市區爭創質量先進區方案

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為全面貫徹和落實《市人民政府關于實施質量強市戰略的意見》和《區質量興區實施方案》精神，區政府決定2012年在全區開展爭創“質量強市先進區”活動，著力提高我區產品質量、工程質量、服務質量，優化改善生態和環境質量，推動經濟持續健康快速發展?，F制定如下方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，實施“以質取勝”戰略和發揮名牌帶動作用，著力抓好質量管理建設和質量技術基礎建設，增強質量工作在經濟和社會發展中的有效性，不斷提升我區總體質量水平和綜合競爭力，努力打造國際化大都市東部新城區。

二、總體要求

在全區牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，做大做強制造業，發展優質高效農業，繁榮發展服務業。全面貫徹落實國家、省、市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權和具有較強科技創新能力的名牌產品和支柱產業，使主導產業的質量水平居于省內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量要求。

三、基本原則

（一）關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為爭創“質量強市先進區”的根本宗旨。

（二）企業為主、政府推動的原則。強化企業的主體地位和質量責任，加快技術進步，推進技術創新。制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。

（三）統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我區產品的競爭能力、努力提高全區整體質量水平作為當前工作的重點。

（四）全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

四、爭創“質量強市先進區”的目標任務

（一）全社會質量意識普遍提高

通過實施不同層次的質量教育培訓，使質量知識在全社會得到普及，先進質量管理理論和方法得到推廣應用；質量文化和質量法制建設進一步加強，公眾質量投訴和維權渠道暢通，市場經濟秩序明顯好轉，制假售假違法行為得到有效遏制，形成“關心質量、重視質量、參與質量、監督質量、享受質量”的良好社會氛圍。

（二）品牌經濟規模不斷壯大

通過“以質取勝”戰略的實施，推進全區品牌經濟規模不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的企業和自主品牌，不斷增加我區名牌產品和著名商標的數量。

（三）管理水平進一步提高

加強標準和計量質量基礎工作，督促企業采用先進管理方式，開展產品質量認證與質量管理體系認證，健全安全生產、特種設備安全及食品質量安全監督管理體系和事故處理應急機制，落實安全責任，全面提高安全監管工作的有效性，杜絕較大和重特大事故發生，減小事故損失。質量問題嚴重的重點區域、重點市場和重點產品得到有效整治，制假售假違法行為得到有效遏制。

（四）產品質量明顯提高

轄區產品質量監督抽查合格率達到80%以上，質量損失率達到全市水平；使用非食用物質生產加工食品和濫用食品添加劑的行為得到杜絕，食品質量安全水平達到國家規定標準。

（五）工程質量穩步提升

各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程及工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程，都應按國家和省有關工程規范、規程和標準執行；竣工交付使用的大中型工程建設項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。

（六）服務質量明顯改進

服務行業積極推行國家標準和服務規范，拓寬服務空間、提高業務技術、提高服務質量，積極爭創管理質量和服務質量先進單位，推進服務型政府建設。

（七）生態與環境質量改善

重點污染源的治污設施正常運行率和達標排放率均達到90%以上；年內不發生重大環境污染事故和人為生態破壞事件。

（八）做好世園會的食品、特種設備安全和產品質量監管

對世園會使用的特種設備以及周邊地區使用的特種設備、食品加工、銷售企業以及產品質量等方面，加大監督檢查的力度，發現隱患，及時排除，確保世園會順利舉辦。

五、工作措施

各部門、各單位要以質量振興為己任，積極開展爭創“質量強市先進區”活動，制定實施方案，調動和組織各行各業持續推進以提高質量、振興經濟、促進發展為主要內容的“質量興區”和“質量興企”活動。各企業要牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展“質量興企”活動，著力提升產品質量和企業質量管理水平。

（一）加強組織領導

為了加強對爭創“質量強市先進區”活動的領導，將由區政府質量興區領導小組負責“爭創”活動的統籌規劃、組織協調、指導監督等工作，領導小組實行聯席會議制。聯席會議的全體會議由領導小組組長或副組長主持，聯席會議成員單位主要負責人參加，主要研究審定實施質量興區工作重大問題、討論確定年度工作計劃、規劃、遠景目標，研究實施質量興區有關政策措施、總結匯報、表彰先進等。聯席會議的聯絡員會議由聯席會議辦公室主任主持，各成員單位聯絡員參加，研究實施質量興區日常工作，布置具體任務，傳達有關會議和文件精神，了解質量工作情況，研究協商有關事宜，提出工作建議。

（二）充分發揮各職能部門的監督管理職能

1.質監分局要認真履行質量興區活動領導小組辦公室的日常工作職責，從源頭抓好質量工作，督促企業加強標準、計量等基礎工作；開展質量知識普及教育，推行先進的質量管理方法，鼓勵引導企業進行產品質量認證及質量體系認證，積極開展質量興企活動；抓好名牌產品和名牌服務企業的培育、推薦和管理工作；組織實施食品質量安全市場準入制度、產品質量監督抽查和專項整治工作，抓好特種設備、食品、建材、農資產品和國家實施生產許可證管理及強制性認證產品的監督管理工作；督促不合格企業整改，對質量問題嚴重的企業給予通報、曝光和行政處罰，對個別屢教不改的企業建議工商部門吊銷其營業執照；落實打假責任制，積極組織聯合打假、專項打假和日常打假行動，為企業創造公平競爭的市場環境；建立健全食品生產加工企業質量安全監督管理體系及特種設備安全監察管理網絡，切實保障食品質量和特種設備安全；積極推廣“質量興區”活動中的成功經驗和典型事例，把“質量興區”活動引向深入。

2.區農林局要積極開展調整農產品結構和農業結構的相關工作。推動實施標準化生產、提高農業現代化水平；開展各級農業標準化示范區建設及有機農產品、綠色食品和無公害農產品認證；加強動物疫病防控和農產品產地環境、農藥、獸藥等投入品及包裝、儲藏、運輸等環節的監管，力爭農產品品種改良，檔次提高，結構合理、質量效益明顯。

3.工商分局要加強市場監管和行政執法工作。依法實施商標監管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權行為，依法實施合同監管，開展“守合同、重信用”企業認定命名活動，推進企業信用體系建設，查處合同欺詐行為；加強食品流通環節質量監管及市場商品質量監管、監測工作，加大打假維權力度，深入推進“百城萬店無假貨”活動，加強商品和服務誠信情況檢查，嚴厲打擊商業欺詐行為和銷售假冒偽劣商品違法行為。

4.區外宣辦要加大對爭創質量興省、“質量強市先進區”活動的宣傳力度，營造宣傳氛圍；發動廣大群眾積極參與“質量興區”活動。

5.區財政局要根據“質量興區”工作的實際需要，在財力上給予必要支持，在財政預算中，安排一定的質量興區活動經費和聯系打假專項經費。

6.區食品藥監局要建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。制定食品安全風險預警機制和突發事故的應急反應機制；加強對藥品、醫療器械、保健用品、食品及化妝品市場的質量監管，認真做好食品安全綜合協調工作，確保當年轄區內未發生重大食品質量安全事故。

7.區衛生局要加強對醫療市場的清理整頓，提高全區醫療機構的醫療衛生服務質量，加強公共衛生的宣傳和監督檢查。

8.區科技局要積極引導轄區企業應用高新技術改造傳統產業，提高農產品和工業產品質量和檔次。進一步加大科技投入力度，為提高質量，推廣新工藝、新技術、新材料提供支持。

9.環保分局要認真開展環境綜合整治和治理工業“三廢”，嚴格新、擴、改建設項目的環境影響評價制度和“三同時”制度，改善區域環境質量，保護生態環境；積極引導和鼓勵企業推行環境體系認證，鞏固提高環境管理水平。

10.區建住局要督促建筑施工、監理單位完善質保體系。監督勘察、設計、施工單位嚴格執行現行技術標準和技術規范，檢查驗收其工程質量，評定工程質量等級，引導、培育和推薦企業爭創優質工程；采取行之有效的辦法確保工程質量，杜絕質量隱患，防止質量事故。

11.區安監局要加強安全生產工作綜合監督管理，督促落實安全生產責任制，提高全區安全生產綜合監管質量，防止安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

12.區發改委、區商貿總公司、區中小企業局要各行其職、各負其責、協調配合，認真抓好轄區工業企業及商貿企業的質量管理工作，對企業負責人和職工進行質量意識和質量法制教育；抓好企業技術改造和產品結構調整，引導企業廣泛開展質量興企，實施名牌戰略，走質量效益型發展道路；廣泛開展商務系統誠信宣傳，提高商貿企業的商品質量和服務質量；積極營造和諧、放心的消費環境。

13.區旅游局要在本轄區各旅游景點組織推廣旅游服務標準化，提高服務質量、提升服務形象。

14.公安分局要密切配合質監、工商、衛生等管理部門查處和打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，對采取極端行為阻礙執行公務或暴力抗法事件要及時果斷地予以處置。

15.各街道辦事處要把“質量興區”列入重要議事日程，認真抓好轄區“質量興區”活動的組織和協調工作，積極配合有關部門開展打假工作，采取切實有效措施，努力促進轄區各行業的質量工作，為質量興區創造良好的社會環境。

（三）突出重點，狠抓關鍵環節

開展爭創“質量強市先進區”活動，必須在深化質量興區工作中狠下功夫，創新方法，突出重點，抓出實效。質量興區工作是一項系統工程，牽涉面廣，工作量大，各相關部門要統籌規劃，通力合作，明確目標，突出重點，抓住關鍵，推動質量興區活動深入開展。

1.以發展名牌產品帶動相關企業和產業的發展，推動經濟結構優化升級。各有關部門要將市場機制和行政手段相結合，切實做好企業實施名牌戰略的指導、協調和服務工作。進一步加大對工業產品及農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造轄區優質服務和特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益；有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產規模大的企業作為爭創名牌產品的重點扶持單位，鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力；大力宣傳名牌產品和企業，建立爭創名牌的激勵機制，鼓勵企業積極參與名牌爭創活動。

2.各部門、各單位要以開展爭創“質量強市先進區”活動為契機，采取有力措施，努力提高質量管理水平，實現全區產品質量不斷提升，質量工作突出，為全區爭創“質量強市先進區”榮譽稱號做出貢獻。

3.加強質量、計量、標準化基礎性工作。各相關部門結合區域特點和企業實際情況，督促企業嚴格按標準組織生產和檢驗，消滅無標準生產，引導企業建立完善的標準體系，幫助企業積極采用國際標準或國外先進標準；加強計量管理基礎工作，指導企業配備滿足生產工藝要求的生產檢測設備和產品出廠檢測設備，嚴格計量器具定期檢定工作，確保計量器具量值傳遞的準確可靠，鼓勵生產定量包裝產品的企業積極取得計量保證能力合格標志；深入開展質量管理基礎知識的普及教育培訓工作，引導、幫助企業應用科學的質量管理方法；廣泛開展全面質量管理小組活動，建立和完善企業內部質量管理體系，開展質量體系認證工作，提高企業整體管理水平。

4.推動質量誠信體系建設。建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，完善企業質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，實行分級分類監管；對制假售假的企業依法查處并予以曝光，探索建立質量違法企業“黑名單”制度，嚴厲懲處企業失信行為。

5.加大打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法行為，構建質量安全監管體系。對制假售假嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，各有關部門要開展打假專項整治和聯合整治，集中力量打擊制售假冒偽劣產（商）品違法行為，切實解決直接關系群眾切身利益，社會反映強烈的重點領域突出問題。堅持從源頭抓質量，運用生產許可證、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對重要工業品、食品、藥品、特種設備等重要領域的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面，構建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的產品質量安全監管長效機制。不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度。

（四）加強質量法制建設、廣泛開展質量宣傳活動

1.加強質量法制建設。進一步建立健全適應經濟社會發展的質量規章制度，不斷完善法制監督工作機制，嚴格依法行政。將質量法律知識的宣傳教育納入全區普法規劃，增強群眾質量法制意識。

2.加大質量建設投入。引導企業增加質量建設投入，切實加強新產品研發和科技創新工作，不斷提高產品質量水平。

3.廣泛開展質量宣傳活動。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，利用電視、廣播、信息網絡等媒體廣泛開展內容豐富、形式多樣的質量教育，普及質量知識，動員全社會樹立質量信用理念和倡導“以質量求生存、以信用求發展”的經營理念；深入開展“消費者權益保護日”、“質量月”、“科技之春”、“世界標準日”、“計量日”等群眾性質量活動，營造全區追求質量的良好氛圍，提高全民質量意識。

（五）實行目標考核，建立激勵機制

建立質量興區考核獎勵制度，制定《區質量興區考核辦法》。區質量興區領導小組各成員單位要制定本部門、本單位質量工作實施意見，明確目標，落實責任，狠抓落實，確保爭創“質量強市先進區”活動的開展取得實效。質量興區領導小組辦公室要按照爭創“質量強市先進區”活動實施方案要求，加強監督檢查，督促各部門狠抓落實，全力推動質量興區活動深入持久的開展。