清明節(jié)祭掃與服務(wù)工作方案

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一、指導(dǎo)思想

以“平安祭掃、節(jié)地生態(tài)”為主題，充分發(fā)揮清明祭掃服務(wù)保障工作對于推進(jìn)殯葬改革的積極作用，奮力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬法，加快推進(jìn)惠民殯葬，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)文明祭掃、平安清明的工作目標(biāo)。

二、工作內(nèi)容

（一）全面統(tǒng)籌部署，保障祭掃活動平安有序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和縣殯葬管理所要充分認(rèn)識做好清明節(jié)祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，切實做好服務(wù)保障工作，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序。

1、建立健全安全保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國務(wù)院、省政府以及民政廳、市民政局關(guān)于做好文明祭掃平安清明工作有關(guān)文件精神，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與”的安全保障工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃安全保障工作；縣殯葬管理所要切實加強(qiáng)與公安、消防、交通、林業(yè)等部門的通力合作，形成合力，共同做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動安全保障，全面實現(xiàn)“平安清明”的工作目標(biāo)。要制定完善清明祭掃應(yīng)急保障預(yù)案，明確關(guān)鍵崗位、重點時段和重要場所的安全管控責(zé)任，嚴(yán)格落實應(yīng)急值守、重特大事故報告制度，及時有效地處理好各種突發(fā)性事件。要建立完善清明祭掃應(yīng)急救助制度，根據(jù)需要在重點祭掃服務(wù)場所設(shè)立應(yīng)急救助臨時服務(wù)點，及時為陷入臨時性困境的祭掃群眾提供應(yīng)急性救助服務(wù)。

2、全面開展安全隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合清明節(jié)群眾祭掃活動“短時間、小空間、高密度”等特點，研究制定工作方案，提前謀劃，周密安排，全力做好隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)防。要嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，通過自查、督查和第三方排查等方式，在清明節(jié)前全面開展祭掃問題隱患大排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，有效防止各類安全事故發(fā)生。排查的重點是：群眾集中祭祀場所的建筑設(shè)施及環(huán)境（包括在建工程、巖坡、堡坎、護(hù)欄等）、群眾集散場地（道路）、車輛管理、交通管理、電器電路使用、易燃物品存放、消防安全管理、消防器具配備等。縣殯葬管理所要加強(qiáng)殯葬設(shè)施設(shè)備的安全管理，以規(guī)范化操作、規(guī)范化管理為抓手，確保殯葬設(shè)施、設(shè)備的安全運行。要針對安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取及時有效的措施加以整改，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和殯葬管理所的負(fù)責(zé)同志要深入一線督導(dǎo)檢查，確保清明祭掃各項安全防范措施落實到位。對安全隱患大排查中組織不力、整改不到位或造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、重點防范擁堵踩踏和火災(zāi)事故。縣殯葬管理所要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前制定公子山公墓群眾祭掃交通疏導(dǎo)方案，適時公布交通擁堵狀況，有效引導(dǎo)群眾錯峰祭掃，防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。特別要加強(qiáng)山上、山下、黑河橋、陵園路等祭掃群眾人流密集區(qū)域的安全防控，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時采取分流或限流措施，嚴(yán)防擁堵踩踏事故發(fā)生。要加強(qiáng)對祭掃服務(wù)場所的火源管控，強(qiáng)化防火工作措施，盡量消除燃放煙花爆竹等祭祀陋習(xí)，設(shè)置禁放標(biāo)識，落實專人負(fù)責(zé)。不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大野外祭掃用火巡查力度，嚴(yán)防因祭祀引發(fā)山林火災(zāi)事故，公子山公墓要嚴(yán)防爆竹傷人。

（二）倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動節(jié)地生態(tài)安葬改革

1、全面推行文明低碳祭掃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，全面推行低碳文明的祭掃方式，切實發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃觀念。要不斷開辟和完善網(wǎng)絡(luò)祭奠平臺，積極組織社區(qū)公祭、集體共祭以及“時空信箱”、“思念墻”等現(xiàn)代追思活動，鼓勵開展“鮮花換紙錢”、“絲帶寄哀思”等免費、獎勵公益活動，盡量為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃的便利條件，樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，逐步使群眾由實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者的精神文化傳承上來，引導(dǎo)群眾過一個現(xiàn)代文明的清明節(jié)。要加強(qiáng)清明祭掃管理，加強(qiáng)對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，堅決抵制祭掃過程中的封建迷信活動，創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會環(huán)境。同時，要培育推廣廣受群眾認(rèn)可和歡迎的生態(tài)節(jié)地葬法，大力倡導(dǎo)綠色殯葬。

2、全力推動節(jié)地生態(tài)安葬改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入貫徹落實民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》要求，尤其是要抓住清明前后骨灰集中落葬習(xí)俗的有利時機(jī)，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，支持和培育公益生態(tài)安葬試點，組織開展樹葬、深埋、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬活動或共祭儀式，號召黨員干部帶頭，鼓勵廣大群眾積極參與，推動節(jié)地生態(tài)安葬工作取得進(jìn)展和突破。省民政廳今年開展“節(jié)地生態(tài)葬”公益捐贈活動，我縣公子山公墓不少于20個。縣殯葬管理所要認(rèn)真組織開展“節(jié)地生態(tài)葬”公益捐贈活動，積極開展形式多樣的宣傳活動，并在多種媒體上向社會公開公子山公墓免費節(jié)地生態(tài)穴位的地點、個數(shù)、聯(lián)系電話、申請方式和監(jiān)督電話，并將活動方案和公開內(nèi)容報上級主管單位。

（三）推行惠民殯葬，健全殯葬救助保障制度

全面推行惠民殯葬政策，著力保障群眾基本殯葬需求是切實減輕群眾殯葬支出負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的應(yīng)有之義，是保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是深化殯葬改革、推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以清明節(jié)為契機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對惠民殯葬工作的重視支持，主動爭取相關(guān)部門支持配合，結(jié)合實際、綜合分析、理清思路、尋找途徑、提出方案，加快推進(jìn)惠民殯葬政策出臺，加快建立健全殯葬救助保障制度。特別是要以民政部等9部門《指導(dǎo)意見》為抓手，堅持遺體火化和骨灰生態(tài)安置并重，積極推動將樹葬、深埋、撒散等節(jié)地生態(tài)的骨灰安葬方式和土葬改革區(qū)群眾自愿火化行為納入惠民政策覆蓋范圍，給予獎勵或補(bǔ)貼。

（四）強(qiáng)化殯葬服務(wù)，推進(jìn)殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)

繼續(xù)鞏固殯葬管理服務(wù)專項整治活動成果，認(rèn)真落實民政部部署的“殯葬服務(wù)提升年”活動要求，努力促進(jìn)殯葬行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。要圍繞完善制度、健全設(shè)施、精準(zhǔn)服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標(biāo)，把清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作作為殯葬服務(wù)提升行動的一次集中演練，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化殯葬服務(wù)，改進(jìn)殯葬管理，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，推動殯葬改革。縣殯葬管理所要精心制定活動方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)措施，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，切實解決行風(fēng)建設(shè)和服務(wù)管理中存在的突出問題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，爭取涌現(xiàn)出更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，樹立行業(yè)良好形象，讓人民群眾有更多獲得感。要把清明節(jié)祭掃服務(wù)保障作為檢驗行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，做細(xì)、做實、做好各項服務(wù)管理工作，在便民服務(wù)上下功夫，在創(chuàng)新管理上見實效，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好作風(fēng)，并將其在今后工作中固定下來、堅持下去。

（五）主動開展宣傳，營造良好氛圍

以紀(jì)念老一輩革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年為契機(jī)，抓住清明節(jié)重要時間節(jié)點，精心策劃，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的紀(jì)念宣傳活動，著力加強(qiáng)與公眾、媒體的對話交流和良性互動，增進(jìn)理解，凝聚共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點，通過舉行“文明祭掃儀式”、“集體公祭”、“節(jié)地生態(tài)葬”公益捐贈等活動，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳惠民殯葬政策，大力推行樹葬、花葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式，在土葬改革區(qū)積極倡導(dǎo)深埋不留墳頭，有效提高節(jié)地生態(tài)安葬率。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強(qiáng)主題宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。同時，要積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進(jìn)典型，真實展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對殯葬改革的認(rèn)同。要積極為媒體采訪提供便利條件，在處置突發(fā)事件的預(yù)案中增加輿情監(jiān)測和宣傳工作內(nèi)容，對媒體曝光的問題要第一時間反應(yīng)，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時公布調(diào)查處理結(jié)果，回應(yīng)媒體和社會關(guān)切。

三、具體措施

（一）建立機(jī)構(gòu)，確保組織到位。結(jié)合我縣清明節(jié)祭掃實際，全縣各地從3月15日開始啟動清明節(jié)期間應(yīng)急預(yù)案，縣民政局成立2016年清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組長：

副組長：

（二）設(shè)立清明節(jié)觀察點，掌握祭掃動態(tài)。我縣將執(zhí)行清明節(jié)祭掃觀察點制度。按照市局要求，縣公子山公墓為市級清明節(jié)觀察點。

（三）做好祭掃情況統(tǒng)計，準(zhǔn)確及時上報。縣公子山公墓觀察點在清明節(jié)法定假日期間（4月2日至4日）的每日13:00前上報《2016年清明節(jié)觀察點祭掃情況日報表》（附件1）,并在上報4月4日情況時匯總上報此前清明節(jié)期間群眾祭掃相關(guān)數(shù)據(jù)。

縣殯葬管理所于2016年4月10日前將清明節(jié)祭祀工作總結(jié)上報縣民政局社會事務(wù)股。其中，2016年春節(jié)、清明節(jié)期間統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照《省民政廳關(guān)于鞏固殯葬管理服務(wù)專項整治活動成果認(rèn)真做好2016年春節(jié)清明節(jié)期間群眾祭祀活動有關(guān)工作的通知》（川民發(fā)〔2016〕17號）具體要求上報。