種子市場整頓指導方案

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為認真貫徹落實全國農資打假電視電話會議精神，以種子執法年為契機，進一步強化種子管理，整頓和規范種子市場秩序，嚴厲打擊違法生產、經營種子行為，確保農業生產用種安全，維護農民群眾的合法權益，特制定如下種子市場專項整治工作方案。

一、工作思路與目標

（一）工作思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“著力治本、標本兼治，打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，以加強源頭治理和市場主體監管，建立種子市場監管長效機制為重點；以加大案件查處力度和工作督導力度，提高監管效能為手段，狠抓重點品種、重點企業、重點區域，嚴格種子企業市場準入，穩步推進誠信經營，著力強化市場整頓，嚴厲打擊制售假劣種子行為，促進我市種業健康發展，高標準保障農業生產用種需要。

（二）工作目標。通過開展種子市場監管活動，堅決查處一批制售假劣種子案件；堅決清除一批條件不具備的企業；堅決堵住一批種子企業向我市推銷的、不合格種子，凈化種子市場，建立起規范有序的市場競爭環境和種業發展環境，嚴防假劣不合格種子流入，確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全。

二、工作重點

（一）重點品種。重點品種是指種植面積大，經濟效益和社會效益高，事故多發的主要農作物品種。今年和今后一個時期要把水稻、油菜品種種子作為監管重點。

（二）重點企業。重點企業是指那些多年來屢查不改的企業；群眾舉報多的企業；種子糾紛多的企業；經常制假售假的企業；進入黑名單的企業。要把上述企業作為從嚴監管的重點。

（三）重點區域。突出重點區域，即把種子生產、經營集散地作為打擊假冒偽劣的主戰場。重點區域包括種子大市場、種子一條街、農村和城市結合部以及群眾反映強烈、秩序混亂的市場。市里將確定兩個種子集散地市場作為抽查和聯查的重點。各縣（市、區）要開展普查，檢查率達到100%。

（四）重點違法行為。生產經營假劣種子行為；生產經營未審定主要農作物品種行為；生產經營“套牌”種子行為；未經品種權人同意違法生產經營保護品種行為等。要建立違法種子企業“黑名單”，對“黑名單”上的企業加強日常監管。各地發現上述違法行為，按照屬地管理原則當地農業綜合執法機構要及時調查處理，力爭將違法行為消滅在基層。

三、檢查內容

一查主體資格：種子企業（商店）是否取得《農作物種子經營許可證》或分支機構和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業有無超范圍經營行為。

二查種子標簽：重點檢查種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性。

三查種子經營許可證和經營檔案：重點檢查經營許可證、經營范圍以及經營檔案建立、記載和保存情況是否符合法律法規規定。

四查品種審定及授權情況：重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區域、品種退出和授權品種生產商是否經品種權人許可等信息。

五查種子包裝：銷售種子的包裝物是否符合包裝規定，有無散裝種子和包裝種子拆零銷售的行業。

六查轉基因品種：檢查市場上銷售的水稻種子是否含有轉基因成分。

四、主要措施

（一）加強領導，明確職責

各縣（市、區）農業部門要深刻理解假劣種子對糧食生產安全和農民利益及社會和諧穩定的危害，把種子市場監管工作擺上重要工作日程，切實加強組織領導，制定出切實可行的工作方案。綜合執法機構要切實承擔起種子市場檢查、種子案件處罰工作職責，加強與相關業務部門的協調配合。責任層層落實到人，既分工又合作，及時解決工作中出現的新情況新問題，確保種子市場監管工作各項措施落到實處。

（二）加大宣傳力度，營造輿論氛圍

充分利用廣播、電視、網絡、報刊、黑板報、標語、傳單等以各種形式大力宣傳種子打假打劣，市場治理整頓行動的重大意義，普及種子法律知識，提高種子企業守法經營意識和種子使用者識假辯假能力，推介守法誠信種子企業和放心良種，及時曝光假劣種子案件，努力營造種子打假打劣，市場治理整頓活動的良好氛圍。

（三）加強行業自律，推動誠信建設

根據企業資質、商業信用、守法程度、公眾評價等信息，建立種子企業誠信檔案，樹立企業誠信經營意識，對信譽好的企業給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業給予警示或限期整改，并列入重點監管對象。對多次違法違規、信用差的企業列入“黑名單”并向社會公布，條件允許的依法取消其生產經營資格，不同的企業不同的待遇，從而引導企業自律。

(四)加大執法力度，從重從快查處重大違法種子案件

對于重大違法行為和上級機關批示的種子大案要案，要及時向有關領導報告，同時組織精干的執法人員辦案取證，把每一起案件辦成鐵案，從重從快從嚴懲處，形成種子打假打劣高壓態勢。對涉嫌犯罪的，要及時向公安司法部門移送，堅決杜絕“以罰代刑，有案不送”現象，做到罪責刑相適應，有效打擊違法行為，震懾違法犯罪分子。

五、2012年專項整治工作安排

1、2月25日—3月25日開展重點為早稻，兼顧西瓜、辣椒等種子的專項檢查。

2、4月15日—6月30日對一晚、二晚水稻種子進行檢查。

3、9月10日—10月15日重點對油菜等冬季作物種子進行檢查。

請各地分別于7月1日、10月25日前將本轄區種子市場監管情況形成半年和全年工作總結材料報市農業行政執法支隊。

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