造紙企業(yè)廢水整治方案

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為嚴格執(zhí)行新《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008，以下簡稱“新《標準》”），推動我市造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術進步，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)制漿造紙工業(yè)水污染物穩(wěn)定達標排放，進一步削減主要污染物排放總量，確保完成我市“十二五”主要污染物總量減排目標任務，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，特制訂本實施方案。

一、成立市制漿造紙企業(yè)廢水污染治理工作領導小組

為確保我市各制漿造紙企業(yè)廢水新標準達標排放工作順利開展，成立市制漿造紙企業(yè)廢水污染治理工作領導小組：

二、工作職責

（一）各級環(huán)保、工信部門要按照各自分工，加強溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，制定本轄區(qū)貫徹執(zhí)行新《標準》的工作計劃和實施方案，明確企業(yè)責任和限期整改要求，督促和指導企業(yè)加大技術改造力度，加快水污染物深度治理設施建設，完善污染防治設施，推進企業(yè)技術進步、清潔生產(chǎn)，扎實推進制漿造紙企業(yè)水污染物達標工作。

（二）強力推進制漿造紙企業(yè)污染減排。各級環(huán)保、工信部門要將制漿造紙行業(yè)列為污染減排重點行業(yè)，實行全行業(yè)廢水深度治理，推進全行業(yè)污染減排，減少水污染物排放量。要依照新《標準》，認真組織對本轄區(qū)制漿造紙企業(yè)進行調(diào)查摸底，登記建檔，將造紙企業(yè)納入總量減排有效性審核，將企業(yè)水污染物深度治理項目納入年度減排重點工程項目，按減排項目進行監(jiān)督管理和考核，結合減排督查加強制漿造紙企業(yè)提標改造項目督查，督促企業(yè)加快廢水治理設施提標改造，按期建成減排設施并穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達標率，減少廢水污染物排放量。要將企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標排放作為核算企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，對水污染物不能穩(wěn)定達標排放的不予核算該企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)。

（三）加強新建項目環(huán)評審批和“三同時”監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對制漿造紙建設項目環(huán)評審批的監(jiān)督檢查力度，對存在不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管行為和超總量、超標準排放等違反環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)象的制漿造紙企業(yè)，暫停批準該企業(yè)新增產(chǎn)能項目建設；對因制漿造紙企業(yè)環(huán)境違法問題被環(huán)保部或自治區(qū)掛牌督辦的，掛牌督辦期間實施區(qū)域限批，暫緩企業(yè)所在地新建、擴建造紙建設項目環(huán)境影響評價文件審批。嚴格建設項目總量指標調(diào)劑，現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)新建、擴大產(chǎn)能的技改工程項目所需的新增污染物排放量總量指標，必須通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。2008年8月1日以后的新擴改項目，必須按照環(huán)評批復要求落實環(huán)保設施，嚴格按照新《標準》組織項目竣工環(huán)境保護驗收，水污染物排放未能達到新《標準》要求的不予以通過驗收，由環(huán)評審批機構下達限期整改通知，逾期未能完成整改任務的予以停產(chǎn)治理。建設項目經(jīng)驗收投入運行后，必須穩(wěn)定達標排放。

（四）進一步強化制漿造紙企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管

1、加強企業(yè)現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)察。各級環(huán)境監(jiān)察機構要對糖業(yè)股份有限公司造紙廠、紙業(yè)有限公司、糖業(yè)股份有限公司制糖造紙廠、集團股份有限公司紙業(yè)分公司、糖業(yè)有限公司紙業(yè)分公司等國控重點污染源和排污量較大的制漿造紙企業(yè)實行重點監(jiān)察，適當提高監(jiān)察頻次，現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次。要將企業(yè)的污染防治設施是否能持續(xù)穩(wěn)定運行、有效滿足新《標準》要求作為重點監(jiān)察內(nèi)容，重點排查不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管的行為和超標準、超總量排放等違反環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象。對不正常使用污染物處理設施、超標或超總量排污的企業(yè)堅決依法處罰，限期改正，責令企業(yè)追究內(nèi)部相關管理人員的責任。

2、加強監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)控。各級環(huán)境監(jiān)測部門要按照監(jiān)測規(guī)范要求，加強對國控重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測；對未列入國控重點污染源的制漿造紙企業(yè)也要按照國家監(jiān)測技術規(guī)范要求落實監(jiān)測計劃。2011年底前，所有制漿造紙企業(yè)都要安裝在線自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，并按時進行比對監(jiān)測，及時掌握企業(yè)的排污動態(tài)。對各企業(yè)環(huán)境保護設施經(jīng)監(jiān)督性監(jiān)測或檢查發(fā)現(xiàn)兩次超標或情節(jié)嚴重的，可開展行政代執(zhí)行的辦法，交由具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機構運營。第三方專業(yè)機構應定期開展對環(huán)境保護設施運營的績效考核，并納入運營年度考核內(nèi)容。

3、強化排污許可證管理。各級環(huán)保部門要嚴格依據(jù)新《標準》規(guī)定的水污染物排放限值和制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴格規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類、排放濃度和排放總量等；向設置污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排放廢水的要滿足相關標準的要求。對逾期未完成污染治理任務、未按規(guī)定運行污染治理設施、廢水不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，不予核發(fā)排污許可證。加強排污許可證后續(xù)監(jiān)督管理，依法堅決查處超總量、超標準排放的違法問題。

4、嚴格執(zhí)行限期治理制度。現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)未實施廢水深度治理整改、水污染物排放超標或超總量的，要按照《水污染防治法》和《限期治理管理辦法（試行）》等有關規(guī)定限期治理，限期治理期間，可以根據(jù)不同情況，責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)治理。適用限期治理的，按照限期治理管轄權限進行辦理，非國控重點監(jiān)控企業(yè)由所在地環(huán)保部門限期治理；屬于國家重點監(jiān)控企業(yè)，應向自治區(qū)環(huán)保廳行文提出限期治理的建議。要強化限期治理后續(xù)管理，對按期完成限期治理任務作出解除限期治理決定之后，當?shù)丨h(huán)保部門應按照有關規(guī)定加強監(jiān)督檢查；對逾期未完成限期治理任務的，由作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門提出意見，經(jīng)由批準權的人民政府的環(huán)保部門報請同級人民政府責令關閉。

5、大力推進強制性清潔生產(chǎn)。對水污染物排放超標或超總量的現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須開展強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)積極改進工藝、治理污染、加強管理，確保水污染物達標排放。

6、依法足額征收排污費。各級環(huán)保部門要嚴格按照排污收費的有關規(guī)定，對所有制漿造紙企業(yè)足額征收排費。市環(huán)境監(jiān)察機構將適時組織對制漿造紙企業(yè)排污費繳納情況進行稽查，查處違規(guī)收繳排污費行為。

7、充分發(fā)揮經(jīng)濟、行政手段推動治污達標。發(fā)揮技術改造資金、節(jié)能減排資金等專項資金的導向支持作用，加大對制漿造紙企業(yè)技改項目、水污染治理項目的資金支持力度。落實綠色信貸政策和上市融資（再融資）環(huán)保核查等制度，對存在不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管行為和超總量、超標準排放等違反環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)，環(huán)保部門要及時將企業(yè)違法信息納入金融機構企業(yè)誠信系統(tǒng)；不受理其上市融資（再融資）環(huán)保核查；企業(yè)及其負責人不得參加各種評優(yōu)、評先活動。充分利用各種渠道，公開排污單位污染物排放情況，接受社會監(jiān)督，加大監(jiān)管力度，確保新《標準》的全面施行。

（五）各制漿造紙企業(yè)要增強主體責任意識，仔細研讀新《標準》，抓緊制定企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作計劃和具體實施方案，落實資金，嚴格按照時限，倒計時安排、超常規(guī)運作，如期完成技改和治污設施改造建設，確保水污染物穩(wěn)定達標排放。要積極向工信、環(huán)保等部門申請技術改造資金、節(jié)能減排資金等財政專項資金，用于（支持企業(yè)）技術改造和污染治理設施建設；要加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，積極采用符合清潔生產(chǎn)要求的先進工藝技術和設備，包括連續(xù)式蒸煮技術、多段逆流真空洗漿、封閉式篩選工藝、ECF或TCF技術、DCS控制技術等制漿造紙清潔生產(chǎn)可行技術，不斷提高清潔生產(chǎn)水平；要加強廢水處理設施的管理，現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)廢水未端處理在配套二級生化處理的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有廢水處理設施情況進行改造，增加廢水深度處理措施，建議選擇混凝處理Fenton氧化技術、“磁化+催化聚合”、YHD污水治理循環(huán)利用、改良復合型凈水劑等綜合技術，以確保處理水中主要污染物達到新《標準》表2的要求。現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須從生產(chǎn)工藝源頭進行清潔生產(chǎn)技術改造，提高水的循環(huán)利用率，減小新鮮水用量、減少廢水排放量以達到新《標準》規(guī)定的噸漿排水量的要求；現(xiàn)有制漿企業(yè)必須按照國家的有關要求，對傳統(tǒng)三段漂白工藝技術，要逐步改造為無元素氯漂白工藝技術或全無氯漂白工藝技術，以確保車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）達標排放。

（六）各級工信部門負責指導督促企業(yè)落實環(huán)境保護相關制度，推動企業(yè)水污染物達標排放；負責制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整措施，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；負責組織推廣應用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，指導督促企業(yè)開展技術改造和污染治理，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。

三、工作要求

（一）要充分認識貫徹實施新《標準》的重要性。據(jù)調(diào)查，對照新《標準》：全市現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)噸漿排水量普遍超標；部分制漿造紙企業(yè)總排口化學需氧量（COD）濃度、色度超標；除本色漿企業(yè)外，大部分制漿企業(yè)車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）濃度超標。新《標準》的實行將有利于推動制漿造紙企業(yè)加快淘汰落后技術裝備，采用先進的無污染、少污染工藝，采取更有效的污染治理措施，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少污染物排放總量；貫徹執(zhí)行新《標準》，對于嚴格環(huán)境執(zhí)法，促進環(huán)境管理的科學化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平具有重要意義；實施新《標準》是對制漿造紙企業(yè)提檔升級、增強綜合實力、提高市場綠色競爭能力、實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的機遇。各級環(huán)保、工信部門和各制漿造紙企業(yè)要充分認識嚴格執(zhí)行新《標準》的重要意義，高度重視制漿造紙水污染物達標排放工作，認真組織新《標準》的實施。

（二）各級環(huán)保部門接到本通知后，要立即組織開展制漿造紙企業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，堅決打擊企業(yè)違法建設、違法排污行為。各縣、城區(qū)環(huán)保局，各開發(fā)區(qū)環(huán)保分局對本轄區(qū)制漿造紙企業(yè)污染源整治和排污費征收情況于2011年9月13日前報送市環(huán)保局。

（三）建立達標工作調(diào)度和通報制度。從2011年9月起，國控重點污染源企業(yè)每月5日前要向市環(huán)保局、工信委報告上月企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作及廢水治理項目進展情況；市環(huán)保局、工信委要加強跟蹤檢查，每個季度通報各轄區(qū)和重點企業(yè)廢水達標工作及廢水治理項目進展情況，對工作滯后、問題突出的地方和企業(yè)予以通報批評。

（四）所有國控重點制漿造紙企業(yè)要在2011年9月10日前分別向市環(huán)保局、工信委報送本企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作計劃和實施方案，同時抄報自治區(qū)環(huán)保廳、工信委；其他制漿造紙企業(yè)要在2011年9月30日前分別向縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保、工信部門報送本企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作計劃和實施方案。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保、工信部門匯總后于2011年10月15日前報送市環(huán)保局、工信委。

凡列入國控重點污染源的現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須在2012年1月31日前完成整改，水污染物排放必須穩(wěn)定達標并符合總量控制要求；其他制漿造紙企業(yè)必須在2012年3月31日前完成整改，水污染物排放必須穩(wěn)定達標并符合總量控制要求。

（五）上下聯(lián)動，加強達標工作的檢查和督查。各級環(huán)保、工信部門要加強對轄區(qū)內(nèi)所有制漿造紙企業(yè)水污染治理設施的檢查、甄別，在全面排查的基礎上，根據(jù)制漿造紙企業(yè)的不同情況分類提出處理和整治意見，加強廢水提標改造穩(wěn)定達標排放工作的監(jiān)督、指導，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、通過治理可以達標排放的，要積極提供指導和幫助，及時為企業(yè)解決工作中的問題，并盡可能在在安排企業(yè)技術改造資金、節(jié)能減排資金等方面給予傾斜。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的，要及時提請當?shù)卣婪P停淘汰。

市環(huán)保局、工信委將結合污染減排督查組織對全市制漿造紙企業(yè)水污染物達標工作計劃實施和治理設施建設運營情況進行全面檢查和督查，重點檢查國控重點污染源企業(yè)以及制漿造紙工業(yè)集中的縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)。請各級環(huán)保、工信部門將本轄區(qū)執(zhí)行本通知情況形成文字材料，于2011年9月13日前上報市環(huán)保局、工信委，電子文檔一并報送。