區(qū)委行政復(fù)議建設(shè)工作方案

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為進一步加強和改進行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、加快建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，根據(jù)《省人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見〉的通知》（黔府行復(fù)發(fā)〔2011〕9號）、《省人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院法制辦公室關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見〉的通知》（黔府行復(fù)發(fā)〔2012〕2號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，切實提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，建立健全行政復(fù)議體制機制，提高行政復(fù)議化解社會矛盾的主渠道作用，切實加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議促進依法行政、化解行政爭議的功能和作用，構(gòu)建和諧，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、內(nèi)容和要求

（一）規(guī)范行政復(fù)議受理程序，進一步暢通行政復(fù)議渠道

1、認真監(jiān)督行政機關(guān)履行行政復(fù)議告知義務(wù)。依照《中華人民共和國行政復(fù)議實施條例》第十七條“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限”的規(guī)定，監(jiān)督行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中履行好行政復(fù)議權(quán)告知義務(wù)，依法維護行政相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利。

2、積極依法受理行政復(fù)議案件。嚴格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例的規(guī)定，切實加大依法受理行政復(fù)議案件力度。凡是符合行政復(fù)議申請條件規(guī)定的，必須受理；對于不符合受理條件規(guī)定的，要嚴格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例的規(guī)定作出行政復(fù)議不予受理決定書，依法告知申請人解決爭議的途徑。區(qū)人民政府法制辦公室全面履行法定職責，充分發(fā)揮行政復(fù)議及時、便民的特點，為行政管理相對人申請行政復(fù)議提供必要的條件。

3、建立健全行政復(fù)議接待制度。區(qū)人民政府法制辦公室應(yīng)具體落實好行政復(fù)議接待工作，制定行政復(fù)議接待人員工作紀律，規(guī)范行政復(fù)議接待程序。行政復(fù)議接待人員應(yīng)當熱情對來訪人員進行解答，對符合行政復(fù)議申請條件的應(yīng)當及時依法受理，對不符合行政復(fù)議申請條件的應(yīng)當當場說明情況，嚴格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例的規(guī)定作出行政復(fù)議不予受理決定書，并引導申請人依法尋求解決的途徑。

（二）建立完善行政復(fù)議案件審理規(guī)則，努力提升行政復(fù)議案件審理質(zhì)量

1、進一步規(guī)范案件審理程序和法律文書格式。嚴格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例、《省行政復(fù)議條例》和《省行政復(fù)議聽證規(guī)定》規(guī)范案件審理流程管理，做到分工明確，責任明晰。2012年3月底前，按照國務(wù)院法制辦《行政復(fù)議法律文書示范文本》和《省行政復(fù)議法律文書格式》的要求，進一步規(guī)范行政復(fù)議法律文書格式，并提高制作水平和質(zhì)量。

2、改進和完善行政復(fù)議案件審理方式。在審理行政復(fù)議案件以書面審查為主要審理方式的同時，積極探索創(chuàng)新審理方式，探索建立案件繁簡分流、案前調(diào)解和案中和解等機制，從而高效便捷地處理行政爭議；對事實不清、爭議較大的案件，設(shè)立咨詢論證程序，充分聽取有關(guān)部門和專家的意見；對案情復(fù)雜、重大的案件，依照《省行政復(fù)議聽證規(guī)定》的規(guī)定，采取公開聽證的方式審理。

3、努力提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量，在行政復(fù)議工作中認真把好行政復(fù)議辦案的事實關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)和善后關(guān)。對行政管理相對人爭議的事實，要重現(xiàn)場調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；對案件的法律適用問題，廣泛征求立法機構(gòu)、有關(guān)專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準確；對涉案實體利益的處分，在分清是非的前提下，引導當事人尋求化解爭議的最佳方式，確保裁決效果；對裁決執(zhí)行的后續(xù)事宜，加強監(jiān)督指導，把可能影響社會穩(wěn)定的事件化解在萌芽階段，做到案結(jié)事了。

4、正確運用好和解、調(diào)解手段，充分運用和解、調(diào)解手段化解行政爭議。區(qū)政府法制辦公室在查明事實、分清是非，不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，根據(jù)自愿、合法的原則，依法運用和解、調(diào)解手段，化解行政爭議。對于爭議不大、案情簡單、法律關(guān)系清楚的行政復(fù)議案件，在經(jīng)雙方當事人同意后，可以在立案受理環(huán)節(jié)以和解、調(diào)解的方式結(jié)案。

5、加強行政復(fù)議能力建設(shè)。開展行政復(fù)議工作調(diào)研，總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗，查找分析存在的問題及原因，提出解決問題的意見和措施，著重解決工作任務(wù)與工作力量不相匹配的問題。按照上級的部署和要求，進一步推行行政復(fù)議人員資格制度，促進行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。

（三）規(guī)范行政復(fù)議決定，確保行政復(fù)議決定的履行，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的作用

1、依法作出行政復(fù)議決定書。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法、公平、公正作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定書做到格式規(guī)范，所載內(nèi)容認定事實清楚、適用法律準確、充分論證案件事實和適用法律的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性，真正體現(xiàn)行政復(fù)議決定的合法、公平和公正。

2、采取有效措施確保行政復(fù)議決定的履行。2012年10月1日前，建立行政復(fù)議決定履行的跟蹤、反饋、責令限期履行、行政復(fù)議決定履行問責等監(jiān)督機制，以維護行政復(fù)議決定的權(quán)威性，對不履行行政復(fù)議決定的，嚴格依法追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。

3、充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書的作用。如果在審理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他行政機關(guān)存在違法、不當行政行為或者在行政管理中帶有普遍性的問題，在督促其予以糾正和做好相關(guān)善后工作的同時，加大行政復(fù)議意見書和建議書落實的監(jiān)督力度，對不按照規(guī)定及時反饋落實情況的，依照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責任人的責任。

（四）完善行政復(fù)議監(jiān)督制度，切實推動行政復(fù)議工作開展

1、規(guī)范行政復(fù)議目標責任制度。認真研究、細化行政復(fù)議考核體系，建立健全行政復(fù)議考核制度。

2、建立行政復(fù)議工作報告制度。2012年6月1日前，制定行政復(fù)議工作報告制度，定期將行政復(fù)議工作中的情況、存在的問題以及工作布置及時向區(qū)政府報告，使區(qū)政府更好地領(lǐng)導行政復(fù)議工作。

（五）做好行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，努力彰顯行政復(fù)議化解社會矛盾的主渠道作用

1、建立健全完善行政復(fù)議案件統(tǒng)計和分析制度。由區(qū)人民政府法制辦公室負責行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報送工作，運用好“行政復(fù)議信息報備管理系統(tǒng)”軟件，準確及時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，注重從數(shù)據(jù)中總結(jié)和分析行政復(fù)議工作的新情況、新動向以及行政復(fù)議工作難點、熱點問題。

2、積極探索制定行政復(fù)議的各項配套制度。2012年12月31日前，積極探索和建立與本區(qū)行政復(fù)議工作相適應(yīng)的各項配套制度，保證行政復(fù)議機構(gòu)審理一般案件不少于2人，審理重大案件不少于3人，確保公平、公正、及時、高效審理行政復(fù)議案件。

3、行政復(fù)議經(jīng)費和場所規(guī)范化。區(qū)人民政府建立行政復(fù)議專項經(jīng)費保障機制，將行政復(fù)議所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。配備行政復(fù)議辦案工作專用車、必要的辦公設(shè)備和落實辦公場所。

4、加強行政復(fù)議理論研究。建立健全行政復(fù)議理論研究機制，認真總結(jié)行政復(fù)議工作中的經(jīng)驗。針對新形勢下行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進行研究分析，以指導今后行政復(fù)議工作的開展。

5、加大行政復(fù)議宣傳力度。建立完善行政復(fù)議宣傳機制，將行政復(fù)議宣傳工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。行政復(fù)議宣傳工作要有目標、有計劃、有步驟，做到日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合。運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，向社會宣傳行政復(fù)議制度的特點、優(yōu)勢和實施效果，不斷引導行政管理相對人選擇法定渠道理性合法地表達自己的訴求。

6、加強行政復(fù)議信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強區(qū)政府門戶網(wǎng)站中“政府法制”專欄規(guī)范化建設(shè)，加大對本轄區(qū)內(nèi)開展行政復(fù)議工作情況的宣傳力度。向行政管理相對人宣傳行政復(fù)議制度，使之知告、會告、能告。積極利用網(wǎng)絡(luò)做到行政復(fù)議的受理、審理、結(jié)果“三公開”。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實做好行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，區(qū)人民政府決定成立行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組。其組成人員如下：

（二）提高思想認識。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是解決行政爭議、化解社會矛盾的重要法定渠道。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，是加快法治政府建設(shè)的重要舉措之一。具有行政復(fù)議職能的部門要充分認識行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要意義，主要領(lǐng)導要切實履行第一責任人責任。要全面掌握、準確理解行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的指導思想、工作目標、主要內(nèi)容，增強工作的緊迫感，認真研究和解決行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作中存在的困難和問題。

（三）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、區(qū)直各工作部門要將宣傳、貫徹行政復(fù)議制度作為推動依法行政、密切政府與群眾關(guān)系的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，要將行政復(fù)議法律知識學習列為領(lǐng)導干部學法、公務(wù)員培訓、執(zhí)法人員培訓的重要內(nèi)容。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等方式向社會廣泛深入宣傳行政復(fù)議法律知識，積極引導群眾通過行政復(fù)議渠道合法表達利益訴求，化解行政爭議。

（四）強化督促指導。區(qū)人民政府法制辦要認真履行法定職責，好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作，確保于2014年12月底前全面完成行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作，并及時將工作完成情況報市政府法制辦。

四、本方案自2012年3月1日起實施。