，及時匯總通報公安機關。各醫療衛生計生單位要切實提高依法執業意識，規范執業行為，不得未經審查或與審查內容不一致的醫療廣告。要在掛號處、候診區域等醒目位置設置張貼警示牌、警示標語，通過廣播、滾動電子屏宣傳，提醒患者防范“醫托”詐騙。要加強保安人員巡邏頻次，震懾“醫托”。（牽頭股室：醫政股，責任單位：各醫療衛生計生單位）

（五）嚴厲打擊涉醫違法犯罪。各醫療衛生計生單位要嚴格按照《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》要求，切實落實人防、物防、技防和制度防建設，安裝符合標準要求的監控、一鍵報警等設施設備，確保門急診、產科、新生兒科等重點科室、重點區域監控全覆蓋，切實做好消防和醫院安全防范工作。要從非正常刀槍傷就醫人員中發現黑惡勢力違法犯罪線索，并及時移交當地公安機關。配足配強保安員，安排專人24小時值班守護夜間值班科室，加強夜間急診巡邏。二級以上醫院還應在公安機關指導下，建立應急安保隊伍，開展安檢工作。對多次反映訴求且有過激言行或揚言傷醫等有較高安全風險的人員，及時向屬地衛生計生行政部門和公安機關報告。發生傷醫事件時，安保員要第一時間趕赴現場，及時制止違法犯罪行為，做好現場保護并立即報警。遇有持刀、持械或其他危險物品傷害、劫持醫務人員或患者的，應急安保隊伍應當立即采取必要手段果斷制止，迅速控制行兇者，救助受傷人員。（牽頭股室：政法股，責任單位：各醫療衛生計生單位）

三、實施步驟

（一）第一階段（8月）。各單位按照當地黨委政府掃黑除惡專項斗爭實施方案工作要求，結合實際，周密制定掃黑除惡專項斗爭實施方案，精心組織實施。

（二）第二階段（9月-10月）。全面摸排梳理整改醫療衛生計生機構存在的行業亂象，明確工作重點和目標，集中力量規范管理、優化服務、整治亂象、打擊黑惡，建立健全涉黑涉惡線索移交工作機制，提高應急處置能力，最終達到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂的目標。

（三）第三階段。（11月-12月）。鞏固并總結掃黑除惡專項斗爭工作成果，將專項斗爭中一些先進經驗和好的做法固化成為長效監管機制。

四、工作要求

（一）提高站位，加強領導。各單位務必高度重視掃黑除惡專項斗爭，提高政治站位，切實增強“四個意識”，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭。區衛計局成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，辦公室設在局政工股（見附件）。各單位要參照局機關工作模式，成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，明確主要領導是掃黑除惡治亂專項斗爭第一責任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實。

（二）突出重點，務求實效。各單位要結合實際，細化工作方案，確保每項工作職責明確、責任到人，切實推動各項重點任務落到實處、抓出實效。

（三）部門協同，健全機制。各單位要加強與公安機關信息共享、工作聯動，對公安機關在辦案中發現的行業管理漏洞，要及時完善監管制度，對日常執法檢查中發現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報。

（四）強化督導，嚴格追責。區衛計局將掃黑除惡專項斗爭開展情況納入平安醫院建設考核體系。對群眾反映突出、關注程度高、社會影響惡劣的事項，依法掛牌督辦、及時解決。區衛計局將適時開展督導檢查，對因重視不夠、發現不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，平安醫院考核予以一票否決，并依法依規追究相關人員責任。