黨的群眾路線教育活動工作方案

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一、指導思想

以黨的十八大、十八屆五中全會和一系列講話精神為指導，認真貫徹《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，以為民務實清廉為主題，以局領導班子和黨員為重點，貫徹落實中央改進作風、密切聯系群眾“八項規定”、省委省政府“二十條規定”、市委“二十一條規定”和區“二十三條規定”精神，加強每位黨員的群眾路線教育，著力解決關系群眾切身利益的問題，聚焦解決群眾身邊的不正之風，把改進作風成效體現在為民辦事，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意和夯實群眾基礎，為全面實施“四區一園”戰略目標，加快建設美麗幸福新提供堅強的人才智力支持和社會保障。

二、總體要求

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定為切入點，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”。更加注重發揮群眾積極性，更加強化問題導向，更加注重嚴格要求，更加注重銜接帶動，更加注重分類指導，突出作風建設，盯住作風問題不放，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。進一步強化局領導班子成員和黨員全心全意為人民服務的宗旨意識，自覺踐行黨的群眾路線，著力解決群眾中反映強烈的突出問題，增強黨同人民群眾的血肉聯系，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員干部思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，群眾基礎進一步夯實。

三、基本原則

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要堅持把活動總要求貫穿始終，把反對“四風”貫穿始終，把整風精神貫徹始終，把領導帶頭貫穿始終，把制度建設貫徹始終，重點把握好以下原則：

(一)堅持領導帶頭。上級帶下級，主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。局領導干部要從自身做起，帶頭深入群眾，帶頭學習調研，帶頭聽取意見，帶頭談心，帶頭開展批評和自我批評，帶頭進行整改落實，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，自覺做為民務實清廉的表率。

(二)堅持正面教育。加強群眾觀點和群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部模范踐行社會主義核心價值觀，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。

(三)堅持以整風精神開展批評和自我批評。開展積極健康的思想斗爭，在批評與自我批評上好好下功夫，敢于揭短亮丑，真正做到“紅紅臉、出出汗、排排毒”，使黨員干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。

(四)堅持開門搞活動。充分發揮群眾積極性，堅持開門搞活動，確保每一階段、每一個環節、每一項工作都請群眾參與、讓群眾把脈，堅持查找問題聽群眾意見、謀劃思路向群眾問計、改進措施向群眾請教、落實任務靠群眾努力、衡量成效由群眾評判，務求教育實踐活動取得實效。

(五)堅持突出實踐特色。緊緊圍繞“改作風、抓項目、促增長、惠民生、創特色，建設美麗幸福新”的載體，找準切入口和著力點，凸顯特色，把實施“四區一園”戰略以及全面實現區委十二屆五次全會確定的工作目標作為教育實踐活動的最大實踐，貫穿于教育實踐活動的全過程。做到“規定動作”抓到位、“自選動作”有實效，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏、不走過場。

(六)堅持構建長效機制。著力構建富有針對性、科學性、實效性，和服務群眾的長效機制，不斷鞏固、深化和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。

四、參加對象和時間

參加對象為局機關和下屬四個單位的全體黨員，重點是科級以上領導班子和領導干部。活動時間從2016年2月開始，到2016年9月基本完成。

五、重點任務

從教育實踐活動一開始，就要著力解決“四風”方面存在的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，用整改實效取信于民。

(一)著力解決“四風”突出問題。在著力解決帶有共性“四風”問題的同時，領導班子和領導干部要有針對性地解決“四風”突出問題。

局領導班子干部重點解決資源利用不規范、利用效率不高；學風不濃、玩風過盛，沉迷于打麻將、上班玩電腦、玩游戲、打牌，不務正業；上班遲到早退等；超標配備車輛、公車私用、多頭占房、公款吃喝；講排場、擺闊氣、鋪張、浪費、熱衷迎來送往等問題。

局機關和四個下屬單位重點解決推誘扯皮、效率低下；不擔當，不作為；各自為戰，追求利益部門化；服務意識差、對群眾疾苦麻木不仁；工作“中梗阻”，對上級交代的任務頂著不辦，對群眾要辦的事項拖著不辦；公款吃喝，公款送禮等問題。

勞動保障監察大隊、勞動就業和社會保障中心等服務單位重點解決“門難進、臉難看、事難辦”；亂收費、亂罰款、亂攤派；“吃拿卡要”；監管不嚴、執法不嚴、對社會亂象睜一只眼閉一只眼；執法不公，搞選擇性執法、隨意性執法，辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”等問題。

(二)著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，想方設法解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高群眾的滿意度。

(三)配合區委區政府開展好各項活動。

1.著力解決農民增收問題。結合我局職能，主要是通過轉移農村富余勞動力就業、自主創業來增加農民收入，重點做好以下三方面工作：一是積極組織舉辦招聘會，加大農民工SYB創業培訓力度，加強對失地農民，特別是云龍計劃單列鎮失地農民的轉移就業培訓和轉移就業工作力度；二是以創業促就業，加大對“創城工作”小額貸款工作的力度，加快紅旗鎮榮豐花卉孵化基地建設，幫助扶持紅旗鎮及周邊地區務工人員就地就近就業和自主創業；三是加快“一區四鎮”就業和社會保障服務設施項目建設。

2.開展深化“結對共建和聯手扶貧”活動。通過小額信用貸款加大對扶貧聯系單位的資金投入，形成支農扶貧合力，推動活動向縱深發展，加快推進我區75個貧困村脫貧致富，使機關黨員干部長期受教育，群眾真正得實惠。

3.開展解決原市歷史遺留問題活動。配合市委市政府做好解決原市拖欠工程款、國有企業改制等歷史遺留問題工作，根據區政府的工作部署，按照計劃推進國有企業改制工作，重點抓好勞動關系清理和職工安置方案審核，并熱情接待上訪職工，認真研究解決職工提出的問題，妥善解決職工的合理訴求，能解決的馬上解決，對條件暫不具備不能立即解決的問題，要向有關企業、有關人員說清楚、講明白，對群眾有交待。

4.做好社會保障工作。建立目標責任考核機制，強化經辦服務，狠抓新農保、居保、城鎮居民基本醫療保險擴面征繳工作。進一步鞏固提升城鄉居民養老和醫療保險工作，參保率分別要達到95%以上，繼續加大惠民政策宣傳力度，增強政策的吸引力，切實做到應保盡保，應收盡收。按時足額發放統籌城鄉居民社會養老金，確保基礎養老金發放率達100%。針對失地農民養老保險問題，要與省、市出臺政策接軌，積極做好我區有關調研工作。

5.開展“領導干部包案化解信訪積案”活動。把歸口落實到我局的，交由分管領導具體負責，明確辦結時限，做到信訪積案件件有落實、件件有回音，使一批長期沒有解決的信訪積案得到妥善解決。

6.開展“作風建設提升年”活動。繼續整治“庸懶散奢貪”問題，落實市委《關于規范公務消費行為深入推進黨員干部作風建設的意見》及配套相關制度，及時向區委提出對不勝任現職干部進行調整，促進干部作風明顯好轉。

7.開展嚴查“群眾身邊的腐敗”活動。堅決查辦黨員干部侵害群眾利益、違紀政紀、涉嫌違法的行為，清理黨員干部隊伍中的“蛀蟲”，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

8.開展“統籌城鄉發展、打造特色”活動。按照“府城片區——統籌城鄉示范鎮——特色風情小鎮——新型農村社區——美麗鄉村”新型城鎮化工作思路，配合做好府城片區舊城改造工作、云龍統籌示范鎮和紅旗花卉風情小鎮建設工作。

9.開展“當農家人、干農家活”活動。將黨員干部生活向“戶外”延伸，增強黨員干部教育活動的實效性，定期組織黨員領導干部到基層參加勞動、接地氣，走出機關門，當農家人、干農家活，體驗農家事，進一步增強勞動意識、勞動觀念。

10.開展“下農村、解民困、幫民富”活動。黨員領導干部深入農村，走進群眾，幫助解決群眾困難，幫助群眾致富。集中財力辦好一批群眾最關心、最直接、最迫切的實事。

11.開展“講實干、講廉潔、講奉獻”活動。大力弘揚“崇文、堅韌、實干”的精神，引導黨員干部立足本職崗位，切實改變工作作風，履職盡責，勤政做事，比工作、比干勁，講實干、重實效，爭當崗位標兵，不斷推動工作提質量、上水平、出效益。加強黨員干部廉政勤政教育，講廉潔、講奉獻，進一步增強自律意識、奉獻精神，大興廉潔之風，努力建設廉潔型機關，塑造黨員干部清正廉潔的良好形象。

六、活動安排和方法步驟

教育實踐活動大體安排8個月時間，從2016年2月開始至

2016年9月基本完成。2月底前啟動，集中教育時間不少于3個月，在9月底前基本完成。活動分為3個環節，不分階段、不搞轉段，把學習教育、查找并解決問題貫穿始終，做到邊學邊查邊改。重點抓好10個步驟。

（一）第一環節:學習教育、聽取意見

該環節的重點是搞好動員部署、學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

1.動員部署。召開教育實踐活動動員大會，對領導小組成員、辦公室人員進行培訓。由局黨組主要負責同志主持會議并講話。活動實施方案、動員會方案、黨組主要負責同志動員會講話稿送送督導組審閱。

動員大會結束時，在參會人員范圍內開展民主評議。評議的主要內容為:對局領導班子和黨員領導干部作風方面情況進行總體評價；對局領導班子和黨員領導干部在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題；本單位開展教育實踐活動的意見和建議。

2.結合實際抓學習教育。

(1)制定學習教育計劃，采取專題輔導、交流討論、個人自學等多種形式，組織黨員干部認真學習一系列重要講話精神、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約反對浪費一一重要論述摘編》等必讀篇目，學習黨章、黨的十八大報告、黨的十八屆三中全會精神、中央八項規定等系列禁令、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，學習省第六次黨代會報告、省委六屆五次全會、省委二十條規定等文件資料，學習市第十二次黨代會報告、市委十二屆六次全會、市委二十一條規定等文件資料，學習區第十二次黨代會報告、區委十二屆五次全會、區委二十三條規定等文件資料，學習省委、市委、區委領導關于教育實踐活動的一系列講話。

(2)開展多種形式的集中學習活動。領導班子集中學習時間原則上不少于3天；黨員集中學習討論不少于20個學時。

主要形式：組織開展“五個一”活動。即：一是開展一次優良作風教育。通過集中學習黨史、黨章，觀看黨的優良傳統電教片等方式，回顧黨的偉大歷程，認真總結回顧黨的寶貴經驗，弘揚黨的優良傳統；二是開展一次廉政警示教育。組織學習違法犯罪人員經歷警示教育讀本，觀看廉政教育專題片，增強廉潔從政意識和拒腐防變能力；三是宣傳一批先進典型。在全局黨員、干部中開展“學習吳春忠，爭做好干部”主題實踐活動，并深入挖掘踐行黨的群眾路線的先進典型，用身邊的人和事激勵廣大黨員干部牢記宗旨意識，深入踐行黨的群眾路線。四是組織一次走訪慰問。局領導班子成員深入聯系點和結對共建村，廣泛開展“送溫暖”、“獻愛心”活動；五是組織一次專題征文。以“踐行群眾路線”為主題，組織一次專題征文活動，以征文帶動學習，以學習引領創新，以創新推進工作，在推動工作開展中深化對群眾路線教育實踐活動的理論認識，在扎實開展群眾路線教育實踐活動中不斷增強黨員干部的為民服務意識和務實清廉作風。

3.直接到群眾中去聽取意見。

要把聽取意見作為開展教育實踐活動的重要步驟，認真對待，切實抓好。一要開展走訪調研。局領導班子成員帶頭，集中一周時間深入基層走訪，直接到群眾中去聽意見。局屬事業單位領導班子成員要深入聯系點、結對村、結對企業和服務對象開展走訪調研。開展黨員領導干部與困難群眾“認親交友”活動，重點與下崗職工及服務對象中的困難家庭“結對幫扶”，通過座談交流等形式，推動黨員干部察民情、接地氣、強宗旨、轉作風。二要廣泛征求群眾意見。通過發放征求意見函或登門拜訪、談心談話、走訪調研、召開座談會、開展專項調查等途徑，廣泛征求意見建議。征求意見建議要把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾”與“組織群眾評”結合起來，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。征求意見要注重實效，防止“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。

(二)第二環節:查擺問題、開展批評

該環節的工作重點是圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。

4.在找準找實突出問題基礎上認真撰寫對照檢查材料。

(1)局黨組和每名黨員圍繞為民務實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查找“四風”問題具體表現。局黨組要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等中央系列禁令規定進行檢查。

(2)局領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐一列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況逐項作出詳細說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面入手，結合個人成長經歷和具體事例剖析思想根源，提出看得見、能操作、可檢查的整改措施。

局黨組主要負責同志全程主持起草班子對照檢查材料，初稿形成后，廣泛征求修改意見。領導干部要自己動手撰寫個人對照檢查材料。局黨組主要負責同志審閱班子成員的對照檢查材料。

班子和個人的對照檢查材料送區督導組審閱，根據反饋意見進行修改。局領導班子和班子主要負責同志對照檢查材料報區教育實踐活動領導小組辦公室審閱。

一般黨員干部可不撰寫對照檢查材料，但要形成簡要自查材料，逐一列出“四風”問題具體表現、典型事例，提出整改措施。黨員干部自查材料報局黨組主要負責同志審閱。

5.召開專題民主生活會。

(1)局領導班子要召開專題民主生活會。民主生活會安排在6月上旬召開，會期半天。

(2)專題民主生活會前，局領導班子民主生活會方案送區督導組審閱。區督導組向各單位黨組織通報所掌握的班子建設情況、作風方面存在的突出問題，會同黨組織主要負責同志與班子成員進行個別談話提醒。局黨組主要負責同志同班子其他成員逐個進行談心，班子成員之問互相談心；有條件的，還應與分管單位和內設機構的負責同志進行談心，聽取意見建議。談心談話必須真誠以待、談開談透，就相互批評意見在會前達成共識。

(3)專題民主生活會中，以整風精神開展批評和自我批評。自我批評要襟懷坦白，勇于查短板、亮缺點，深入剖析思想根源；相互批評要堅持原則，坦誠相見，真誠幫助同志，做到紅紅臉、出出汗、加加油、鼓鼓勁，不走過場。

(4)專題民主生活會后，區督導組會同局黨組主要負責同志對班子成員的對照檢查、開展批評與自我批評情況進行評價，并向個人單獨反饋。對班子和個人對照檢查不到位、民主生活會未達到預期效果的，要促其改正。

6.通報專題民主生活會情況。局黨組主要負責同志主持召開會議，通報班子民主生活會情況，重點通報聽取意見、查找問題、開展批評和自我批評情況。

(三)第三環節:整改落實、建章立制

該環節的工作重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案；對一些突出問題，進行集中治理。堅持邊學邊改、邊查邊改，該改的馬上改，該做的馬上做。在此基礎上，認真抓好集中整改落實工作。

7.制定并落實整改方案。

(1)撰寫對照檢查材料的領導班子要以對照檢查材料為依據，制定整改方案。針對存在的突出問題，局領導班子、領導班子成員和黨員個人，要分別制定整改方案，明確整改目標任務、重點措施、責任主體和整改時限，切實進行整改。局領導班子的整改方案要吸收班子成員的整改措施，注意聽取各單位和群眾的意見，由領導班子集體研究決定，并由區委督導組審核把關。領導班子成員、黨員的整改方案由局黨組主要負責同志審核。整改方案及其落實情況在一定范圍內進行公示，自覺接受黨員群眾監督。局黨組主要負責同志要親自主持整改方案的制定，整改方案形成后送區督導組審閱把關。

(2)不折不扣抓整改。從活動一開始就堅持邊學邊查邊改，即知即改，立行立改，把整改任務與需要上級班子幫助解決的問題銜接起來，通過以上帶下、以下促上，把改進作風的要求落實到工作當中，讓群眾滿意。要對照黨的十八大以來中央出臺的關于公務用車、住房、節慶公款送禮、反對浪費、整治會所歪風、公共場所禁煙等系列禁令要求，認真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。

局黨組主要負責同志要親自掛帥抓整改；其他領導分工負責，推動落實。整改方案、簡要整改計劃的落實情況，每半個月要公布，自覺接受群眾評價和監督。

8.強化正風肅紀。加強領導班子建設和嚴格管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對活動中發現的重大違紀違法問題，按照干部管理權限，及時移交紀檢監察機關或有關方面進行嚴肅查處。

9.抓實專項行動。根據市委教育實踐活動確定的創業就業促進專項行動的統一部署，認真組織實施政策保障支持、創業平臺建設、就業促進民生工程、職業技能培訓等工作，力爭建成充分就業城市。

10.建立健全制度。堅持邊整邊改、立說立行，從活動一開始就著手研究改進作風的具體措施和制度規范。結合市人社局貫徹黨的群眾路線、加強作風建設，對我局現已有的制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善或廢除；堅決糾正有令不行、有禁不止、制度虛設的問題。注重從長效機制上解決問題，建立健全定期研究解決基層和群眾反映突出問題等制度，形成直接聯系服務群眾的常態長效機制，使貫徹群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。

教育實踐活動基本完成時，召開總結大會，由局黨組主要負責同志主持并講話，區督導組組長講話，對教育實踐活動進行評價。

七、加強組織領導

(一)加強領導，落實責任。成立局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，黃武同志任組長，林維東同志任第一副組長，其他班子成員任副組長，符傳光、吳孟青、楊文智、吳多強、杜慶樂、蔣敏、蘇慧卿同志為成員，領導小組下設辦公室，文小輝同志兼任辦公室主任。同時成立局材料、會務組和溝通、協調、宣傳組，加強對下屬單位的指導。局領導班子成員要結合各自分工建立聯系點，并經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作。

(二)加強宣傳，營造氛圍。加大對局開展黨的群眾路線教育實踐活動的宣傳力度，在局宣傳櫥窗等媒體上開辟專欄，宣傳我局開展活動的創新做法、典型經驗和取得成效，注重實際效果，營造良好的輿論氛圍，積聚推動教育實踐活動的正能量。

(三)注重結合，務求實效。堅持圍繞中心、服務大局，把開展教育實踐活動與實施"四區一園"戰略目標，建設美麗幸福新以及做好本單位中心工作和黨員、干部履職盡責等有機結合起來，統籌兼顧，協調推進，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保教育實踐活動取得實效。