墳墓亂建管治方案

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為加強殯葬管理，推行殯葬改革，全面治理亂建墳墓和亂埋濫葬行為，堅決禁止骨灰裝棺“二重葬”。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關于開展專項治理亂建墳墓工作意見的通知》（政辦〔〕116號）精神，縣政府決定對全縣亂建墳墓進行專項治理。特制定如下實施方案：

一、治理范圍

我縣“三沿五區(qū)”內(nèi)的現(xiàn)有墳墓，除受國家保護的圣水寺革命烈士陵園和經(jīng)批準建設的華清陵園外，均屬治理范圍?！叭匚鍏^(qū)”是指沿鐵路、公路（包括羅寧高速路、104國道、縣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路）、河流主干道兩側；耕地、林地，城市公園、風景名勝區(qū)，文物保護區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護區(qū)。我縣屬火化改革區(qū)，非經(jīng)批準的墳墓區(qū)，一律不得新建墳墓，不得對舊墳進行翻新擴建。在治理工作中，特別要加強重點區(qū)域的治理。

二、目標任務

通過專項治理，限期清理“三沿五區(qū)”內(nèi)裸露地表的新舊墳墓，采取拆除遷移、覆土深埋、綠化等方式分類處理，恢復生態(tài)植被，堅決剎住違規(guī)土葬、違規(guī)建墳（含翻新擴建）的歪風；持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范社會喪葬行為，建立防止亂建墳墓回潮蔓延的治理長效工作機制。要在今年年底前完成專項治理工作任務。

三、主要措施

（一）全縣范圍內(nèi)禁止新建墳墓，發(fā)生一起處理一起。

（二）對現(xiàn)有墳墓逐步清理。“三沿五區(qū)”兩側一重山禁墳區(qū)，特別是重點區(qū)域治理范圍內(nèi)墳墓，年月30日全縣實行殯葬改革以后新建的墳墓，進行全面摸底調(diào)查，發(fā)放通知限期整治。在規(guī)定時間內(nèi)，自覺自行采取覆土深埋、綠化處理的，允許保留墓碑，超過規(guī)定時間未自行處理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量一律進行深埋或平毀。

（三）骨灰一律安放在經(jīng)民政部門批準設立或認可的骨灰樓或公益性、經(jīng)營性公墓內(nèi)。目前骨灰可安放在新、舊殯儀館骨灰樓、宗教部門認可的寺廟、以及有關鄉(xiāng)村項目拆遷所新建的骨灰樓內(nèi)。民政、民宗部門要加強對寺廟骨灰安放工作的監(jiān)管，嚴格規(guī)范寺廟骨灰安放手續(xù)，組織開展定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對弄虛作假、提供虛假證明的行為，要嚴肅追究責任。

（四）喪事承辦人員領取骨灰嚴格按照《市人民政府關于加強骨灰有序流動管理的通知》和《縣人民政府關于加強骨灰有序流動管理的通告》辦理，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦骨灰去向證明書及購買安放骨灰格位的發(fā)票領取骨灰。沒有購買安放骨灰格位發(fā)票的，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦骨灰去向證明書，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導簽字后，方可領取骨灰。暫時未能確定骨灰去向或手續(xù)不具備的，一律寄存在縣殯儀館骨灰樓。實行火葬制度前已建夫妻雙人墓，且一方埋葬，一方死后要求領取骨灰合葬的，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會提供真實證明書。各級經(jīng)辦人員要在骨灰去向證明書上簽名，跟蹤確認骨灰安放去向，要層層落實回執(zhí)制度，把責任落實到人，落實到各個環(huán)節(jié)，防止骨灰裝棺“二重葬”。

（五）加速骨灰安放設施建設。

1、抓緊對縣原殯儀館改造，將其改建為骨灰樓并立即投入使用。

2、由縣民政局擬出具體建設方案，在新殯儀館附近擇地建設一處公益性公墓。

3、在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)率先建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰樓，要求占地面積不低于1500m2，建設面積不低于500m2,設施較為健全的，縣政府分別給予補助20萬元。同時也鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有能力的行政村（居）自行建設公益性骨灰樓，縣政府視情給予適當補助，建設規(guī)劃必須服從國土、建設部門指導。允許宗教場所、鄉(xiāng)村老人會、群眾性組織或其他社團組織、個人經(jīng)審批建設骨灰樓，相關部門應從簡辦理審批手續(xù)，同時在資金方面給予適當支持。

四、方法步驟

專項治理工作分三個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底（年10月中旬前）。利用電視、廣播、宣傳欄等各種媒體，采取公告、懸掛標語、印發(fā)宣傳單、召開動員大會等各種形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，把這次專項治理的意義、范圍、方法和所依據(jù)的政策法規(guī)說明清楚、宣傳到位，做好廣大干部群眾的思想工作。同時，組織基層力量對治理范圍內(nèi)的墳墓進行調(diào)查摸底，區(qū)分不同情況，逐一登記造冊，查清建墓戶主，通過有線電視臺通知或發(fā)放通知書，把清墳責任落實到具體單位和個人，為全面實施專項治理打下基礎。

第二階段：自查自糾，全面整治（年10月下旬至12月下旬）。在公告、調(diào)查摸底的基礎上，將清墳通知書發(fā)放到戶。要根據(jù)不同情況，采取不同政策。對推行殯葬改革后和本次禁（清）墳以前已建的墳墓，采取覆土深埋、綠化處理；對此后違規(guī)新建的墳墓，要責令限期完成自行深埋或平毀。對拒不執(zhí)行、經(jīng)教育拒不改正的，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織執(zhí)法隊，依法給予強制執(zhí)行，對個別典型案例，由縣鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法。對查找不到建墓戶主的墳墓，在公告期限內(nèi)無人確認的，按無主墳墓予以處理。

第三階段：總結驗收，檢查整改，建立長效機制（年12月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結專項治理工作成果和經(jīng)驗，全面開展檢查驗收；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周通報治理工作進展情況，并在12月底前將專項治理工作總結上報縣政府?？h里將不定期派出聯(lián)合檢查組，到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立長期禁墳檢查執(zhí)法隊伍，對各自轄區(qū)內(nèi)“三沿五區(qū)”山頭進行巡查，防止回潮。

五、工作要求

（一）全面部署，突破重點?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）都要召開大型會議，部署深化殯葬改革禁止亂建墳墓亂埋亂葬工作?？h政府再次通告，印發(fā)張貼到各個村落社區(qū)。電視臺密切跟蹤報道工作進展情況，曝光典型案例，推進工作深入開展。利用宣傳車、專欄、宣傳單等各種宣傳工具，大張旗鼓地開展殯改工作宣傳教育活動，立即在全縣范圍內(nèi)掀起殯葬改革工作新熱潮。全縣禁墳工作已從10月份開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要按本方案要求迅速行動，組織力量對年月30日以來新建的墳墓進行覆土深埋、綠化處理。在全面部署的同時，突破重點，起步、鳳山、、、為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在12月底前務必全面完成對已建墳墓的覆土深埋、綠化處理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬出具體方案，按山頭逐片列表按時完成。在規(guī)定時間內(nèi)，自覺進行覆土深埋、綠化處理的，允許保留墓碑，超過規(guī)定時間未自行處理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量采取深埋或平毀，不留痕跡。

（二）加強領導，干部先行。縣調(diào)整充實亂建墳墓專項治理工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣委縣政府分管領導任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、民政局、監(jiān)察局、公安局、財政局、國土局、林業(yè)局（含森林公安）、交通局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、廣電局、民宗局、工商局、旅游局、效能辦、文明辦、團縣委、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位，負責全縣殯改領導工作。民政局為牽頭單位，抽調(diào)相關成員單位1-2名精干人員由領導帶隊設立縣殯改執(zhí)法隊，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理個別典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓、負總責。組織骨干力量分片包干，進村入戶，責任到人。成立以綜治副書記為隊長，抽調(diào)公安、民政、國土、林業(yè)等所站人員組成執(zhí)法隊，集中一段時間，專項治理亂建墳墓亂埋亂葬工作。專項治理期間縣公安局要專門組織安排足夠力量，及時到場協(xié)助處理搶奪骨灰、打架斗毆等有關事件。

執(zhí)法隊成立后，對頂風搶建者將嚴格執(zhí)法，選擇典型對象，實施摧毀、填平，并給予曝光。凡涉及到機關干部職工建墳的，要求機關干部職工率先帶頭，在規(guī)定時間內(nèi)對已建墳墓采取覆土深埋、綠化處理。工作部署先由政府發(fā)文，各單位組織傳達通知，規(guī)定期內(nèi)不執(zhí)行的干部職工實行上有線電視曝光通知，再不執(zhí)行的由縣紀委監(jiān)察局、效能辦告誡或處分，同時由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量進行深埋或平毀，不留痕跡。

（三）落實責任，各負其責。專項治理亂建墳墓、嚴禁骨灰裝棺“二重葬”工作，實行屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為第一責任單位。民政局應加強骨灰源頭控制，實行有序流動管理，受理舉報，兌現(xiàn)獎懲。做好各項業(yè)務指導，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作進展情況，并將通報情況發(fā)至縣有關領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門主要領導。國土局和林業(yè)局要對亂建墳墓占用土地林地行為從重處罰，回收被占用地，恢復地貌。機關企事業(yè)單位干部職工違反規(guī)定的，由所在單位負責敦促清理，拒不執(zhí)行的，追究其黨政紀責任。出現(xiàn)搶奪骨灰、干擾治理工作行為，公安機關應迅速介入嚴厲查處。文明辦要將治理亂建墳墓工作納入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建考核重要指標，紀檢、監(jiān)察等有關部門要認真履行各自職責，對拒不按規(guī)定執(zhí)行的干部職工，給予必要的黨政紀處分，同時要加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的整體合力。

（四）實施獎懲。專項治理工作難度大，各職能部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，并把這一工作實績納入年終考核的主要內(nèi)容之一。對成效突出，完成任務好的單位給予表彰獎勵，工作不落實的，根據(jù)以下不同情況進行分別處理。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)每出現(xiàn)一起亂建墳墓亂埋濫葬現(xiàn)象，且未有效處理的，年終評比總分扣0.5分。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)三起或機關企事業(yè)單位出現(xiàn)一起職工亂建墳墓亂埋濫葬現(xiàn)象，且未有效處理的，取消單位年終評先資格，并追究相關領導和人員責任。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)四起以上亂建墳墓亂埋濫葬現(xiàn)象，且未有效處理的，相關職能部門不按職責配合處理亂建墳墓亂埋濫葬行為的，追究相關領導責任。

（4）殯儀工作人員違規(guī)操作導致骨灰外流的，依法依紀從嚴懲處。

（5）鼓勵舉報。公布舉報電話，對亂建墳墓亂埋濫葬行為進行舉報并查證落實的，給予適當獎勵。