全鎮計劃生育村民自治指導方案

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為進一步提高計劃生育基層基礎水平，促進全鎮人口與計劃生育工作健康發展，根據市、縣工作會議精神和縣委、縣政府工作部署，結合實際，就推進村民自治制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《村民委員會組織法》等法律法規為依據，深入貫徹落實省《關于進一步完善有關移風易俗、利益導向和男女平等等村規民約內容的指導意見》（魯人口發〔2009〕46號），以修訂完善村民自治章程、計劃生育村規民約、合同條款為重點，按照“先點后面，先易后難，積極推進”的原則，針對經濟強村、中等村、弱村的不同情況，分類指導，因村而宜，民主通過，管用實用，為全鎮低生育水平長期持續穩定、人口問題統籌解決奠定基礎。

二、主要任務和目標

主要任務目標是:以發揮群眾主體作用為立足點,以維護和實現好人民群眾根本利益為出發點和落腳點,大力推進人口與計劃生育的組織創新和制度創新,積極穩妥地推行“村兩委負總責、計生協會當骨干、服務小組擔重任、育齡群眾做主人”的計劃生育村民自治模式;進一步制定和完善《計劃生育村規民約》和《計劃生育合同》，努力形成鎮指導、村負責、民自治、戶落實、人受益的新格局,促進廣大群眾婚育觀念的轉變,實現群眾按政策生育的自覺、自主、自治化。到今年8月份全鎮計劃生育村民自治合格村和模范村分別達到90%和70%以上。圍繞上述任務目標要求,要突出做好以下三項工作。

（一）積極穩妥地推行以計生協會為組織載體的“村兩委負總責、計生協會當骨干、服務小組擔重任、育齡群眾做主人”的計劃生育村民自治模式。各單位要聯系實際,積極穩妥,注重實效,不搞“一刀切”。可先在村“兩委”班子堅強有力、計生協會和群眾計劃生育基礎好、計劃生育獎勵、優先、優惠等制度基本建立的村推行。各主體的主要職責是:

1.村“兩委”負總責。加強對計劃生育村民自治的領導,實行一把手親自抓、負總責,認真研究和解決工作中遇到的困難和問題,充分發揮計生協會、服務小組和村民的自治作用,全面完成上級下達的計劃生育工作任務,積極爭創計劃生育村民自治合格村和模范村。

2.計生協會當骨干。計生協會在村黨支部的領導和村委會的指導下,積極發展協會會員,不斷壯大協會組織,充分發揮協會會員在計劃生育中帶頭、宣傳、服務、監督、交流的作用,使協會成為村“兩委”聯系全體村民的橋梁和紐帶,使廣大村民按照《計劃生育村規民約》的要求,自覺實行計劃生育。計生協會的秘書長(由女同志擔任)具體負責村內經常性的計劃生育工作。

3.服務小組擔重任。村計劃生育協會成立婚育、宣傳、維權和志愿四個服務小組,民主推選小組長,承擔和配合村計生協會秘書長實施計劃生育管理和服務。

一是婚育服務小組,主要由協會會員的育齡婦女組成,職責是向協會秘書長按時準確報告計劃生育統計信息,指導育齡人群落實避孕節育措施,搞好隨訪服務和避孕藥具發放,組織搞好孕情和生殖健康查體等工作。

二是宣傳服務小組,主要由具有文藝特長的會員組成,職責是負責計劃生育政策法規與優生優育的宣傳,組織人口學校開課,開展群眾性的文體娛樂活動等。

三是維權服務小組,由懂法律法規的會員組成,職責是帶頭和指導廣大群眾學法、用法、守法,聽取和反映群眾的意見和要求,監督村委會及育齡群眾履行村規民約、執行合同,定期進行村務、政務公開,督促村委會落實各項優惠政策,維護廣大育齡群眾的合法權益等。

四是志愿服務小組,主要由具有技術特長的會員和致富能手組成,職責是組織具有技術特長的會員和致富能手,實施幫扶活動,在致富項目、資金、技術、信息等方面為計劃生育家庭提供服務,指導和幫助村民發展經濟,建立少生快富文明家庭。

4.育齡群眾做主人。按照“我參與、我帶頭、我知情、我選擇、我監督、我負責”的要求,帶頭晚婚晚育、計劃生育。生育后選擇一種長效避孕節育措施,搞好生殖保健。自主選擇和接受計劃生育的宣傳教育方式,積極參與計劃生育的民主管理與監督,真正成為計劃生育的主人。

對暫不具備推行“村兩委負總責、計生協會當骨干、服務小組擔重任、育齡群眾做主人”計劃生育村民自治模式的村,仍然實行在村黨支部的領導下,以村委會為組織載體的計劃生育村民自治模式,但要積極創造條件向以計生協會為組織載體的計劃生育村民自治模式過渡。

（二）嚴格程序,依法修訂《計劃生育村規民約》和《計劃生育合同》，做到真討論、真簽訂、真管用。制定完善好《計劃生育村規民約》、與育齡群眾協商簽訂好《計劃生育合同》是計劃生育村民自治工作的關鍵環節。在工作中,必須堅持“黨的領導、合法、民主、求實、創新”五項原則,立足于本村實際,按照大家的事情“大家議、大家定、大家執行、大家監督”的要求,使《村規民約》和《合同》的內容全面、合法、科學、有效、權力與義務相對等，實現權利與義務的協調統一,做到既約“官”又約“民”。在原來內容的基礎上，重點修訂完善婚喪嫁娶、宅基地劃分、責任田分配、拆遷補償、婚嫁落戶、村集體經濟收益分配等方面的條款，加大在移風易俗、男女平等、利益導向方面的工作力度。在制定和通過《村規民約》時,依照《村民委員會組織法》的規定和程序進行,要按照宣傳發動、組織起草、研究討論、征求意見、大會通過、鄉鎮備案以及適時修改等基本程序進行，參加討論的人員和參加大會人員簽名并建立檔案。《村規民約》通過后,由村委會與育齡群眾協商簽訂《計劃生育合同》,并做到“三不簽”即:見不到本人的不簽,群眾對內容不了解的不簽,群眾不同意的不簽，確保《合同》的合法性、民主性和有效性。

（三）實行政務公開,強化民主監督。規范計劃生育政(村)務公開內容,加強民主管理和民主監督。凡是群眾普遍關心的、希望了解的政策和有關情況,都要毫不保留地予以公開。要建立健全民主參與、民主監督制度,對計劃生育事務按照事前參與、事中介入和事后評議的要求,村委會要在半年和年終向村民報告計劃生育工作情況,聽取意見,接受監督。同時通過協會理事會、小組會或村民代表會等形式,對村內的計劃生育情況進行民主評議、民主監督,針對民主評議和群眾反映的意見,進行認真整改,促進計劃生育村民自治的健康發展。

三、時間安排

第一階段（7月9日至7月18日），確立典型，搞好試點。每個辦事處確立1個典型村，成立計劃生育村民自治領導小組，制定出試點方案，扎實有效搞好試點工作，各村建立起規范完善的工作檔案，總結出成功的工作經驗，為以后工作全面鋪開打下良好基礎。

第二階段（7月19日至21日），督促指導，典型帶動。翟王鎮村民自治工作領導小組將對各辦事處的試點情況進行檢查指導，對工作成績突出的定為全鎮的典型，進行全鎮通報表揚并經驗推廣。對工作不到位、敷衍了事、被動應付的辦事處進行通報。

第三階段（7月22日至8月10日），以點帶面，積極推進。對所有村莊進行分類，分為一類（放心村）、二類（一般村）、三類（重點村），在成功試點的基礎上，先易后難，穩步推進，力爭一類、二類村完成工作任務。

第四階段：（8月11日至8月20日），重點幫促，提高質量。結合對三類村重點幫促，在組織建設、宣傳教育、育齡婦女管理、違法生育治理等方面綜合施治，對條件成熟的逐步開展村民自治工作，力爭全面完成工作任務。

第五階段（8月21日至25日）自查自糾，全面驗收。各辦事處要在進行認真自查的基礎上，向鎮人口與計劃生育村民自治領導小組寫出深化村民自治的總結報告。鎮對村民自治工作進行全面檢查驗收，對存在的問題要進行認真查擺，找準癥結所在，分析產生的原因，分清責任，研究措施逐項加以解決，迎接省、市、縣檢查驗收。

四、工作措施

（一）宣傳教育，全面發動。各辦事處要召開動員會議，講透開展村民自治的意義和作用，提高各級干部的認識，增強工作的積極性和主動性。要利用多種宣傳形式進行廣泛的動員，使群眾明白開展計劃生育村民自治，訂立章程、合同是法律的規定，是享受權利、履行義務、對計劃生育事務當家作主的具體體現，從而增強群眾參與自治的積極性及遵守章程、信守合同的自覺性，促進村民自治工作深入開展。

（二）建立組織、規范操作。領導小組要協調計生、民政、司法、土管、農經等站所組成專門的班子對村民自治進行研究，指導村村規民約、合同的起草、簽訂，防止隨意性，增強規范性，防止片面性，增強全面性，保證村民自治規范開展。

（三）干部包村、落實責任。實行領導干部包辦事處，機關干部包村，堅持把思想教育做在制定村規民約、修改章程、簽訂合同之前，廣泛吸取群眾意見，制訂出符合各村實際，具有可操作性和適用性的村規民約合同，及時召開村民大會或村民代表大會通過，指導育齡群眾全面簽訂合同。

（四）加強領導、確保到位。各單位要把計劃生育村民自治作為一項強根固本、提高計劃生育工作水平的中心工作來抓,實行一把手親自抓、負總責,制定具體的實施方案，積極而又穩妥地推進，做到人員、措施到位，確保健康有序進行。監督村委會及其村民履行《計劃生育村規民約》,嚴格執行《合同》，搞好調查研究,組織好對工作開展情況的評估和考核，確保各項工作扎實有效。