造紙企業(yè)環(huán)境整頓指導(dǎo)方案

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根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》、省環(huán)保廳《關(guān)于集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問(wèn)題通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，專項(xiàng)整治造紙行業(yè)，著力解決造紙行業(yè)突出的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)模大、工藝先進(jìn)、污染小的企業(yè)做大做強(qiáng)，確保新建和技改造紙項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

二、工作重點(diǎn)及要求

認(rèn)真開(kāi)展造紙企業(yè)環(huán)境問(wèn)題排查，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］7號(hào)）要求，要積極配合相關(guān)部門做好淘汰造紙落后產(chǎn)能工作；嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，不再審批屬于“國(guó)發(fā)［2010］7號(hào)”文件要求淘汰的裝置和生產(chǎn)線的環(huán)評(píng)文件。要制訂倒排工作計(jì)劃，制訂工作方案，采取有效措施，確保排查到位、監(jiān)測(cè)到位、處理到位、整改到位。

三、主要工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

按照市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各縣區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)各自集中整治的組織和協(xié)調(diào)工作，并向政府匯報(bào)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、企業(yè)加強(qiáng)自律的工作機(jī)制”。

2011年是《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2012）要求造紙企業(yè)執(zhí)行水污染物新排放限值的最后時(shí)限，也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］7號(hào)）要求淘汰造紙落后產(chǎn)能的最后限期。各縣區(qū)環(huán)保局要充分認(rèn)識(shí)本次集中整治的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，完成集中整治工作任務(wù)。

（二）認(rèn)真開(kāi)展清查，摸清造紙企業(yè)情況。對(duì)照污染源普查名單，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)進(jìn)行全面排查。排查范圍包括以植物（木材、秸桿、其他植物）或廢紙為原料生產(chǎn)紙漿，以及以紙漿原料生產(chǎn)紙張、紙板等產(chǎn)品的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施；排查內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、環(huán)保手續(xù)履行情況、生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施建設(shè)情況等，認(rèn)真填寫《造紙企業(yè)排查情況匯兌表》。

（三）加強(qiáng)造紙企業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)。按照《制槳造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB35444－2012）中水污染物監(jiān)測(cè)要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)排放廢水水質(zhì)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量進(jìn)行全面監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并認(rèn)真填寫《造紙企業(yè)監(jiān)測(cè)情況匯總表》

（四）加快淘汰落后造紙產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］7號(hào)）要求，2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線。行政服務(wù)中心環(huán)保局窗口，要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，不再審批屬于“國(guó)發(fā)［2010］7號(hào)”文件要求淘汰的裝置和生產(chǎn)線的環(huán)評(píng)文件。

（五）加大整治造紙企業(yè)環(huán)境違法行為的力度。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)，要報(bào)請(qǐng)政府按照“吊銷執(zhí)照、拆除設(shè)備、移走原料”的要求予以取締；對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)、批建不符、未履行“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)投入生產(chǎn)、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義上進(jìn)行生產(chǎn)的，一律責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)，限期履行相關(guān)手續(xù)，并依法高限處罰；對(duì)超標(biāo)排放的，依法處罰，限期治理，逾期未完成限期治理任務(wù)的，報(bào)請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉；對(duì)不正常使用水污染物處理設(shè)施或擅自停運(yùn)的，限期整改，依法處罰。

2012年8月1日前已經(jīng)投產(chǎn)或環(huán)評(píng)文件已通過(guò)審批的制漿造紙企業(yè)，雖能達(dá)標(biāo)排放但不能達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2012）表2中水污染物排放限值要求的，責(zé)令于2011年7月1日前整改完畢，逾期未完成整改任務(wù)的，責(zé)令限期治理。

（六）各縣區(qū)環(huán)保局須于2011年6月25日前完成排查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，并將階段性工作總結(jié)和相關(guān)表格報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室；于2011年10月25日前將集中整治工作總結(jié)和淘汰落后造紙產(chǎn)能明細(xì)情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。

（七）加強(qiáng)整治，追究責(zé)任

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問(wèn)題力度。完成年底淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)的；對(duì)不依法行使職權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(八)加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)告工作

根據(jù)集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問(wèn)題工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳。各縣區(qū)環(huán)保局要確定專人負(fù)責(zé)集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問(wèn)題信息報(bào)送工作，每月25日向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室報(bào)送工作開(kāi)展情況。

四、時(shí)間安排

（一）集中排查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)階段（6月份）

各縣區(qū)環(huán)保局組織相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中排查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將階段情況報(bào)告市環(huán)保專項(xiàng)辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)辦公室不定期對(duì)各縣區(qū)集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（二）集中整治階段（7月、8月、9月）

各縣區(qū)環(huán)保局根據(jù)本轄區(qū)第一階段排查和監(jiān)測(cè)情況，對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題和不屬于國(guó)家淘汰落后造紙產(chǎn)業(yè)政策的造紙產(chǎn)能企業(yè)或生產(chǎn)線，制訂一廠一檔，及相關(guān)整治方案，上報(bào)政府，同時(shí)也上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。（7月20日前）

各縣區(qū)環(huán)保局根據(jù)政府批示，開(kāi)展造紙企業(yè)整治工作（9月30日前）。

（三）總結(jié)階段(10月份)

各縣區(qū)環(huán)保局單位要認(rèn)真總結(jié)本次專項(xiàng)整治工作，2011年10月25日前將集中整治工作總結(jié)和淘汰落后造紙產(chǎn)能明細(xì)情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)集中整治造紙企業(yè)的整改完成情況進(jìn)行檢查。