行管委黨組創(chuàng)先爭優(yōu)實施方案

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為深入推進我委的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步動員全委各級黨組織和廣大黨員緊緊圍繞服務發(fā)展、加快發(fā)展，積極投入建設和諧富裕文明的生動實踐，根據(jù)《中共市委辦公室印發(fā)<關于在全市開展“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施方案>的通知》精神，結(jié)合窗口服務工作實際，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、目的意義

市第七次黨代會提出了建設和諧富裕文明的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，必須進一步解放思想，提高行政窗口服務水平，優(yōu)化政務發(fā)展環(huán)境。開展“服務發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是貫徹落實省委、省政府關于加強干部作風建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決定的具體舉措；是推動科學發(fā)展，建設和諧富裕文明的重要保證；是密切聯(lián)系群眾，順應群眾新期待的迫切需要；是加強黨員干部隊伍建設，進一步提高黨的建設科學化水平的內(nèi)在要求。廣大黨員要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，把服務發(fā)展、加快發(fā)展作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，通過開展主題活動，促使干部思想進一步解放、發(fā)展意識進一步增強，干部作風進一步轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、基層組織進一步加強，為加快建設和諧富裕文明做出新的更大貢獻。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省、市黨代會精神，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導和激勵基層黨組織和廣大黨員圍繞“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風、開拓創(chuàng)新，大力推進和諧富裕文明建設，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

三、步驟安排

從2012年2月開始，分四個階段：

1.學習動員階段（2012年2月-3月上旬）。委黨組要召開“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動動員大會，組織黨員認真學習省、市委關于創(chuàng)先爭優(yōu)、干部作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的部署要求、《關于在全市開展“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施方案》，尤其是市委李安澤書記在全市領導干部讀書班上的講話，結(jié)合窗口工作實際，制定活動具體實施方案。

2.組織實施階段（2012年3月中旬-10月）。各黨支部要緊扣“推動干部思想大解放、推動干部作風大轉(zhuǎn)變、促進發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化、促進基層組織大加強、促進經(jīng)濟大發(fā)展”五項重點內(nèi)容，扎實開展活動。根據(jù)“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的總體要求，對照檢查工作、思想、作風等方面的實際情況，找準存在的突出問題，制定整改方案，認真進行整改。

3.檢查考評階段（2012年11月）。機關黨委要對各黨支部開展活動的情況進行全面檢查，黨組要對機關黨委組織開展活動的情況進行檢查，力爭在全市群眾滿意度測評中取得好成績。

4.總結(jié)提高階段（2012年12月）。進一步查找不足，研究制定改進措施，各黨支部要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好做法和好經(jīng)驗，形成長效機制。對活動中涌現(xiàn)出來的先進黨支部、先進窗口和先進個人，黨組將適時進行表彰。

四、活動內(nèi)容

（一）加強學習型黨組織建設，推動干部思想大解放

各級黨組織要積極推進學習型黨組織建設，帶領廣大黨員進一步解放思想，強化發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，破除陳舊觀念，開展以下活動：

1.開展“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”解放思想大討論。各黨支部要緊扣“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題，動員黨員干部職工積極參與討論，結(jié)合崗位工作實際，找準問題，提出對策，狠抓落實。

2.開展“為跨越發(fā)展建言獻策”活動。建立和完善“黨建工作”網(wǎng)頁，在機關黨委的網(wǎng)頁上開設專欄，廣泛征求廣大黨員對發(fā)展的意見和建議，要求每位黨員領導干部至少提一條意見建議。

3.開展豐富多彩的學習活動。堅持黨組中心組學習制度，邀請專家學者上黨課，組織黨員干部職工開展集中理論學習，學業(yè)務、學政策、學法律、學新知識。開展學習考察、知識測試、“崗位練兵”、每月推薦一本好書等活動，組織黨員積極參加全市性的各類比賽，積極探索新形勢下做好窗口服務工作的新途徑、新方法，努力創(chuàng)建學習型黨組織。

（二）堅持“四管齊下”，推動干部作風大轉(zhuǎn)變

圍繞密切黨群干群關系，增強服務外商、服務企業(yè)、服務辦事者、服務經(jīng)濟社會發(fā)展意識，推動干部作風明顯轉(zhuǎn)變。開展以下活動：

1.開展大調(diào)研活動。各分管領導要圍繞分管的工作深入基層展開調(diào)研，為基層單位和群眾解決實際問題和困難。中層以上黨員干部全年每人至少撰寫一篇以上理論調(diào)研文章。

2.開展黨員“先鋒創(chuàng)績”活動。按照《市行管委關于開

展黨員“先鋒創(chuàng)績”活動的實施細則》的要求，組織全體黨員認真開展“先鋒創(chuàng)績”活動，每位黨員都要公開承諾，年底公開接受群眾、其他黨員和黨組織的逐項打分和評議。

3.開展干部作風集中整治活動。落實余辦字〔2012〕2號文件要求，著力解決干部作風“庸、懶、散”，領導作風“假、浮、蠻”，為政不廉“私、奢、貪”，行政審批中的低效率等方面的問題。

4.落實好干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)抓好領導掛點聯(lián)系基層制度、群眾工作特派員制度、黨員干部聯(lián)系群眾制度，積極開展好“五送五幫”活動。

（三）積極打造服務型政府，促進發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化

圍繞解決極少數(shù)黨員服務意識不強、機關行政審批效能不高、行政服務不優(yōu)等問題，打造陽光服務、誠信政府，促進政務發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化，開展以下活動：

1.爭做“七項特色服務”排頭兵。市行政服務中心、市汽車經(jīng)濟服務中心的窗口黨員要繼續(xù)帶頭做好午間和雙休日照常上班服務、預約服務、延時服務、聯(lián)合服務、綠色通道服務、上門服務、網(wǎng)上服務等“七項特色服務”。用窗口服務“五加二”、“白加黑”精神，不斷創(chuàng)新服務方式，樹立“效率之窗”服務品牌。

2.開展“四零工作法”競賽活動。開展以“廉政建設零違紀、效能作風零投訴、服務公眾零距離、本職工作零失誤”為主要內(nèi)容的“四零工作法”競賽活動，堅持糾正行政不作為、亂作為、慢作為、假作為的行為，推進行政效能大提速。

3.開展服務重點項目建設競賽活動。一是進一步完善覆蓋市、縣、區(qū)行政服務中心的全市重點投資項目綠色通道網(wǎng)絡，為光伏企業(yè)、重大項目、重點工程、“1020”商貿(mào)流通業(yè)和“十百千億工程”，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。二是重點完善市行政服務中心企業(yè)注冊登記綠色通道、外資企業(yè)聯(lián)合年檢、房地產(chǎn)建設項目聯(lián)審聯(lián)驗和建設項目“一站式”收費等“綠色通道”，為企業(yè)做好服務工作。三是市汽車經(jīng)濟服務中心要繼續(xù)完善為我市大型貨運企業(yè)服務的“綠色通道”，為加快我市物流業(yè)發(fā)展做好服務工作。四是市公共資源交易中心要進一步完善“重大項目和重點工程招投標服務綠色通道”，為我市新能源產(chǎn)業(yè)重大項目和重點工程招投標實行特色服務，做到急事急辦、特事特辦。

4.開展爭創(chuàng)“最佳”服務單位評選活動。根據(jù)省創(chuàng)先辦《關于在全省窗口單位和服務行業(yè)評選“為民服務十佳標兵”、“為民服務十佳品牌”、“群眾滿意窗口單位”的通知》精神，積極開展爭創(chuàng)“為民服務十佳標兵”、“為民服務十佳品牌”、“群眾滿意窗口單位”活動，力爭榮獲更多先進榮譽。

（四）爭創(chuàng)“共產(chǎn)黨員標兵崗”，促進基層組織大加強

充分利用在市行政服務中心、市汽車經(jīng)濟服務中心窗口共產(chǎn)黨員中開展每季一次“共產(chǎn)黨員標兵崗”評選活動這個平臺，扎實開展基層組織建設年活動：

1.充分發(fā)揮“共產(chǎn)黨員標兵崗”在優(yōu)質(zhì)服務中的模范帶頭作用。要在兩個中心開展“讓黨徽在服務中閃光”、“讓黨旗在服務中添彩”、“讓黨員在服務中建功立業(yè)”系列活動，使“共產(chǎn)黨員標兵崗”成為服務群眾的楷模，效能建設的標兵，業(yè)務工作的尖子，廉潔自律的榜樣。“共產(chǎn)黨員標兵崗”要在服務重點項目、服務全民創(chuàng)業(yè)、服務招商引資中建功立業(yè)，實現(xiàn)行政審批效率、服務水平、人民群眾對窗口服務工作的滿意度“三個進一步提高”的目標。

2.充分發(fā)揮“共產(chǎn)黨員標兵崗”在開展“三亮三比三評”活動中的模范帶頭作用?！叭痢奔戳翗藴省⒘辽矸荨⒘脸兄Z。亮標準要公示服務內(nèi)容和標準，方便群眾辦事；亮身份要亮出黨員身份和崗位責任，接受群眾監(jiān)督；亮承諾要公示承諾內(nèi)容，為民辦實事。“三比”即比技能、比作風、比業(yè)績。比技能要廣泛開展崗位大練兵，不斷提高業(yè)務能力；比作風要轉(zhuǎn)變政風行風，展示良好形象；比業(yè)績要進行量化考核，激發(fā)履職盡責內(nèi)在動力。“三評”即領導點評、黨員互評、群眾評議。每位窗口黨員都要統(tǒng)一著裝、亮牌上崗、佩戴黨徽，展示基層黨組織和黨員風采，激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先激情，提升群眾滿意度，讓群眾切實感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的變化和實惠。

3.充分發(fā)揮“共產(chǎn)黨員標兵崗”在精神文明創(chuàng)建活動中的模范帶頭作用。委機關、市公共資源交易中心、市行政服務中心、市汽車經(jīng)濟服務中心窗口黨員要在榮獲“市文明單位”和“市文明窗口”的基礎上再接再厲，積極融入到創(chuàng)建全省文明城市和創(chuàng)建省級、國家級文明單位的“文明大創(chuàng)建”活動中，使窗口服務態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變、服務水平明顯提高。

4.充分發(fā)揮“共產(chǎn)黨員標兵崗”在建設創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點活動中的模范帶頭作用。要以建設創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點為契機，以“六有”標準建設好黨員活動室，“共產(chǎn)黨員標兵”要認真按照示范點建設的要求，積極學習其他示范點單位的先進經(jīng)驗，使每一位標兵成為開展“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的組織者、推動者和實踐者，力爭示范點建設有特色、樹品牌、見成效。

5.充分發(fā)揮“共產(chǎn)黨員標兵崗”在創(chuàng)建廉潔型機關活動中的模范帶頭作用。一是市行政服務中心、市公共資源交易中心、市汽車經(jīng)濟服務中心窗口黨員要加強黨風廉政建設，加強懲防體系建設，積極構(gòu)建行政審批陽光服務機制和公共資源交易陽光交易機制，嚴格遵守廉潔審批和廉潔交易的各項規(guī)定。二是開展向黨員發(fā)送“入黨周年紀念日短信提示”活動。機關黨委從2012年元月起，對每位黨員入黨日期登記在冊，每月月初向本月入黨的黨員發(fā)一條祝福短信，與該黨員一起重溫入黨誓詞，向黨員入黨周年紀念日表示祝賀。

（五）投身創(chuàng)建“效率之窗”服務品牌活動，促進經(jīng)濟大發(fā)展

圍繞“建設和諧富裕文明”目標，組織全市行政服務窗口開展創(chuàng)建“效率之窗”服務品牌活動，為我市經(jīng)濟大發(fā)展樹立響亮的行政服務品牌，開展以下活動：

1.以推進行政審批大提速為突破口，全面提高窗口辦事效率。窗口黨員要帶頭鞏固“兩集中、兩到位”改革成果，全面壓縮辦事時限，堅決實現(xiàn)“983”的目標，取信于民，實現(xiàn)窗口即辦件比例達到70%以上、窗口行政審批事項實行網(wǎng)上審批比率達到80%以上。

2.以“精神”為核心，不斷加強窗口服務文化建設。窗口黨員要弘揚“開放、創(chuàng)新、爭優(yōu)”的精神，牢固樹立“效率為先、服務至上”的服務意識；樹立“馬上辦”的服務作風；樹立“讓辦事者高興而來，滿意而歸”的服務宗旨；樹立“只有更好，沒有最好”的服務追求。

3.以提高窗口服務水平為重點，不斷加強窗口標準化建設。窗口黨員要加強窗口標準化建設，做到辦事內(nèi)容公開化、服務措施規(guī)范化、服務制度具體化。

4.以提高窗口服務本領為目標，不斷加強窗口工作人員隊伍建設。窗口黨員要帶頭加強思想建設、作風建設、業(yè)務建設，努力塑造政治堅定、作風優(yōu)良、效能突出、清正廉潔、群眾稱贊的良好窗口形象。

五、保障措施

1.成立工作機構(gòu)，加強組織領導。成立市行管委“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育活動領導小組，成立市行管委“創(chuàng)建省級文明城市工作領導小組”。

2.加強制度建設，建立長效機制。各科室、各中心要建立健全完善公開承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、考核評議制、獎勵激勵制、追究問責制等服務發(fā)展的相關制度。對服務發(fā)展工作中的好做法、好經(jīng)驗，要認真提煉總結(jié)，形成制度規(guī)范。要狠抓制度落實，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，提高落實力和執(zhí)行力。

3.加強督促檢查，嚴格實行問責。辦公室要加強對各科室、各中心開展活動的督促檢查，機關黨委要對加強對各黨支部開展活動的督促檢查，把督查考核結(jié)果作為考評干部和黨員的重要依據(jù)，對工作上不夠得力的科室、中心和個人，及時提出批評，限期整改，讓職責不履行、任務不落實、群眾滿意度低的黨組織與黨員干部及時得到教育懲誡。

4.搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。為進一步營造“服務發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好氛圍，激發(fā)機關和窗口黨員投入活動的熱情，要利用網(wǎng)站、顯示屏、條幅、宣傳欄、《行政服務工作簡報》等積極宣傳活動動態(tài)，及時向市級媒體、簡報報送活動情況進展情況。