鄉委安全隱患整頓方案

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為認真貫徹落實國家、省、市、鄉安全生產工作會議精神，深入開展安全生產“隱患治理年”活動，有效杜絕重特大事故的發生，促進全鄉安全生產狀況持續穩定好轉，根據省、市、縣政府關于開展“隱患治理年”活動的意見，結合我鄉實際，制定本方案。

一、工作目標

在2011年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各行業、各領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基層基礎工作，提高安全管理水平，為實現到2012年安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。

二、范圍、內容和方式

（一）排查治理范圍：漁村、各行業、各領域的全部生產經營單位（含個體民營企業）及重點部位。主要包括：

1、漁業生產領域的漁業生產重點單位和各類漁業船舶、各漁港碼頭等場所及救生消防通訊等設備設施；

2、海上運輸行業的企業、單位、船只、港口、碼頭、站點等場所及設施，城市基礎設施等；

3、道路交通行業的企業、車輛、道路等場所及設施；

4、各林區的進山路口、墳場、林區附近的生產單位、旅游景區內山林等場所。

5、商（市）場、公共娛樂場所（含水上娛樂項目）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、勞動密集型企業等人員密集場所；

6、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

7、非煤礦山、石油、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、經營、儲運等各類設備設施；

8、易受臺風、風暴潮、暴雨、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；

9、水產品加工企業生產場所及設施；

10、育保苗企業用電設備及設施；

11、近年來發生人員死亡事故的單位。

（二）排查治理內容。全面排查治理各生產經營單位及基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：

1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；

2、安全生產責任制建立及落實情況；

3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況；

4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設和措施落實情況；

7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；

11、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；

12、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

同時，通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各級政府

及有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事

故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。

（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”：

1、堅持把隱患排查治理工作與深化各重點行業（領域）安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；

2、堅持與日常安全監管執法結合起來，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；

3、堅持與加強企業安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；

4、堅持與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。

三、工作分工

按照“政府統一領導、部門指導監督、多方參與聯動”和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，開展隱患排查治理工作；

三、工作安排

第一階段（3月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。

1、抓緊整改2011年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，落實責任、措施、資金、時間、預案，并加強監控。

2、強化漁業生產的安全管理，嚴格落實大風天氣不出航、出海穿戴救生衣等制度，嚴厲打擊漁船非法載客、載貨行為，對江瑤貝生產安全隱患進行徹底治理。

3、強化海上運輸安全管理。嚴格落實出港簽證檢查制度和“逢七不開”、車輛綁扎等制度，嚴禁車輛、乘客私帶危險品上船。

4、加強重點林區和旅游景區內山林防火安全巡查，并做好撲救山林火災的組織、隊伍和器材準備。

5、加強對各類企業的安全檢查，嚴厲打擊非法經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患。

第二階段（4月至7月）：圍繞汛期安全，及早做好隱患排查治理和監督檢查工作。

1、全面排查治理容易因臺風、風暴潮、暴雨、雷電、地震、地質、泥石流、山體滑坡等自然災害引發事故災難的隱患點。按照不放過每一港口、堤壩，不放過每一船舶和養殖筏架，不放過每一山林、懸崖，不放過每一企業和崗位，不放過每一生產設備和建設工程，不放過每一人員密集場所的“六不放過”要求，深入開展“拉網式”檢查，摸清底數，建立隱患整改監控檔案。

2、認真檢查各單位建立的防范嚴重自然災害預報、預警、預防工作機制、應急預案和各項應對措施落實情況，檢查落實各企事業單位應急處置預案的實用性和搶險救援物資的準備情況。

第三階段（8月至9月上旬）：圍繞夏季和“奧運會”安全，做好隱患排查治理和監督檢查工作。

1、針對這一時期高溫天氣和臺風、暴雨等自然災害多發頻發的特點，對客貨港口、漁港、建筑施工工地、已關閉露天采場、旅游景點、育保苗廠、養殖筏架等重點部位、重點場所進行再檢查、再整治、再落實，確保防汛、防臺風、防坍塌、防泥石流、防火等各項防范措施落實到位，嚴防引發事故災難。

2、以漁業、海上運輸、旅游、山林防火、道路交通、危險化學品、建筑施工和特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點，抓住容易引發事故的重大隱患，加大治理力度。特別要抓好“漁家樂”和海上運輸船舶的隱患治理，嚴厲打擊無證營運和超抗風等級出海、超載、超航區作業等違法違規行為。

第四階段（9月中旬至10月中旬）：圍繞“十一”黃金周期間安全，做好重點領域的隱患排查治理和監督檢查工作。

1、認真組織開展安全大檢查活動，以學校、醫院、居民區、商場、賓館、娛樂場所、景區等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣等重要部位，以及交通、旅游、漁業、煙花爆竹、等行業和領域為重點，深入查找事故隱患，認真整改。

2、把旅游、交通及人員密集場所安全工作放在突出位置，全面組織落實各項安全措施。做好大型公眾聚集活動的安全保衛工作，妥善制定和落實安全防范措施。對旅游客船、休閑漁船、旅游車輛等游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和設備安全情況進行重點檢查。控制好各旅游景區高峰時段游人數量，嚴防擁堵、踩踏事件發生。

第五階段（10月下旬至12月）：針對冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，扎實開展隱患治理，防范遏制重特大事故。

1、堅決查處漁業生產和交通運輸領域超抗風等級出海、違規載人載客等違法違規行為，加大對安全生產違法違規行為的打擊力度。

2、企業做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和海上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

3、認真總結隱患排查治理工作成果和經驗教訓，提出改進措施和要求，健全政府、企業兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。村委會各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好安全生產隱患排查、治理工作。各鄉鎮、各相關部門要迅速召開專題會議，根據本通知精神研究制定具體實施意見，報鄉安委會。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位。

（二）突出重點，全面治理。村委會、各單位要結合本轄區、本單位實際，突出工作重點，扎實開展各項隱患排查治理工作。要按照五個階段的工作安排和本地的產業特點以及各行業領域的薄弱環節，迅速組織各行各業和各類企事業單位全面開展隱患排查治理工作，做到橫到邊、縱到底，排查不留死角，整改不留后患。對重大事故隱患和可能造成人員傷亡的重點事故隱患要建檔監控，掛牌督辦，逐級上報。

（三）強化監督檢查，確保取得實效。鄉安委會將進一步完善工作方案和相關制度措施，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導。建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執法，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營等行為，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

（四）加強輿論宣傳，充分依靠群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業和相關單位，深刻認識開展安全生產隱患治理年的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業的主體責任。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，建立監督和激勵機制，組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各類事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。

（五）標本兼治，重在治本。村委會、各單位以隱患排查治理為契機，不斷加強和規范安全管理與監督。要切實加強隱患排查治理的信息統計，建立健全信息報送制度和隱患數據庫，加強基礎工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，實現隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發生。要全面落實各項安全生產治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，建立安全生產的長效機制。

（六）建立調度制度，加強工作督查。村委會、各單位要建立調度工作制度，安排專人及時調度活動進展情況確保活動取得實效。