黨組黨的群眾路線教育實踐工作方案

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一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題和重點難點問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢。堅持改革攻堅、轉型突破、發展爭先，把貫徹落實中央八項規定和省委、市委關于加強作風建設的有關要求作為切入點，努力構建人民滿意的醫療服務體系，為開創“五個”創造良好的環境，為推進衛生計生系統改革發展作出積極貢獻。

二、目標要求

通過開展教育實踐活動，切實落實為民務實清廉的要求。一是牢固樹立群眾觀點。進一步深化人民創造歷史、人民是真正英雄的思想認識，堅持以為人本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，自覺踐行群眾路線，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，為持續推進醫療衛生和計劃生育這項民生工作打牢思想基礎。二是轉變黨員干部作風。教育引導黨員干部認真查擺在形式主義、官僚主義、享樂主義以及奢靡之風等方面存在的突出問題，自覺遵章守紀，主動接受監督，在作風方面與黨的群眾路線要求不適應不符合的主要問題得到解決。三是提高服務能力。發揚密切聯系群眾之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民、取信于民，強化服務意識、增強服務素質、提升服務水平、優化服務環境、打造服務品牌、完善服務機制，不斷提高醫療衛生服務水平。四是建立長效機制。建立完善貫徹執行黨的群眾路線的制度機制，把權力關進制度的籠子，權力運行進一步規范，堅決反對一切消極腐敗現象，使貫徹執行黨的群眾路線成為黨員干部長期自覺的行動。使黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，醫患關系進一步改善，為民務實清廉形象進一步樹立。

通過教育實踐活動，要把找準并解決突出問題作為重中之重，貫穿于教育實踐活動始終。當前要著重解決以下五個方面的問題：

（一）在理論學習方面，著重解決宗旨淡化問題。認真解決理論學習聯系衛生計生業務工作實際、結合中心工作還不緊密，在真學、真懂、真信、真用上還不夠，黨員針對性思想教育、理想信念正面教育力度不夠等問題，提高黨員干部黨性觀念和宗旨意識。

(二)在工作落實方面，著重解決作風不實問題。認真解決衛生計生系統機關干部職工庸懶散軟、作風飄浮。缺乏開拓創新精神，抓工作落實力度不夠，以會議落實會議，以文件貫徹文件；缺乏艱苦奮斗精神，沉迷于“酒局牌局”；缺乏自省自律精神，不遵守上下班紀律，上班期間做與工作無關的事；醫療衛生服務中存在的亂收費、“看病難、看病貴”、醫德醫風、醫藥購銷領域不正之風等人民群眾反映強烈的熱點難點問題；切實解決暴露出來的思想和工作作風問題，提出察實情、出實招、辦實事、求實效，切實做到抓住不放、一抓到底。

(三)在行政管理方面，著重解決不作為、慢作為問題。教育引導黨員干部端正學風改進文風會風，改進工作方法，優化工作程序，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。堅決杜絕推諉扯皮，服務意識不強；門難進、臉難看、事難辦；辦事程序繁瑣，辦事效率低下。切實解決深入基層調查研究不深入、分類指導不到位等問題。健全黨務、政務公開體制機制，讓權力在陽光下運行。

(四)在促進發展方面，著重解決精神懈怠問題。教育引導黨員干部牢記歷史使命，克己奉公、勤政廉政、追求卓越，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。堅決克服信念動搖、意志消沉，不敢擔當、不負責任，怕得罪人、好人主義，拈輕怕重、安于現狀，不愿意吃苦出力，滿足于現有水平和成績的消極現象。堅定不移地把維護人民群眾健康利益和事業需要作為一切工作的出發點和落腳點，抓好基本公共衛生計生服務項目，加強基層衛生計生服務體系建設，落實便民惠民措施，努力為人民群眾提供安全有效方便價廉的醫療衛生和計劃生育服務，做人民群眾健康“守門人”。

(五)在勤政廉政方面，著重解決追名逐利等問題。教育引導黨員干部堅持艱苦樸素、精打細算、勤儉辦一切事情，大力推動五型機關（單位）建設。扎實推進醫療機構收費專項整治，著力解決重投入、輕管理，重分配、輕效益等問題。堅決控制“三公”經費使用；堅決杜絕公務接待、會議安排、文件材料浪費等現象；堅決整治用公款大吃大喝、安排高檔消費活動，借出差機會變相旅游問題；堅決杜絕運用權力謀取私利收紅包拿回扣的問題。

三、基本原則

堅持“認真、嚴格、深刻、實效”，更加注重群眾參與，更加注重實踐特色，更加注重從嚴要求，更加注重分類指導，著重把握以下基本原則：

（一）堅持正面教育為主、強化理論武裝。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，弘揚“大醫精誠、救死扶傷”的價值觀，樹立衛生計生行業良好形象。

（二）堅持講求實效、解決問題。以整風精神認真開展批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。

（三）堅持分類指導、突出重點。根據中央、省委和市委總體要求，結合衛生計生工作實際，按照“一切以群眾健康為中心，一切以群眾滿意為標準”，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，找準領導班子和領導干部作風建設特別是“四風”方面存在的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施，充分體現特色。

（四）堅持領導帶頭、以身作則。上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，要求下級做到的上級首先做到，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，一級抓一級、層層抓落實，以實際行動為干部群眾樹標桿、作示范。

四、方法步驟

整個教育實踐活動不分階段，不搞轉段，著力抓好以下三個環節。

（一）學習教育，聽取意見。

重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見，把“照鏡子、正衣冠”的要求落到實處。

1、動員部署。衛生計生系統各單位要逐級召開教育實踐活動動員會，進行全面動員和部署；根據市委的部署，各單位要結合本單位實際，進一步制定實施方案，做好思想發動和具體部署安排。

2、學習教育。認真制定學習計劃，采取個人自學、領導領學、專家導學、集中研學等方式，通過專家講理論、前輩講傳統、書記講勤廉、先進講經驗、干部講體驗“五講”等形式組織黨員、干部深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和系列講話精神，學習中央、省市有關會議精神，學習黨章、黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。針對衛生計生行業特點，有針對性地增加黨紀法規、職業守則、業務技能、先進典型等方面內容，防止學習內容與工作職責脫節，與實際需求脫節。開展“踐行群眾路線大討論”，交流探討作好群眾工作的方法經驗、思考體會和意見建議；開展“踐行群眾觀、爭做好干部、五先走在前”主題活動、“假如我是一名患者”大討論等活動。

3、聽取意見。以開展“局（院、所）長聆聽20問”納諫活動為載體，通過召開座談會、發放征求意見表、設立意見箱、走訪基層群眾以及患者滿意度評價系統等形式征求意見。系統各級領導班子成員要深入聯系點，進農村、進社區、進企業，扎實開展“三進三同深體驗、五訪五問廣納諫”活動，把“支部會開在群眾家”，深入基層調研、貼近群眾，廣泛征求各方意見建議，努力做到發現問題在一線、服務群眾在一線、解決問題在一線、落實責任在一線。認真分析近年來本系統群眾信訪工作情況，查找領導作風方面群眾反映強烈的問題，為對照檢查，開展批評和解決問題打好基礎。

（二）查擺問題，開展批評。

重點是把“四風”方面的突出問題查找準、剖析透，以整風精神開展批評和自我批評。

1、認真分析問題。以“思前想后問自己·思三筆”為載體，找準突出問題。要及時了解干部的工作狀態，準確掌握干部的思想動態，引導干部善于總結“成功之筆”，勇于面對“失誤敗筆”，勤于思索“新亮之筆”。對照中央八項規定和省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定開展“四查四看”:一查思想認識，看是否樹牢了群眾觀點、站穩了群眾立場；二查工作作風，看是否深入基層、貼近群眾，工作扎實有效；三查方式方法，看是否為群眾所接受、真正受到群眾歡迎；四查政策措施，看是否真正符合群眾需求、惠及廣大群眾。

2、開展談心活動。各單位黨組織召開專題民主生活會前，由黨組織書記與班子成員逐一談心，班子成員之間互相談心，重點談思想、談作風，相互征求意見，幫助查找問題，并做好談話記錄。召開支部專題組織生活會前，分管領導要與所分管科室負責人逐一談心，各支部書記和本支部黨員逐一談心，并做好談話記錄。各單位按照上述方式組織開展好談心活動，通過相互談心談話進行坦誠交流，加強溝通，增進理解，增強班子凝聚力。

3、撰寫對照檢查材料。以破除“四風”、“四氣”為目標，認真撰寫對照檢查材料。要集中解決“四風”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要堅決破除“四氣”，即“座山為王”的霸氣、“我行我素”的匪氣、“不講原則”的義氣、“吃喝玩樂”的俗氣。各單位領導班子、班子成員要按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求，認真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料包括：作風建設情況、存在的主要問題、原因分析、整改方向和措施。

4、召開民主生活會。堅持時間服從質量，黨組成員充分發表意見，以整風精神認真開展批評和自我批評，正視矛盾和問題，深刻剖析和檢查自己，開展誠懇的相互批評，切實觸及思想和靈魂。會前，準備要到位，談心交心要開誠布公，把問題談開，把思想談透，力爭把矛盾和問題解決在會前。會中，開展批評和自我批評要開門見山，直截了當，點要害、抓關鍵，不穿靴戴帽，不避重就輕，不繞彎子。會后，要在一定范圍內通報民主生活會召開情況。

（三）整改落實，建章立制。

針對“四風”方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把解決問題貫穿教育實踐活動全過程，把“治治病”的要求落到實處。

1、制定整改線路圖。在對照檢查的基礎上，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，分別提出整改的目標、內容和時限要求，明確整改的具體措施和責任主體。整改方案實行一把手負責制，要采取適當的方式向黨員干部群眾公示，接受評價和監督。

2、落實整改承諾書。一是看落實中央、省委、市委在改進作風有關規定方面是否到位。文風、會風是否有改變，文件會議同比是否減少；是否存在揮霍享樂、大吃大喝、違規用車、變相出游等現象；領導是否深入群眾、深入基層調研，是否形成了有實質內容的調研報告和提出了可操作的意見建議。二是我市衛生計生事業改革和發展是否有進展。穩步推進衛生計生機構改革，進一步深化醫藥衛生體制改革，加快推進國家衛生城市創建，爭創全省農村衛生工作先進縣市，確保計劃生育目標考核三連冠，保證醫療衛生服務體系建設順利推進，加強社區和村級衛生設施建設完善服務功能。三是衛生計生窗口服務公眾滿意度是否有提升。建立健全窗口服務公眾滿意度考評機制，開展“醫德醫風追蹤問”活動；敦促醫院挖掘潛力，從問題和細節著手，改進在醫療環境、服務態度等方面存在的問題，明顯改善就醫環境，逐步提升醫護人員服務質量，從而改善患者就醫的總體感受。四是本系統在反腐倡廉建設方面是否有實效。利用行業先進典型和案例，將正面教育和警示教育相結合，增強黨員干部拒腐防變能力；深入開展廉潔從業專項治理活動，重點治理醫務人員及其他管理人員在醫療服務、醫藥采購中的不正之風和商業賄賂等問題，對象主要是在藥品、醫用耗材、設備的采購和藥品使用中收受回扣以及利益相關性禮金和紅包的醫務人員和管理人員；加強輿情監測，有效處理各種舉報案件，積極配合上級紀檢監察機關查處大案、要案；逐步建立廉潔從業綜合目標考核體系，二級單位“三重一大”事項管理更加規范。

3、開展整治專項行動。

一是扎實開展“醫德醫風追蹤問·訪查改”活動。認真抓好“三訪、三查、三改”，即中介機構電話訪、行風監察現場訪、專業人員上門訪；查事件經過、查責任追究、查整改落實；改革和落實獎懲辦法、改善和充實規章制度、改進和強化督辦檢查。通過“訪查改”，廣泛傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，把落實群眾的意見和建議作為提高服務水平、改善服務質量的重要手段抓緊抓好。

二是深化開展“三好一滿意”活動。深入開展創先爭優活動，加強行業作風建設，繼續在全市衛生計生系統開展“服務好、質量好、醫德好，群眾滿意”活動。要改善服務態度，優化服務流程，不斷提升服務水平，努力做到“服務好”；要加強質量管理，規范診療行為，持續改進醫療質量，努力做到“質量好”；要加強醫德醫風教育，大力弘揚高尚醫德，嚴肅行業紀律，努力做到“醫德好”；要深入開展行風評議回頭看，積極主動接受社會監督，努力做到“群眾滿意”。

三是及時啟動“服務百姓健康行動”。衛生計生窗口單位是實施“健康行動”的主體，各窗口單位要提升服務質量和服務水平，推行便民惠民措施，普及醫學和健康知識。同時，重視維護醫務人員的合法權益，充分調動醫務人員的積極性。“健康行動”要圍繞學習先進找差距、健康促進為百姓、優質服務樹形象、提高群眾滿意度四個方面進行。適時舉辦典型事跡報告會，開展窗口單位交流促進活動，并對“健康行動”情況進行專題督導。

四是扎實開展“服務能力建設年”活動。全面加強新時期衛生計生干部隊伍能力建設，要進一步完善管理機制，穩定工作隊伍；注重能力培養，提升工作水平；加大培訓力度，提高專業素質。認真辦好衛生計生系統青年干部培訓班和基層黨組織書記培訓班，扎實開展市首屆“十大名醫”和市首屆“十佳護士”評選活動，適時組織召開全市衛生計生系統名人座談會。在全系統倡導爭做“三當”，當一名“小學生”，學習提能。當一頭“老黃牛”，實干顯能。當一張“空白紙”，思考建能。要秉承“三個一”，樹立一流的工作目標，保持一流的工作狀態，創造一流的工作業績。

4、設定整改成績單。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，梳理原有制度，建立完善一批規章制度，匯編成冊公布執行，并認真抓好落實，接受廣大黨員干部群眾監督。集中教育實踐活動主要任務完成后，認真總結教育實踐活動取得的實踐成果、制度成果、理論成果，撰寫總結報告。

五、工作要求

（一）加強組織領導領導。市衛生計生局黨組要高度重視活動的開展，制定科學合理、易操作的活動方案，加強對活動的全程領導。黨組要成立全市衛生計生系統黨的群眾路線教育實踐活動督導組，負責督促、指導、檢查系統內各單位開展實踐活動。系統內各單位黨組織主要負責同志要主動承擔起第一責任人的責任，要組織制定相應的活動方案，抓住活動的關鍵環節，扎實開展本單位的實踐活動。對需要重點解決的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對教育實踐活動走過場的，要追究“一把手”的責任。系統各單位領導班子成員要帶頭學習，帶頭執行上級關于改進作風的規定，帶頭查擺問題，帶頭落實整改措施，尤其要帶頭開展批評和自我批評，認真查擺個人、領導班子、本單位為民清廉務實方面存在的問題，創造正能量。

（二）嚴格活動程序。各單位要嚴把活動質量關，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿整個活動始終，對重點對象、重點要求、重點環節緊盯不放，每個環節、每個步驟都要及時組織開展“回頭看”，堅持標準，確保質量，既把規定動作做到位，又把自選動作做精彩。黨的群眾路線教育實踐活動結束后，市衛生計生局黨組要對系統內各單位活動開展情況進行總結，向市群眾路線教育實踐教育活動領導小組辦公室書面報告情況。

（三）堅持統籌兼顧。把開展教育實踐活動與學習貫徹上級精神相結合，把教育實踐活動與做好當前各項工作相結合，與開展“三萬”活動相結合，與黨員春訓和“三講四評”工作相結合，與黨員干部履職盡責結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要通過活動，切實解決黨員干部隊伍存在的問題，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。

（四）營造良好氛圍。采取多種形式大力宣傳中央精神和省市委要求，宣傳教育實踐活動成效和好做法好經驗。堅持正面教育與警示教育相結合，充分利用傳統和現代媒體，大力選樹活動先進典型，全面宣傳全市衛生計生系統黨組織開展教育實踐活動情況，強化輿情監測和引導，營造良好輿論氛圍，樹立部門新形象。要加強載體創新，豐富載體內涵，打造教育實踐活動的特色品牌。