低收入家庭增收監查工作方案

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為促進全區城鄉低收入家庭增收工作的有序開展，圍繞市、區關于促進城鄉低收入家庭增收的實施意見，并結合我區城鄉低收入家庭增收工作實際情況，制定低收入家庭增收工作監督檢查工作方案。具體建議如下：

一、工作背景

全區城鄉低收入家庭增收工作，是認真貫徹落實黨的十八大關于增加城鄉居民收入的精神以及市委、市政府《關于促進全市城鄉低收入家庭增收的實施意見》（蘇發〔2013〕29號）文件要求，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，全面實施富民優先戰略的一項重要工作。由于多方面原因，我區存在具有本區戶籍且年人均收入低于8000元的低收入家庭，同時存在部分超出低保標準、又無法享受低保邊緣政策的“夾心層”。為此，區委區政府制定了《關于促進全區城鄉低收入家庭增收的實施意見》（下稱《意見》），以加快建設“四區四高地”為總體目標，在保持全區經濟社會平穩較快發展的基礎上，確保戶籍居民收入逐年增長，人民群眾得到更多實惠。保證政令暢通，使《意見》真正得以貫徹落實，切實保障改善民生，維護政府形象，服務經濟社會發展，是紀檢監察機關的職責。

二、工作目標

全區城鄉低收入家庭增收，事關民生幸福。通過開展監督檢查，督促摸清全區低收入家庭現狀，建立全區低收入家庭救助信息平臺，促進全區城鄉低收入家庭分類幫扶政策落到實處，惠及更多低收入家庭群體，讓全區人民共享經濟社會發展成果。同時，發揮督查治本功能，針對發現的問題，督促有關部門和街道認真查找制度漏洞和薄弱環節，建章立制、強化管理，健全完善日常監管機制，不斷鞏固和擴大監督檢查工作成果。

三、督查原則

系統化設計。統籌考慮低收入家庭增收的各個主要方面，加強監督檢查的科學規劃和整體設計，增強監督檢查工作的完整性、系統性、協調性。

制度化安排。高度重視監督檢查中的制度建設，著力推動完善低收入家庭增收的制度安排，為統一、協調、高效的低收入家庭增收體系運轉提供有力保障。

長效化推進。有計劃、分步驟推進，把行之有效的監督檢查措施及時固化推廣，形成常態化、長效化的機制辦法。

四、督查方法

創新監督檢查工作方式，實施公開承諾，效能評議，多種檢查相結合的監督檢查方式，確保各項工作任務落實到位。

公開承諾。按照科學“定”諾、公開“亮”諾、全面“踐”諾的標準要求，牽頭部門會同協同單位，根據《意見》安排，結合職責分工，對低收入家庭增收工作相關政策措施、計劃安排、完成時限等方面內容，作出公開承諾。

效能評議。圍繞行政部門、增收群體兩個主體開展工作，組織黨內外和社會監督力量組成評議組，評議各相關單位踐行承諾、工作效能、社會滿意度等方面的情況。

切片式督查、飛行式抽查和交叉式普查。按照“督有抓手、查有深度、促有實效”的理念，創新監督檢查手段方法。切片式督查，選取部分典型地區進行剖析檢查，查深查透，為決策提供第一手參考資料；飛行式抽查，協調相關職能部門，抽取一定比例樣本隨機檢查，從根本上避免“報喜不報憂”、“看好不看壞”的情況；交叉式普查，組織街道進行交叉互查，明確檢查標準，針對性地查找存在問題和薄弱環節。

五、重點工作安排

（一）清查匯總階段（2014年4月—5月）

1．摸清本底情況。會同人社、民政等有關部門，進一步調查摸清具有本區戶籍、人均年收入低于8000元群體的人數、分布、享受政策現狀等基本情況，匯總形成基礎臺賬。

2．上報信息系統。督促民政部門及時將數據錄入低收入家庭信息化管理系統，開展多部門信息比對，實現信息共享，摸清底數，深入分析，提供科學決策依據，提高管理效率和質量。

（二）督促推動階段（2014年5月—6月）

3.分解目標任務。針對《意見》主要措施，督促職能單位，分解工作目標，倒排序時進度，層層落實責任到人。

4．定期督查推進。對照各有關單位任務分解情況，區紀委監察局牽頭組織階段性督查，了解掌握政策制定執行動態。

5．動態跟蹤問效。對政策施行過程中出現的投訴舉報，和苗頭性、傾向性的問題，督促相關單位組織力量查處，確保政策實施效果。對在增收工作中發現弄虛作假、故意刁難、推諉扯皮的，發現一起，嚴肅查處一起。

（三）監督檢查階段（2014年5月—6月）

6．切片式督查。區監察局牽頭，選取有代表性街道的城區低收入家庭，就制度配套執行、資金籌措管理、救助標準及發放等方面開展深入督查，著重督查部門和街道履職是否到位，資金使用是否規范，醫療救助、物價補貼是否落實。

7．飛行式抽查。區監察局牽頭，抽調相關職能部門人員組成抽查工作小組，抽取一定比例的低收入家庭進行飛行式檢查，著重檢查低收入家庭的享受政策的落實情況。

8．交叉式普查。區監察局牽頭，組織各街道進行交叉互查，明確檢查標準，著重查找被檢查地區低收入家庭保障中存在問題和薄弱環節。

（四）評議提升階段（2014年6月以后）

9．向社會承諾。涉及低收入家庭增收的各有關部門，結合工作實際，研究確定承諾具體事項，應當包含目標承諾、措施承諾、指標承諾、進度承諾、服務承諾等方面，定期向社會承諾情況和承諾兌現情況。

10．滿意度調查。對全市城鄉低收入家庭增收情況進行滿意度調查，著重查找工作中存在問題和不足，客觀評估部門工作水平。

六、工作要求

全區城鄉低收入家庭增收監督檢查，涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項涉及全局的系統工程，必須建立“上下聯動、左右協同、橫向到邊、縱向到底”的監督檢查工作格局，適應工作要求、健全工作機制、改進方式方法，切實提高工作實效。

（一）全面檢查和重點督查相結合。對全區城鄉低收入家庭增收的主要方面，必須及時跟進、同步開展監督檢查工作，保證督查工作的全方位、廣覆蓋。同時，要緊盯突出問題、抓住關鍵環節，選準著力點和切入點，切實增強監督檢查的針對性和實效性。今明兩年，必須集中力量重點強化對各項主要工作措施的督查，將全區低收入家庭增收工作的短期應對措施和長期制度設計的督查工作結合起來，認真制定專項督查的時間進度表和工作流程，實行“掛圖作戰”，及時調度掌握監督檢查工作進展情況，下大力氣消除年人均8000元收入以下群體，加大對低保邊緣重病困難對象救助。

（二）傳統檢查方式和現代科技手段相結合。保持工作的連續性，對已經開展的檢查工作，繼續實行原來行之有效的工作方式。對存在問題較多的部門和街道，根據工作需要，適時下派檢查組集中檢查，通過實地查閱文件賬簿等傳統檢查方式加強督查。同時，注重運用現代科技手段強化日常監管和實時監控，運用好低收入家庭經濟狀況信息系統，切實提高監督檢查的科技含量，努力使監督檢查形式更符合實際、更能解決問題、更好地發揮作用。

（三）加強制度建設和推進深化改革相結合。結合工作進度，逐步建立健全一套指導性和可操作性強、體現監督檢查特點、涵蓋監督檢查全過程的工作制度，包括職責分工、工作程序、工作方法、效果評估、紀律執行、成果運用等方面的規定，提高監督檢查工作規范化水平。督促深化行政管理、基層社區管理、經濟合作組織發展、社會各界力量幫扶等重點領域和關鍵環節改革，建立健全有利于科學發展的長效機制。

（四）整改問題和嚴格執紀相結合。針對檢查中發現的問題，督促有關部門和街道確定整改目標、制定整改措施、明確整改責任、切實整改到位，暫時不能整改的必須明確整改進度時間表，整改效果不好的必須重新進行整改，確保每個問題都能整改到位。同時，把嚴格執行紀律作為督查工作的重要手段，健全舉報投訴網絡，完善違紀違法案件線索移送機制，加強對各種違紀違法問題的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。

（五）調查研究和信息公開相結合。監督檢查涉及居民增收、資金管理、救助補貼、教育就業、經濟合作等一系列政策措施，覆蓋各地和各有關部門及行業。在制定具體方案的過程中，必須要深入基層、深入實際，了解各有關部門、街道貫徹執行政策的基本情況和存在主要問題，掌握第一手材料。廣泛聽取意見建議，進行分析論證，使監督檢查方案切合實際，具有針對性和可操作性。同時，加大信息公開力度，及時向社會公布城鄉居民低收入家庭增收政策落實及監督檢查的有關情況，特別是對一些嚴重問題和典型案件選擇適當時機予以曝光，保障群眾的知情權和監督權。積極回應社會關切，正確引導社會輿論，營造良好氛圍。