鄉(xiāng)委聯(lián)合執(zhí)法工作方案

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為進(jìn)一步深化社會治安綜合治理，推進(jìn)平安建設(shè)，維護(hù)我鄉(xiāng)平安有序的治安和生產(chǎn)秩序，保障社會和諧，根據(jù)縣綜治委的決定，從現(xiàn)在開始到9月底，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開展集中整治治安突出問題和聯(lián)合執(zhí)法活動。

一、指導(dǎo)思想。

以黨的十六屆全會和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省、市、縣政法（穩(wěn)定）工作會議精神，集中整治人民群眾反映強(qiáng)烈和影響穩(wěn)定的突出治安問題，為建設(shè)“富裕、魅力、和諧”創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。目標(biāo)要求：（1）治安面貌明顯改變。各類違法犯罪活動得到嚴(yán)厲打擊，突出治安問題得到有效治理，集中整治成效顯著；（2）管控水平顯著提高。依法打擊、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的長效機(jī)制進(jìn)一步完善，基層綜治組織健全發(fā)揮作用，各項(xiàng)治安防范措施得到落實(shí)；（3）群眾的安全感和對集中整治活動的滿意度明顯提高。

二、整治的重點(diǎn)和責(zé)任分工

（一）整治重點(diǎn)。列入全鄉(xiāng)集中整治的突出治安問題3個：海上治安秩序整治、廢舊物資收購行業(yè)整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通秩序整治。重點(diǎn)整治的部位有兩個：碼頭秩序，外雇工管理。除上述重點(diǎn)整治對象外，今年還繼續(xù)將欺行霸市惡勢力違法犯罪、流動人口和出租房屋管理、入室盜竊和詐騙等多發(fā)性犯罪、校園及其周邊治安秩序、網(wǎng)吧管理、黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象、重大不穩(wěn)定因素等治安問題，納入集中整治的視野和范圍，力求取得進(jìn)展和實(shí)效。

（二）責(zé)任分工。（1）海上治安秩序整治，由鄉(xiāng)政府、警務(wù)室、村、治安聯(lián)防隊(duì)、海上看護(hù)隊(duì)各負(fù)其責(zé)，密切配合；（2）廢舊物資收購行業(yè)整治，由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，邊防、碼頭、監(jiān)控室、村共同負(fù)責(zé)，協(xié)同配合；（3）道路交通整治，配合縣公安局、交通、建設(shè)、公路做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作。

三、時間步驟

集中整治活動時間為4個月，分3個階段進(jìn)行。

第一階段：排查摸底和宣傳發(fā)動（從現(xiàn)在開始至6月底）。鄉(xiāng)、村深入排查治安突出問題，徹底摸清人員、船舶、業(yè)戶等底數(shù)，登記備案。要找準(zhǔn)癥結(jié)，掌握違法違規(guī)案件線索和證據(jù)，制定整治方案，明確時限，提出要取得的效果目標(biāo)，建立整治臺帳。針對本次集中整治活動和轄區(qū)突出治安問題，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動，大張旗鼓宣傳集中整治和聯(lián)合執(zhí)法活動的意見，廣造聲勢，做到家喻戶曉，努力提高廣大群眾和業(yè)戶對活動的認(rèn)識和遵規(guī)守法意識。對突出的治安問題，要敦促其抓緊自行清理，先行自查自糾，同時，鼓勵群眾舉報，動員社會各界積極參與，形成推進(jìn)工作的良好氛圍。

第二階段：集中整治（6月30日至8月31日）。針對重點(diǎn)整治的問題，實(shí)行一個班子，一個隊(duì)伍，采取宣傳引導(dǎo)、展開清查、依法打擊等綜合治理手段，務(wù)求取得整治的實(shí)際效果。對力量弱化、防范薄弱、問題較為突出的漁村、單位和一些重點(diǎn)部位，鄉(xiāng)政府將派出強(qiáng)有力的人員隊(duì)伍，采取有效措施靠上去重點(diǎn)整治。對納入全縣、鄉(xiāng)集中整治視野的問題，鄉(xiāng)綜治辦根據(jù)縣綜治委的要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。要把健全完善長效工作機(jī)制作為整治的一項(xiàng)目標(biāo)，形成剛性化落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)管、切實(shí)有效的責(zé)任分工體系。

第三階段：階段性檢查驗(yàn)收和評議（9月1日至9月30日）。鄉(xiāng)綜治辦將根據(jù)縣綜治委制定的檢查驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對一些重點(diǎn)整治項(xiàng)目，通過組織檢查驗(yàn)收、口頭和書面述職評議等形式，客觀地評價整治的效果。對回訪中發(fā)現(xiàn)的隱漏問題、整治效果不明顯的問題進(jìn)一步采取措施，務(wù)求取得實(shí)效。各項(xiàng)整治工作既要保證壓茬推進(jìn)，也可以根據(jù)實(shí)際需要先期推進(jìn)。同時，對整治效果不好、工作進(jìn)展不大、群眾意見較為集中的，鄉(xiāng)綜治辦將提出整改建議，責(zé)令重新進(jìn)行整治。對工作不力、不認(rèn)真履職、問題繼續(xù)突出、局面仍然沒有改觀的部門，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施通報批評、黃牌警告，直至一票否決，并嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法

為確保整治順利推進(jìn)，鄉(xiāng)綜治辦將配合全縣海上執(zhí)法力量，對影響海上治安和生產(chǎn)秩序的突出問題，采取部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，以震懾違法犯罪分子的氣焰。相關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦案，及時調(diào)查取證，規(guī)范案件的移送銜接流程，搞好法律法規(guī)的適用，做到程序合法、文書規(guī)范、處罰有據(jù)。對當(dāng)事人的同一違法行為，不進(jìn)行二次處罰，但整治期間，要嚴(yán)格按照上限進(jìn)行處罰，嚴(yán)禁降格處理，以加大打擊的力度。同時，對應(yīng)依法從輕處罰的情節(jié)，要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分處理。

五、其它工作要求

1、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，努力強(qiáng)化管控措施。要建立完善嚴(yán)密的人防網(wǎng)絡(luò)。今年作為人防隊(duì)伍建設(shè)年，鄉(xiāng)村在加強(qiáng)海上治安隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施有效聯(lián)防聯(lián)動的同時，要不斷強(qiáng)化陸上聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，著力開展群防群治組織的規(guī)范化建設(shè)，建立和完善激勵獎罰的管理機(jī)制。要強(qiáng)化物防建設(shè)，鞏固碼頭治安聯(lián)防工作站的卡口堵截作用，提高基層綜治組織的治安管控能力。在技防建設(shè)上，繼續(xù)擴(kuò)大電視監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報警的覆蓋面，并根據(jù)防范的需要，積極配備雷達(dá)、電子巡更、看護(hù)船艇、現(xiàn)場取證等裝備，提高治安防控體系的科技含量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化日常的管控措施，例如，流動人口和出租房屋管理、網(wǎng)吧監(jiān)管、港口碼頭等治安問題，在嚴(yán)打、嚴(yán)查、嚴(yán)治的同時，應(yīng)把主要精力放在加強(qiáng)經(jīng)常性的管理上、工作機(jī)制的建設(shè)上，以及工作措施的落實(shí)上。切實(shí)做到管理、教育、服務(wù)并舉，確保監(jiān)督管理不脫節(jié)、不漏管、不失控。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化情報信息工作。要充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的效能，確保行動的效果。針對聯(lián)合執(zhí)法和集中打擊行動，鄉(xiāng)、村各部門要服從全縣統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，保障有力，不貽誤戰(zhàn)機(jī)。各級各部門要構(gòu)筑起嚴(yán)密有效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化信息員隊(duì)伍，及時上報，以便統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度制定行動方案。強(qiáng)化安全保密意識，對行動方案做到不泄漏、不外傳。

3、要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的穩(wěn)定。各級各部門要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力提高駕馭治安局勢的能力。各鄉(xiāng)、村各部門要高度重視集中整治工作，落實(shí)一崗雙責(zé)，做到統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)傾斜，深度推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。對整治行動中高度重視、成效顯著的單位和個人，將作為年度政績考核、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對消極被動、行動敷衍、回避矛盾、逃避困難、本位主義和地方保護(hù)主義等錯誤做法，甚至影響整治行動進(jìn)展和成效的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，把社會治安綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。